深化城市水务管理体制改革：进程、问题与对策

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1、水利发展研究2010·8深化城市水务管理体制改革：进程、问题与对策钟玉秀，王亦宁(水利部发展研究中心经济研究处，北京100038)关键词：城市水务；管理体制；改革中图分类号：TV213．4文献标识码：B文章编号：1671—1408(2010)08—0066—07伴随着我国工业化和城市化进程的加快，水作1．1第一阶段：起步探索阶段(1993～1999年)为战略经济资源和生态环境控制要素，在城市发展1993年，深圳市作为我国改革的试验区，为中已经成为一个较为突出的复杂问题，水资源保障解决自身严峻的水资源短

2、缺问题，在全国率先成立日益成为城市可持续发展的制约性关键因素。水源水务局，进行水的管理体制创新，并由此拉开了城地一供水一用水一排水一污水处理一回用形成了城市水务管理体制改革的序幕。之后，城市涉水事务市完整的水资源循环，如何实现水资源的优化配统一管理改革在少数省份率先实践，但尚未完全铺置、高效利用和有效保护，是城市管理者面临的重开，步伐比较快的有河北、陕西、黑龙江。成立的大问题。新中国成立以来很长一段时间内，由于我水务局多以县级为主，有影响力的大城市所成立的国对水资源管理在地域上“城乡分割”，在职能上水

3、务局还不多。到1999年底，全国共成立水务局“部门分割”，在行政上“政出多门”，水的管理体1O0多家。制长期存在发展障碍。在现实需求和改革浪潮的冲这一时期的改革为各地自主探索和实践，尚缺击下，城市水务体制改革在局部地区首先突破，并乏相关政策支持，国家层面上也处于调研和积累经从水务一体化管理与水务投融资体制及市场化改革验阶段。水利部有关司局组织了对深圳、陕西、黑两个方面展开。这场水的生产关系变革适应了生产龙江、北京等地水务管理体制改革的调研，发表了力发展，白下而上，由点到面，逐步在全国推广。《为什么要以

4、水务局管理城市水资源》等一系列调从1993年我国第一家水务局——深圳市水务局成研报告，初步形成了对于水务管理体制改革的总体立，到2001年党的十五届五中全会明确提出“改认识和理解，并提出城市水务改革应确立城乡涉水革水的管理体制”，再到如今70％的城市不同程度事务一体化管理的目标。1．2第二阶段：快速发展阶段(2000～2003年)地进行了水务改革，我国城市水务管理体制改革已走过17年，期问取得了很大成效，也产生了一些2000年，上海市为提高治水管水综合效能，成立水务局，成为我国第一个省级建制的水务局。

5、问题。本文回顾我国城市水务管理体制改革的进2001年，党的十五届五中全会明确提出“改革水的程，分析研究存在的问题和对策，无疑对深化水务管理体制”。城市水务管理体制改革开始进入到快体制改革具有重要的意义。速发展阶段。全国多数省份不同程度地开始了改革1城市水务管理体制改革的整体判断总体而言，我国城市水务管理体制改革经历了收稿日期：201O-06—12起步探索、快速发展、巩固提高三个阶段。作者简介：钟玉秀，女，教授级高级工程师，处长。水利部发展研究中心成立10周年专辑尝试，一些具有全国性影响地位的重要城市相

6、继成月，水利部召开了全国水务管理工作座谈会，统一立了水务局，如哈尔滨、大连、武汉等。推行改革了继续推进水务管理体制改革的认识，明确了水务较快的省份有内蒙古。宿迁作为地级市，其推进水管理体制改革目标，在地方政府领导下建立健全政务管理体制改革的经验在这一时期亦广受关注。到企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的现代水2003年底，全国成立水务局或由水利局承担水务务管理体制，并提出在国家政策指导下，积极推进管理职能的县级以上行政区为947个。水务产业化与市场化进程，逐步建立政府主导、社这一时期，国家层面上对于

7、城市水务管理体制会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制改革的指导开始加强。2002年《水法》的修订为强的要求。2005年水利部《深化水务管理体制改革指化水资源统一管理提供了法律依据。2002年5月，导意见》发布，成为进一步推进和深化水务管理体水利部在呼和浩特市主持召开了“水务管理体制改制改革的指导性文件。2006年印发《关于加强城市革研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本水利工作的若干意见》，要求编制城市涉水专业规方向和路径，即建立城乡涉水事务一体化的管理体划，加强城市水利管理，建立和完善城

8、市水利保障制，在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资机制。此外，国务院办公厅《关于推进水价改革促源可持续利用支持城乡经济社会可持续发展为目进节约用水保护水资源的通知》和国务院《关于投标，对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节资体制改革的决定》等文件的下发为加快城市水务水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保改革，促进和深化水务产业化和市场化进程提供了持乃至农村水电等所有涉水事务实施一体化管理。指导和政策依据。2008年政府机构改革，明确水要求正确处