小议新疆边境口岸的城镇化发展

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1、小议新疆边境口岸的城镇化发展小议新疆边境口岸的城镇化发展小议新疆边境口岸的城镇化发展小议新疆边境口岸的城镇化发展小议新疆边境口岸的城镇化发展　　摘要：伴随着改革开放的不断深入和现代化的迅速推进，我国的城镇化进程不断加快。城镇化是各国经济发展的必由之路也是我国未来经济持续增长的主要潜力之一。本文以新疆边境口岸为例，从其现状出发，探索和研究口岸城镇化发展的轨迹和特点，提出加快其城镇化发展进程，以促进边疆地区经济发展的对策建议。　　关键词：新疆　边境口岸　城镇化　　一、新疆口岸城镇化发展的必要性　　城镇化是人类社会发展进步的必然趋势。改革开放以来

2、，新疆的城镇化建设有了很大的发展，到2009年底全区城市数量已达22座，建制镇229个，城镇人口达到万人，城镇化水平达到％。但是，新疆城镇化水平从总体上看，发展还相当不成熟，与全国％的城镇化率相比还有一段距离。随着党和国家对城镇化发展重视程度和支持力度的不断加大。尤其是党的十七大报告中明确指出：“要走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”，更是把小城镇发展提到一个很高的层次。对新疆的口岸城镇而言，各种边贸活动促进了口岸城镇的发展，一个由口岸到腹地中心城市的纵深配置的边境城镇体系正在不断完善和发展。如何根据口岸自身的特点，加快

3、口岸的城镇化进程，发挥其比较优势，密切和周边国家开展经贸合作，加快地缘经济一体化，加强我国与中亚国家的协作发展，促进地区安全与稳定，使口岸城镇成为经济增长极，发挥其集化作用和扩散作用，促进其所在区域的经济发展，从而带动整个新疆乃至西部的经济发展。对新疆外向型经济的发展和国际区域合作的深入具有重要意义。　　二、边境口岸城镇化的现状及问题分析　　新疆边境口岸作为我国向西开放的门户，恢复于1982年。到2009年，新疆已有陆路边境口岸15个。其中，与蒙古的边境口岸4个，与哈萨克斯坦的边境口岸7个，与吉尔吉斯坦的边境口岸2个。与塔吉克斯坦的边境口岸

4、1个，与巴基斯坦的边境口岸1个。就整体而言，新疆陆路口岸呈现出的特点是：一方面北疆多，共有11个，而南疆只有4个；另一方面，与哈萨克斯坦和蒙古的口岸相对于其他国家多，共有11个，而与俄罗斯、塔吉克斯坦、阿富汗、印度目前尚没有口岸开放。随着我国经济的发展，新疆边境口岸的基础设施建设不断完善，贸易水平显著上升，口岸的重要地位正稳步提高。2008年，新疆口岸实现进出口总值亿美元。其中，出口为亿美元，进口为亿美元。口岸进出口贸易总额由2000年的亿美元增加到2008年的亿美元，增长了倍。新疆边境口岸为内地企业“东联西出”和“西来东去”发挥了重要的桥

5、梁作用。　　但是，从整体上看，新疆口岸的城镇化水平还比较低，其滞后的原因主要有以下几个方面：　　(一)规划滞后，各项管理制度不够完善　　城镇规划是城镇建设和管理的基本依据。新疆边境口岸虽然在城镇规划方面取得了很大进步，但对于城镇的整体规划还有待进一步完善。近年来，虽然口岸城镇的规划编制工作得到了重视。但规划仍滞后于城镇的发展，规划与建设管理人员缺乏且很不规范，缺乏与总体规划相配套的控制性详细规划。规划的实施缺乏制度化、规范化、科学化，人为随意改动规划方案的情况时有发生。　　(二)经济结构落后，外贸结构单一　　我国边境口岸地区缺乏技术和资本优

6、势，经济欠发达，产业结构落后。受其影响，出口商品结构单一，多为初级产品和粗加工产品，附加值不高，科技含量低。另外，目前从事边境贸易的企业众多，经营分散，难以形成规模，且多为流通性公司，只重视差价，不关心质量，品牌意识淡薄，出口商品档次低。　　(三)管理体制不顺　　新疆政府在口岸设立口岸管理委员会，作为地区政府的派出机构，行使县市一级政府职能，负责管理和协调口岸工作。口岸管理委员会除了负责口岸的统一协调管理之外，还必须承担一级政府的全套行政职能。但现在口岸管理委员会缺乏相应的管理权限，给工作带来诸多困难。另外，口岸所在地区的土地大多由驻口岸部

7、队和农垦兵团所占用，属口岸支配的土地面积少，使口岸发展面临缺地的限制。http://　　(四)产业结构单调，第三产业发展滞后　　边境口岸的经济主要靠口岸贸易来拉动，一二产业发展缓慢，缺乏为外贸服务的第三产业。口岸所对的中亚国家由于政治不稳定，开闭关时间很不正常，政策也起伏不定，必然影响到贸易的发展。过分依赖对外贸易，也难以推动口岸经济的持续增长，而且可能造成经济波动。应加快调整不合理的产业结构，加快工业化进程，通过产业的调整升级来带动经济的健康发展。另外，口岸城镇的发展不协调，社会发展滞后于经济发展。交通运输仓储业、金融保险、房地产业、社区

8、服务业、旅游业及信息咨询业还有待大力发展，教育、文化、体育、娱乐、医疗等先天不足，无大量资金投入。落后于口岸经济形势。　　(五)硬环境投入不足，制约经济后发力　　口岸虽经过多年的