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全日制硕士专业学位（毕业）论文夏邑县新型职业农民培育问题研究学位申请人：王鑫指导教师：解丽君教授学科专业：农村与区域发展学位类别：农业推广硕士授予单位：河北农业大学答辩日期：二〇一八年五月二十七日 分类号：C931.3单位代码：100860密级：公开学号：20159210789夏邑县新型职业农民培育问题研究ResearchontheCultivationofProfessionalFarmersinXiayiCounty学位申请人：王鑫指导教师：解丽君教授学科专业：农村与区域发展学位类别：农业推广硕士授予单位：河北农业大学答辩日期：二〇一八年五月二十七日 摘要2012年中央一号文件首次指出“新型职业农民”的概念，将农民问题提到了一个新的高度，2014年中央一号文件再次强调“构建新型农业经营主体”更是突出了新型职业农民培育工作的迫切性。夏邑县是河南省4个国家级新型职业农民培训试点县之一，有着丰富的劳动力资源，农民的综合素质与夏邑县农业发展息息相关。当前，夏邑县劳动力结构失衡且综合素质偏低，实用人才匮乏，后备力量不足，不能满足社会主义新农村建设与农业现代化的发展需求。因此必须加快夏邑县新型职业农民的培育工作。本篇文章将夏邑县的新型职业农民培育作为主要研究课题，利用数据分析和实地访谈，对夏邑县新型职业农民的从业素质和培育现状进行深入的研究分析，找出当前夏邑县新型职业农民培育过程中存在的问题，从而有利于夏邑县能够针对性地培育出更多更好的新型职业农民。文章首先运用文献研究法、访谈法及比较分析法，将人力资本理论、公共产品理论以及剩余劳动力转移理论作为本篇文章的理论依据，详细分析了夏邑县新型职业农民培育存在的问题，主要表现为培育的农民群体知识水平较低、培育方式较为落后、培训费用缺乏以及新型职业农民培训管理经验不足这四点，基于此探讨了其问题成因，包含有农业生产经济效益低下，劳动力流失严重、部门协调欠缺，日常监管制度不到位、自身观念更新慢，继续学习意识不强、农村职业教育内容不满足新型职业农民培育需求这四个方面，最后提出了改善夏邑县新型职业农民培育问题的策略建议，包含有加强农民的培训，提高职业转化率、优化新型的职业农民培育体系，创建新型的培育方式、强化政府支持力度，解决培训费用问题以及丰富管理经验，推进新型职业农民培育工作为夏邑县探索出一条新型职业农民特色培育之路。关键词：新型职业农民；农民培育；培育过程；培育机制 ResearchontheCultivationofProfessionalFarmersinXiayiCountyName：WangXinMajor：RuralandregionaldevelopmentTutor：XieLijunAbstractIn2012,theNo.1documentofthecentralcommitteeoftheCPC(No.1document)hadputforwardtheconceptof"newoccupationalfarmers"forthefirsttime,andraisedtheproblemoffarmerstoanewheight.In2014,thecentralNo.1documentemphasizedconceptof"buildinganewtypesofagriculturalbusinesses"andhighlighttheurgencyoftheworkofcultivatingthenewoccupationfarmers.XiayiCountyisoneofthefourstate-levelpilotsfortrainingofnew-typeprofessionalfarmersinHenanProvincewithrichlaborresources.ThecomprehensivequalityofthefarmersiscloselyrelatedtotheagriculturaldevelopmentofXiayiCounty.Atpresent,thelaborstructureofXiayeCountyisoutofbalance,thecomprehensivequalityislow,thepracticaltalentsarescarceandthereserveforceisinsufficient,whichcan’tmeetthedemandsofthedevelopmentoftheConstructionoftheNewSocialisticCountrysideandagriculturalmodernization.Therefore,wemustspeedupthecultivationofnewprofessionalfarmersinXiayiCounty.ThisarticletakesthecultivationofnewprofessionalfarmersofXiayiCountyasthemainresearchtopicandusesthemethodsofdataanalyticsandfieldinterviewtomakeanin-depthstudyandanalysisonthequalityandcurrentsituationofthenewvocationalfarmersinXiayeCounty.thepurposeistofindouttheexistingproblemswhichexistintheprocessofcultivatingnewprofessionalfarmersofXiayiCounty,soitishelpfulforXiayecountytocultivatemoreandbetternewprofessionalfarmersofXiayicounty.Thearticleadoptsthemethodswhichincludestheliteratureresearchmethod,theinterviewmethod,thecomparativeanalysismethodandtakesthetheoryofhumancapital.AndthetheoryofpublicproductsandthetheoryofsurpluslabortransferasthetheoreticalbasisofthisarticlearealsoadoptedtoanalyzetheproblemsexistinginthecultivationofnewprofessionalfarmersinXiayiCounty.Theyarepoorknowledgeoffarmers,backwardtrainingmodels,inadequatetrainingfees,andlackofexperienceintrainingmanagementofnewprofessionalfarmers.Accordingtothissituation,thispaperdiscussesthereasonsoftheproblemsfromfourperspectivesasfollowings:includingtheinsufficientmanagementbydepartments,imperfecttrainingmanagementsystems,inadequategovernmentattention,andimmaturetrainingsystems.Thus,thispaperputsforwardfourrecommendationsforpoliciestoimprovethecultivationofnew-typeprofessionalfarmersinXiayiCounty.Firstly,strengtheningthetrainingoffarmers;secondly,increasingoccupationalconversion ratesandoptimizingthenewprofessionalfarmertrainingsystem;thirdly,creatinganewtrainingsystemandstrengthengovernmentsupport;finally,solvingthetrainingcostcrisis,enrichingmanagementexperience,andpromotingthetrainingprocessofprofessionalfarmers.Keywords:Newprofessionalfarmers;farmers'cultivation;cultivationprocess;cultivationmechanism. 目录1引言...................................................................................................................................11.1研究背景.................................................................................................................11.2研究目的与意义.....................................................................................................11.2.1研究目的.......................................................................................................11.2.2研究意义.......................................................................................................21.3国内外研究现状.....................................................................................................21.3.1国外研究现状...............................................................................................21.3.2国内研究现状...............................................................................................31.4研究方法与技术路线.............................................................................................41.4.1研究方法.......................................................................................................41.4.2技术路线.......................................................................................................51.5研究的创新点.........................................................................................................62相关概念界定与理论基础...............................................................................................72.1概念界定.................................................................................................................72.1.1农民...............................................................................................................72.1.2新型职业农民...............................................................................................72.2理论基础.................................................................................................................82.2.1人力资本理论...............................................................................................82.2.2公共产品理论...............................................................................................82.2.3剩余劳动力转移理论...................................................................................93夏邑县新型职业农民培育的现状、问题及其原因.....................................................103.1夏邑县农业发展现状...........................................................................................103.2夏邑县新型职业农民培育现状...........................................................................123.2.1夏邑县新型职业农民培育的主要政策.....................................................123.2.2夏邑县新型职业农民培育的情况与成效.................................................143.3夏邑县培育新型职业农民存在的问题...............................................................163.3.1培育对象受教育水平低，接受速度慢.....................................................163.3.2新型职业农民培育模式滞后.....................................................................173.3.3新型职业农民培训费用缺失.....................................................................183.3.4缺乏新型职业农民培育管理经验.............................................................193.4夏邑县培育新型职业农民存在问题的原因分析...............................................203.4.1农业生产经济效益低下，劳动力流失严重..............................................203.4.2部门协调欠缺，日常监管制度不到位......................................................203.4.3新型职业农民自身观念更新慢，继续学习意识不强..............................213.4.4农村职业教育内容不满足新型职业农民培育需求..................................214夏邑县新型职业农民培育的对策建议.........................................................................23 4.1加强农民教育，提升职业转化率........................................................................234.1.1组织农民集体学习，有针对性的讲授......................................................234.1.2加强理论与实践结合，提高学习效率......................................................244.2优化新型职业农民培育体制，创新培育模式....................................................244.2.1农业高校依托型培训模式..........................................................................254.2.2需求导向的科技带头人培训模式..............................................................254.2.3专业合作经济组织带动型农民培训模式...................................................264.2.4建立培育后跟踪服务模式...........................................................................264.3强化政府支持力度，解决培训费用问题............................................................274.3.1增加政府资金投入......................................................................................274.3.2创新农业融资方式......................................................................................274.3.3完善配套保障..............................................................................................284.4丰富管理经验，推进职业农民培育工作............................................................304.4.1培育管理人才..............................................................................................304.4.2健全管理体制..............................................................................................304.4.3借鉴国外管理经验......................................................................................315结论..................................................................................................................................33参考文献..............................................................................................................................34作者简介..............................................................................................................................36致谢....................................................................................................................................37 1引言1.1研究背景对于我国经济社会的发展而言，“三农”问题为中国迈向现代化、全面构建小康社会的重要问题。中国一直以农业大国自称，我国农民人口占据了很大的比重，有效处理农民问题实际上就是解决“三农”的核心问题，这对于中国加快建设小康社会以及社会主义现代化来说意义重大。自改革开放以来，农村就业人口越来越少，就业人口不足以及技术落后等问题都对农村的发展带来了严重的阻碍。当下，农村种田问题日益显著，田给谁种？谁来推动农业技术发展？改革开放至今，农村的发展非常迅速，但当下国内农业并没有彻底转型为现代农业，只是在传统向现代的过渡阶段，很多农村劳动力都转移到了城镇非农产业之中，留守农村的劳动力越来越少，素质较低并且结构存在失衡现象，“空心化”情况日益严重。农村中的生产缺乏人力，加剧了“三农”问题，所以当下首要任务就是进一步促进现代农业的发展[1]。在传统农业向现代农业转型的过程中，新型职业农民就成为了主力军，他们的身份不仅是职业农民同时还是现代化农民，不仅仅可以为农村的城镇化建设贡献力量，同时也能够为现代化农业的发展奠定人才基础。所以我国政府的首要任务就是对新型职业农民进行培育，也就是提升农业从业者经营管理能力、知识水平及科技素养[2]。从2012年中央1号文件第一次指出对新型职业农民进行培育到现在，党中央通过多次发文及相应政策的支持，为新型职业农民群体的发展带来了强有力的保障。新型职业农民的产生实际上代表我国农民已经由身份型转变成职业型，在我国农业现代化进程中要始终坚持落实的工作就是加强新型职业农民的培育，这项任务是长期和艰巨的。基于国内的“四化同步”战略，相较于新型信息化、城镇化及工业化来说，农业现代化明显落后。农业现代化实际上就是利用现代科技、生产管理工具的发达农业，让农民逐渐发展为懂经营、有文化、掌握技术的新型职业群体。对此类农民进行培育对我国现代化建设来说意义重大[3]。1.2研究目的与意义1.2.1研究目的尽管当下国家越来越重视新型职业农民的培养，中央和政府也加大了财政投入，各地区对于农民职业培训也逐渐提高了重视，但还是有很多农民并不重视和了解新型职业农民培训，因此导致培训不能发挥出实际的效果。新型职业农民的培育工作并不完善，各个地区的培训规模和成效需要不断的改进和完善。基于此，本文以夏邑县为例，对其在新型职业农民培育方面的现状及存在的问题进行了详细的分析探讨，基于问题成因提出了相应的对策建议，旨在为夏邑县政府培育新型职业农民提供一定的参考。1 1.2.2研究意义培育新型职业农民对现代农业、新农村建设都具有重大的意义。随着工业化、城镇化、农业现代化的发展，有关新型职业农民培育的探究日益增加，对夏邑县的新型职业农民培育进行深入探究，有助于中国相关的理论体系不断完善，特别是当地政府在该项工作中的角色定位以及执行能力等，希望能够在理论方面为当地政府培育新型职业农民提供指导。从实践上来讲本文对于夏邑县新型职业农民培育问题方面进行分析，给出了具有针对性的解决方法，能够促使该地区新型职业农民培训体系不断完善，加快其现代农业发展，增加农民收入。从实践上为夏邑县政府培育新型职业农民提供参考，有助于根据当地的实际情况采取有针对性的举措从而使该地区农业顺利转型升级、不断深化农村改革，最终实现现代化；有助于城市和乡村统筹发展，社会、经济、科学技术、文化共同进步。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状针对培养新型职业农民，国外的经验更加丰富，特别是欧美等发达国家在18世纪就非常重视农民的培养，直到现在各国的培养模式已经形成了本国的特色，理论与实践成效都非常显著。从理论层面上看，国外农民职业教育的培训通常都会从人力资本投资这一理论开始着手。经济学鼻祖亚当·斯密（1776），他首次提出了人力资本这一观点。提出了劳动是对价值的创造，对劳动所需技能掌握的熟练程度大小决定了劳动力的水平。若要提高劳动力的水平，劳动技能的培训力度就需要加强，从而实现价值[4]。美国经济学家舒尔茨（1990）认为人力资本的投资实现了农业在经济上的增长，促进农村的教育发展，对农村现代化发展来说意义重大。要想实现对传统农业的改造，政府及其相关部门需要确保现代农业的要素齐全，并且也需要农民接受这些生产要素，这个重点就是加大教育和职业培训的投入[5]。Schumacher(1993)指出教育是一个国家发展的根本，只有把人教育的完美，才能通过这些有能力的人来建设国家，促进社会经济的不断进步，尤其是在农村地区，这样的教育更加的重要[6]。Bennell(1998)发现很多培训机构在对农民培训之后，就没有了后期的跟踪服务，也不了解农民在培训之后是否对自己所学到的知识有所应用，这样培训整体存在的意义也很小[7]。从实践层面上看，一部分发达国家培训新型农民队伍的的经验具有重要的借鉴意义。第一，立法保障。美英两国针对新型职业农民培育工作的开展对制定并颁布了相应的法规、明确了培养方案以及相应的管理机构。美国创建了职业农民的三部曲，首先是科研，其次是教育，再次是推广，不同的对象有不同的实施以及教育方式。英国构建了高中低三个层次的教育网络对新型职业农民进行培训，采用的是一种新型的一体化认证，首先是技术证，其次是毕业证，最后是学位证，其中包括正规教育以及短2 期的培训，两者之间相互结合。第二就是组织上的保障。在法国，农业教育被划分成初中高三个级别，初级阶段主要是负责农民的职业培训，中级阶段实现的是技术上的教育，高级阶段实现的是农业教育。日本为培育职业农民也构建了一个五级的农民教育体系，最初的是大学，其次是农业学校，再次是农业高等学校，接着是务农准备，最后是指导士。第三个方面就是政府以及非政府之间的相互合作。在韩国，农业技术推广指导以及民间的团体占据主导地位。在德国，政府十分重视与其他部门的合作，其培训的体系主要是由以下三种体系组成，一是政府，二是农业院校，三是农民协会，除此之外社会上的各种力量也会参与其中。在国外，相对发达的国家较早开始了对新型职业农民的培育，具备丰富实践经验和理论基础，这对于农民在职业上的发展具有十分重大的意义，与此同时，中国也可以向其学习发展的经验。1.3.2国内研究现状最近几年，新型职业型农民的培育得到了越来越多的关注，立足于国外的相关理论以及实践，结合中国农民以及农村等相关情况，许多专家学者开始构建具有中国特色的农民职业培训体系。（1）关于新型职业农民内涵研究新型职业农民以农业为职业,主要收入来自农业,可以是善经营、会管理的专业大户、家庭农场主,可以是掌握农业专业技能的技术农民,可以是提供社会化服务的专业机构从业人员。朱明（2015）指出新型职业农民肩负着确保国家粮食安全和农产品有效供给、保护农业生态环境等社会责任,是现代农业建设的生力军[8]。徐天敏（2015）指出当前以城市型社会为主体的"四化同步"发展进程中新型职业农民的概念、内涵和特征,对新型职业农民的培训教育有很大的帮助[9]。张明媚（2016）指出农民概念具有多维性,农民概念的多维性使得农民的定义很难有统一的界定,必须从多维角度进行界定[10]。李卫朝（2017）指出新型职业农民培育的问题起点是发展现代农业,而不是针对农民问题;应该从培育"新型职业"入手,而不是从"新型农民"的层面构建新型职业农民培育理论;从理清新型职业农民的对象范围、探索建设新型职业农民培育体系,摸索建立认证制度等方面明确新型职业农民培育的发展方向[11]。（2）关于当前农民综合素质研究农民是农村的主要组成成员，关乎着农村和农村经济发展的大局面，所以农民综合素质的高低，直接影响着我国农村经济的发展情况和进程，因此我国专家学者进行了研究。周应恒（2012）指出农民素质低造成了农村在大部分人心中的印象很差，更多的人不愿意待在农村，很多都去城市打工，农村人口老龄化日益严重，导致农民素质越来越差，产生了一个难以解决的恶性循环的状况，直接影响了农村的发展[12]。陈池波（2013）强调指出，农村人口大量减少这种情况的严重性，可以着力实行农村的规模化经营，加快推进新型职业农民的培育进程，提升整体农业生产效力[13]。刘勇，王陵春（2014）指出培育新型职业农民是提升农村人才队伍素质和实现“四化同步”3 的必须选择[14]。王传友（2017）指出我国正在全面推进新农村建设，这也是国家向小康社会迈进的关键一步，有助于全面贯彻科学发展观思想，提高农村改革实效，切实为三农问题的解决创造有利条件。在这一过程中，农民素质教育的提升研究显得尤为关键，这也是提升农民素质水平和解决新农村建设不协调问题的重要途径[15]。（3）关于新型职业农民的培育模式研究程斐,石兆良（2017）提出新型职业农民培育中紧紧抓住这个良好机遇,坚持"校社联合,机制创新"的原则,依托农民专业合作社这个平台,采取农民田间学校这种新颖的教育模式,双师型教学,注重学员的互动和参与,激发学员的学习积极性[16]。刘亚奇（2017）认为发展现代农业根本出路在科技，关键在人才，最基础的就是要培育有科技素质、职业技能与经营能力的新型职业农民[17]。丁强,薛家凤（2016）提出创新培育方式，培育一大批农业技能型人才,在农业技术引进、推广、应用以及农业项目和农业产业化发展等多个方面,发挥了重要的带头和示范作用[18]。王奕轩（2017）目前的农村经济资源和农业劳动力缺失严重,资源分配不合理,所以各个地区应该根据自身的发展现状,结合新型职业农民的培育模式[19]。（4）关于新型职业农民的培育措施研究吴秀云（2018）指出新型职业农民是实施乡村振兴战略的主体,是去短板、强动能、建设现代农业强省的主力军.乡村振兴关键在人,抓手在培育新型职业农民[20]。张冬梅（2017）指出由于当前新型职业农民培育工作还存在许多弊端,使得这一工作进展相对缓慢,并在一定程度上影响了农业经济的发展。所以,为了缓解新型职业农民培育工作面临的困境,建立健全相关机制就势在必行,这也是保证这项工作能有序展开的关键[21]。李建仁（2017）在当前农业现代化过程中,新技术、新事物的出现对农民的技能提出了更高的要求,所以建立持久的农民技能教育培育体系,是适应现代农业发展的必然趋势[22]。胡春兰（2017）提出运用教育培训提高综合素质和生产技能，通过认定管理引导农民接受教育培训，加大政策扶持力度，配套扶持政策提高农民综合实力与自主发展能力[23]。总而言之，国外已经拥有十分先进的相关理论以及实践指导新型职业农民培育，发达国家基本上都基于自身实际情况构建出了新型职业农民培育体系；而我国相应研究才刚开始，尽管也涉及了新型职业农民培育各个参与主体以及各环节上的内容，但按照我国实际国情对新型职业农民培育政策进行系统研究的成果还是非常欠缺，针对具体县市新型职业农民培育的研究则更少，本文则基于此详细探讨了夏邑县新型职业农民培育的问题及对策，对此方面进行丰富的研究。1.4研究方法与技术路线1.4.1研究方法（1）文献研究法：整理分析了很多关于新型职业农民的资料和有关的文献，明确了中国和外国的有关研究结果，整合并且分析了有关的文献，为本篇文章的研究奠4 定了理论根基。（2）访谈法：前往夏邑县地区进行实地走访，了解当地新型职业农民的培育过程及成果，分析培育新型职业农民创新举措。（3）比较分析法：对比了“传统农民”与“新型职业农民”两者间的差别，对国内与国外新型职业农民的培育形式的不同进行了比较。1.4.2技术路线首先，本文会针对培育夏邑县新型职业农民当前的现状，利用各种途径和方法，查找有关的文献，期刊，书籍并且浏览相关的网站，获得了大量、详细的材料，进行整合后实施可行性分析。其次在完成培育新型职业农民资料的整合后，对夏邑县新型职业农民的现状进行分析，并对夏邑县存在的问题及原因加以探讨。再次，提出夏邑县有效开展新型职业培育的对策建议，主要包含有“提高、完善、强化、丰富”四个方面。最后，得出大力培育新型职业农民对我国农业现代化发展意义重大。问题的提出及研究意义相关资料的收集网络资料收集文献资料搜集实地走访资料收集相关概念界定与理论基础夏邑县新型职业农民培育现状、问题及原因改善夏邑县新型职业农民培育问题的对策建议图1-1技术路线Figure1-1TechnologyRoadmap5 1.5研究的创新点（1）在研究内容上，本文以国内外研究成果、相关研究理论为借鉴，详细分析了河南省夏邑新型职业农民培育中存在的问题及原因分析，并且创新性的提出了农业高校依托型培训、需求导向的科技带头培训、专业合作经济组织带动型农民培训、建立培育后跟踪服务等培育模式。（2）在研究视角上，当前虽然对新型职业农民培育方法可参考的文献很多，但大多都是整体进行讨论的，针对县级研究还是比较少的，夏邑县在开展新型职业农民培育时没有全方位构建社会主义新农村做为行动背景，缺少充足的理论基础，缺乏针对性，欠缺可行性，基于此，针对夏邑县的发展现状对培育新型职业农民进行分析，使研究更加具有针对性。6 2相关概念界定与理论基础2.1概念界定2.1.1农民在发达的国家，农民的定义是指经营农场或农业的人员，实际上是对农场主的解释，和渔民、工人以及工匠等职业含义差不多，都是对一种职业的统称；但针对不发达国家而言，农民被定义成贫困农民。我国对农民的定义为：开展农业生产活动的劳动者，《现代汉语词典》对农民的解释为：在农村从事农业生产的劳动者，在资本主义和殖民社会，农民就是贫农和中农，在社会主义就称其为集体农民。但是因为社会经济的飞速发展，劳动发生了很大的变化，过去以职业属性划分的农民根本就不能包含农业现代化发展产生的新型农业劳动群体，包含农民企业家、农场雇佣工人以及长居城市农民工等。针对我国而言，由于民族传统观念和城乡二元结构体制的影响，“农民”不是一种职业代称，在实际生活中很多人认为农民是一种概念，属于户籍的范畴。总而言之，论文中的农民的定义就只是传统农民，也就是传统观念影响下赋予的农民身份，那些具备农村户籍但并不进行农业生产的“农民”是不包含在其中的。2.1.2新型职业农民从广义上来看，新型职业农民实际上就是农业从业人员，归属职业范围;从狭义的观点，新型的职业农民是指在农业领域拥有比较高的科技文化背景、掌握专业的农业生产能力、具有超前的现代意识和经管能力，其工作与农业生产或者管理、服务行业有密切关联的现代的农业就业人。近些年来，我国针对新型职业农民的培养关注度越来越高。2012年中央的一号文件下达，文件中提出要大力的培养新型职业农民。之后每一年的中央一号文件都会对此进行强调。中共中央、国务院办公厅于2015年发表了《深化农村改革综合性实验方案》，方案中提出要提高年轻人对于务农的兴趣，培养新型职业农民，建立素质较高的农业生产队伍，推动家庭农场、农业合作社等新类型的农民管理主体的培养计划”;中央2016年的一号文件极其完整的表述了新型职业农民培养内容，比如详细规定2015年激励政策、发展规划以及扶持政策。2013年6月，农业部颁布了《关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》，参考此文件，新型的职业农民大致分成下列三类：（1）生产管理型的职业农民。具体指把农业看做职业，拥有有关的农业生产管理概念、资金和农业生产科技，直接地展开农业经营监管的人群，包括了家庭农场生产者、专业的规模较大的农户和农村合作社管理人员。（2）专业技能类型的职业农民。指的是拥有有关的专业知识，在新型的生产管7 理主体中比如家庭农场、农业规模较大的农户亦或是农村合作社等，在其中能够起到关键作用，或者为其发展作出贡献的农民人群，这些群体能够以从事农业生产来获得收益，比如农业的雇员或者工人。（3）社会服务类型的职业农民。具体是指对现代化农业服务技能有所掌握，并为农业整个过程带来服务，同时把它作为收入来源的农业服务人群，比如村里的兽医、农业机械服务人员、农业经纪人和农村的信息管理员等等。相较于传统农民，新型职业农民的素质要求更高，同时要持续改变自身观念、能力、素质以及身份来满足城乡一体化发展的要求。2.2理论基础2.2.1人力资本理论20世纪60年代，美国著名经济学家舒尔茨和贝克尔创造性的提出了人力资本理论，揭示了经济发展和人口质量的内在关系，说明了人力资本的重要性。舒尔茨在《穷国经济学》指出“许多国家在农业方面收入低，在经济上有潜力生产足够的粮食来满足人口增长的需要，提高收入水平，改善生活，但是在生产的决定因素不是能源、耕地面积的大小，而是要提高整个人口的质量”[24]。舒尔茨在《改造传统农业》中提出“人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献比劳动力数量增加、物质方面重要很多，在对提高农民收入增长的长效机制、增强农民的自生能力的过程中，人力资本投资水平起到至关重要的作用，受过良好教育的农民一旦有了投资的机会，将会很好的带动农民的积极性”[25]。亚当·斯密（AdamSmith）在很早的时候就开始了人力资本的研究，其理论思想对当下人力资本理论产生了深远的影响。亚当·斯密在十八世纪就发现了教育与职业培训在社会经济进步中所起到的重要作用，其认为耗时耗力才可以掌握的技术与职业要求归根结底为一台价值较高的机器，“投资者的教育，既能得到偿还也会带来利润”[26]。人力资本理论从教育经济学的角度分析了教育学与经济学之间的关联，其对于改革教育观念来说意义重大。新型职业农民培育实际上就是通过农村劳动力实现人力资本的投资，采用培训或者教育的形式使劳动人员具备技术、智力以及体力。在农村实施人力资本投资对于城乡一体化发展的作用是不可替代，影响深远的。2.2.2公共产品理论公共产品理论是当代西方财政学核心理论之一，萨缪尔森是最早研究产品理论的。从而指出市场机制实现完全竞争能够达到最好的状态，然而产生产权不明等问题后，部分应私人和公共物品存在不同而形成的市场失灵情况就会使得最优状态无法实现。公共产品的定义和市场经营中公共产品出现的问题都是公共产品理论的核心。从向现代经济学观念来看，公共产品和私人产品是存在差异的，公共产品呈现出非排他性和8 非竞争性特点。实际上就是私人物品可实现随意交换，同时明确了产权，可以同时为个人和集体带来效用，同时也不会有人因此发生产权争议。私人物体是有排他性的，也即是物品产生后，对物品进行消费者可以排除他人对该物品进行消费。私人物品被消费时，会影响他人对此产品的使用。中国作为农业大国，土地规模庞大，但实际的耕种面积却非常的小。现代化农业的发展实际上是维护国家稳定发展的重要保障，农业现代化的实现，不仅要求突破技术，还要站在人力资本投资的理念上进一步促进新型职业农民的培育工作。针对公共产品理论而言，新型职业农民必须依靠政府部门，加大扶持，才能确保新型职业农民培育投入不足的问题得到根本解决，为我国构建优秀的新型职业农民队伍提供保障。2.2.3剩余劳动力转移理论刘易斯的劳动力转移理论重点突出了现代工业的机构，认为，现代工业机构对发展中国的经济进步有很好的推动性，虽然转移情况发生以后，农业的经济水平以及生产效率会有很大的提高，但在这之前，农村人口还是只能成为工业发展的廉价劳动力[27]。另外托罗马认为农村劳动力转移过程中，不能仅关注更多的农民前往城镇，重点的是也提升了农民的收入，减少城乡差距，不然会给城市人口生活以及城市整体的经济带来不良的影响[28]。拉尼斯和费景汉认为关于劳动力转移来说，也要对整体农业发展重视，将农业得以发展和保障生产在很大程度上的帮助城镇的工业部门扩大规模和发展[29]。进入新世纪以后，我国努力促进城乡一体化的发展，上述理论对于夏邑县农村建设管理具有指导意义，为了避免由于劳动力持续转移使农村无人种地、生产效益过低等问题，为了使夏邑县经济能够持续的增长，更要加快培育新型职业农民。9 3夏邑县新型职业农民培育的现状、问题及其原因3.1夏邑县农业发展现状夏邑县，隶属于河南省商丘市，位于虞城县之东、永城市之西、砀山县之南、亳州市之北。而且，夏邑县地处四个省份的交界处，地理位置非常优越。夏邑县大部分处在平原地区，农业是其主导产业。从地域划分上看，夏邑县共设有12镇12乡；在地域面积方面，夏邑县有1481平方公里。近些年，夏邑县经济持续增长，各项经济指标都在不断攀升。据2011年至2016年的统计资料显示，夏邑县的生产总值、全社会固定资产投资一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等几项指标的年均增长率分别达到9.1%、17.2%、22.7%、9.6%、9.1%、11.9%。此外，2016年，夏邑县的农民人均纯收入达到9415元，城镇居民人均可支配收入达到24179元，两项数据分别较2015年增长3970元、9081元。同时，该年夏邑县的金融机构各项贷款余额、存款余额也都有所增长。对比2011年的相关数据，两项数据分别增长32.6亿元、127.5亿元。在整个商丘市，夏邑县的诸多工作也是处于领先地位的，如脱贫攻坚工作、美丽乡村建设工作、新型城镇化建设工作、重点项目建设、招商引资工作、商务中心区建设、产业集聚区建设等等，都起到了很好的模仿带头作用。为此，在与其它县的对比考核中，其成功跃居首位。近几年来，夏邑县的农业呈现出良好的发展态势，取得了突出的发展成绩。其中，粮食产量这项指标连创新高，极大地推动着该农业现县代化的进程。2016年，县粮食作物总产136.4万吨，实现“十三连增”，如表3-1所示。表3-1夏邑县粮食产量单位：万吨Table3-1XiayiCountyGrainProductionUnit:10,000tons年份2013201420152016总产量102103.7107136.4数据来源：夏邑县政府信息公开平台夏邑县以玉米、小麦、大豆为主要农作物，在我国素有“中原粮仓”、“蘑菇之乡”的美誉。据统计，食用菌年产量12万吨。2016年，各类鲜菇产量达18万吨，较2010年增加6.54万吨，增长69%，见图3-1；食用菌年产值达12.24亿元，较2010年增加2.24亿元，增长22.4%，见图3-2，已成为全县农村经济发展的支柱产业之一。10 20181816141210鲜菇产量（万吨）811.46642020102016图3-1夏邑县鲜菇产量Figure3-1freshmushroomyieldinXiayiCounty数据来源：中国食用菌协会1412.241210108食用菌产值（亿元）642020102016图3-2夏邑县食用菌产值Figure3-2Xiayimushroomproduction数据来源：中国食用菌协会由表3-2能够得知，夏邑县农业经济占比处于不断下降的趋势，2013年为30.2%，到2016年为23.3%，这主要是由于夏邑县二、三产业发展快速，产业结构逐步优化，逐渐实现了向“三二一”的转变。近些年，我国政府大力实施惠农惠民政策，各地发展带来了新的发展机遇。夏邑县正是充分抓住了这种机遇，大力发展本县畜牧业，按照现代化的要求转变传统发展模式，不断增加生产规模，提高产业发展水平。而且，在发展过程中，认真做好规划工作，充分发挥此项工作的引领与指导价值，全力解决好当前产业发展中存在的各类突出问题。以深化改革为动力，依法治牧为准则，坚持集聚发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，着力在“调结构、强带动、提质量、增效益、破瓶颈、控风险”上下功夫，加快畜牧业转型升级。落实标准化健康11 养殖、规模养殖场标准化建设等项目，推动养殖治污设施改造升级，认真组织落实好生猪调出大县奖励补贴政策，稳定生猪生产。夏邑县畜牧业占农业比重处于不断上升的趋势，夏邑县努力培育主导产业、形成畜牧特色产业集群，持续推动夏邑县畜牧业的发展。表3-2夏邑县农业经济占比（%）Table3-2AgriculturalEconomyinXiayiCounty(%)年份2013201420152016农业占比30.228.52723.3数据来源：夏邑县政府信息公开平台3.2夏邑县新型职业农民培育现状夏邑县处在河南省东部平原区，豫鲁苏皖四省结合处，属河南省直管县。全县为温带季风气候，再加上多为平原地形，非常适合农作物生长，这也是其农业总产量较高的先决条件。该县共设有12镇12乡、727个村。目前，全县总人数已超过180万人。该县被国家定位为“全省林业生态示范县”和“全国商品粮基地县”。当前，该县的农业生产以大豆、玉米、小麦以及果菜的等作物为主。数据统计资料显示，目前全县的粮食总产量早已超过10亿公斤。为此，该县连续7年都被国家评为“全国粮食生产先进县”。此外，该县在食用菌生产、优质棉生产、商品粮生产等方面都做出了重大贡献，为其发展提供了全新的基地。夏邑县是河南省4个国家级新型职业农民培训试点县之一，对新型职业农民培育认定办法和扶持政策进行了制定和颁布，下文重点对夏邑县在新型职业农民培育方面的政策及成效进行了分析，同时对其存在的问题进行了探讨。3.2.1夏邑县新型职业农民培育的主要政策（1）构建新型职业农民培育体系构建培育体系是新型职业农民培育的核心所在。农广校在不改变自身事业单位性质的前提下，并且在不改变独立设置办学格局前提下，夏邑县新型职业农民培育通过依靠农民科技教育培训中心，明确其职能定位，对所有内容进行统筹考虑，进一步改善了全县农民教育培育资源的运行模式、体制机制以及组织架构；同时，办学规模得以不断扩大，教育培训质量不断提升，这对于主阵地、主力军等地位是极其重要的。随着培育实践的不断深入，无论是人员队伍，还是办学机构，都朝着稳定的方向发展。而且，其凭借强大的服务功能，极大地推进着农民增收与经济发展的步伐。随着内外部条件的不断成熟，加速构建新型职业农民教育培育网络平台已势在必行。此外，其有助于充分发挥流动课堂、固定课堂、田间课堂等在农民教育培育方面的价值，从而构建了全新的课堂体系。再者，乡村教学点远程教育模式得以不断推广，各类教学媒体资源的应用广度和深度都得以加大。构建新型职业农民培育体系，将同步于县农广12 校的示范性建设与特色化建设[30]。（2）建立新型职业农民数据库为了推动新型职业农民培育的效果，对新型职业农民的培养进行了精准定向。对比定向前后，发现新型职业农民培育的实效性得到了极大提升。而且，在此项工作的推动过程中，构建职业农民数据库体系显得尤为重要。中央一号文件持续多年都指出要加大新型职业农民的培育力度，构建现代化新型农业人才，推动农业教育的实施，最终完成农业现代化的目标。对新型职业农民始终贯彻定向培养、农村改革和现代农业的发展都要依靠新型职业农民的培育来完成。实施摸底调查，对信息进行汇总并构建数据库，全面掌控新型职业农民的实际情况，夯实了新型职业农民精确定向培养的根基。组织专业的团队详细调查夏邑县新型职业农民的培育实际，在此基础上，进一步完善现有的新型职业农民档案，建立更加健全的信息管理体系，构建全新的职业农民数据库，不仅为此项培育工作带来可靠的理论依据，而且为实现全面小康社会提供强有力的人才保障。（3）建立新型职业农民资格认定管理制度经过一系列的实践摸索，夏邑县在新型职业农民培育方面积累了丰富的经验。在此基础上，县镇府从宏观和微观两个层面对此项工作进行了系统归纳、总结和创新。如在宏观层面，明确提出了此项工作的目标和任务，指出了工作必须遵循的基本原则，明确了加强此项工作的保障措施与实施策略。在微观层面，既对培育的对象、内容、方式、要求等都做了详细的界定，也对新型职业农民的界定原则、界定标准、界定程序、界定主体等都进行了全新的明确。目前，夏邑县将其设置为三个不同的等级标准，分别是高级、中级、初级。其中，区分的依据有四种，即技能、收入、生产规模以及受教育培训经历。新型职业农民的等级不是固定不变的，当条件具备时可提升等级。可见，夏邑县在此方面施行的是晋升制度。按照现有的认定办法，只有具备以下基本条件时，才能称得上是新型职业农民：具有3年以上的蔬菜生产经历，且经历过系统的农业系统培训；露地蔬菜生产规模达到1hm2以上，或者是塑料大棚蔬菜生产规模达到0.4hm2以上，亦或是日光温室蔬菜生产规模达到0.2hm2以上；年纯收入为人均纯收入的3倍以上。新型职业农民和一般农民都需要参加农业生产。但是，较一般农民，新型职业农民能在实际中发挥出真正的模范带头作用。对于那些有认定需求的农民来说，他们首先要进行个人申报，向有关部门提交申报材料；然后是村委推荐环节，推荐时要撰写推荐报告；尔后是乡镇审核环节，对提报的各项材料进行检查；再经过领导组办公室的审议和评审委员会的认定；最后，进行公示，若无异议，则政府会向其颁发专门的新型职业农民证书，确定其新身份。（4）实施“送教下乡”的教育模式农广校在教育模式方面进行创新，现阶段采取了“围绕产业，进村开办中专班，送教下乡，培育新型职业农民”的新模式。基于农业产业发展要求对专业进行设置。同时，进行教学理念的创新，按实际需求采取“基于市场选择产业，依据产业设置专13 业，办好专业促进产业”的新理念，更好指导教育培训工作[31]。适应形势发展的需求，对现有的教育培训内容进行了调整。新型农业职业教育，秉承着农学结合、送教下乡的新模式。结合当地特色，不断完善课程体系，使其带有显著的地域特色。课时需要保证。在此基础上，让农民利用农闲时间上课，让农民学习和生产都得到了很好的协调。（5）制定优惠扶持政策新型职业农民的身份一旦确认，可凭此而享受国家的一些优惠政策。甚至是一些“特权”。如优先享受新增农业补贴，优先承担技能服务行业岗位，优先获得创业项目贷款支持与财政补助等等。针对新型职业农民的各类需求，如土地流转服务需求、农业科技推广需求、农业配套设施用地需求、金融信贷需求等，县政府都进行了专门的设计，使其需求得到了较大的满足。此外，县政府采用动态管理的模式，来具体管理这支新型的农民队伍[32]。在管理中，实行了淘汰制。通过复审考核，若发现其不再具备新型职业农民的身份标准，则可收回其资格证件，取消其享受各种优惠政策的资格，让队伍整体素质得到有效保障。3.2.2夏邑县新型职业农民培育的情况与成效1.夏邑县新型职业农民培育的情况国家推行新型职业农民培育试点，夏邑县被选为第一批试点单位。从其试点效果看，成效非常显著，全县的各项经济指标攀升，农民的收入水平和生活质量大幅提升，新农村建设得以推进，农村土地得以更加有序的流转。2016年，新型农业经营主体发展迅速，规模化经营主体发展到1166家，新增农民专业合作社211家、家庭农场109家、规模以上龙头企业45家，永震园林被评为“国家林业重点龙头企业”。新型职业农民培育工程得以继续实施，1000余人完成此项培育工作，农民绿色证书培训3000人，被认定为河南省新型职业农民培育基地。由下表能够得知，2013年，夏邑县培育了118名新型职业农民，到2016年，培育了1000名新型职业农民，如表3-4所示。随着新型职业农民数量的不断增多，将强力推动夏邑县农业规范化发展。表3-3夏邑县新型职业农民数量Table3-3NumberofNewTypeofProfessionalFarmersinXiayiCounty年份2013201420152016人数1187009501000数据来源：夏邑县政府信息公开平台夏邑县农广校组织办学人员分包乡镇督导各乡镇搞好新型职业农民培育对象数据库建设工作。由于采取这些措施，夏邑县新型职业农民培育对象数据库已经建好。目前，生产经营型占比67.8%，专业技能型占比13.5%，专业服务型占比18.7%，见图3-1所示。14 专业服务型,18.70%专业技能型,13.50%生产经营性,67.80%图3-3夏邑县新型职业农民类别Figure3-3XiayiCounty,anewtypeofprofessionalfarmers数据来源：夏邑县政府信息公开平台2.夏邑县新型职业农民培育的成效（1）农民素质显著提升随着新型职业农民教育培训的进一步加深，夏邑县农民的职业水平有了显著性的提升，综合素质也有大幅提高。而且，他们有了更加强烈的法律意识与政策意识。此外，通过系统的培训，他们获得了更加丰富的农业知识，具备了更加强大的农业综合技能[13]。在新的农业生产实践中，他们学会应用各类新型电子产品，真正实现了科技生产。同时加强了新型职业农民的创业意识，也使得参训农民的素质得到有效提高。（2）有效带动农业发展得益于各类教育培训渠道，夏邑县全县范围内已经构成了新型职业农民教育培训非常良好的氛围，形成了一种全新的教育培训格局。在此格局当中，政府应积极发挥主导作用。同时，需要农民这类主体的广泛和主动参与。新型职业农民教育培训的巨大价值，引起了其它农户、专业合作社、大型农业企业等各类主体的高度关注。这对于新技术、新品种的推广，农业产业化的深入发展等都是极为有利的。夏邑县农业现代化，在新型职业农民培育工作的带动下而呈现出快速推进的局面。（3）农民职业化趋势不断加快通过开展各种政策培训工作，夏邑县农民日益趋向职业化特征，慢慢构成了一支职业化的农民人才队伍。首先在部分较大生产规模的农户利用市场中得到了充分体现，通过实际优势、联手经营、成立农村合作社或以公司加农户的形式相结合，对农业经营的管理模式的加以引进，通过现代化的管理理念，有效促进农民企业家的形成；其次，经过各种培训培育，农村发展的主要潜力体现在经济能力、致富能手和农村大户上；此外也出现了部分职业农机手，通过对生产过程的社会化服务，以劳获得报酬，促进农业机械化进程得到持续性发展；而且，由于政策引导的作用，一些在城镇生活15 的有志向青年和部分致力于从事农业行业的人也进行了农业企业从事农业生产的创建。对于这批新型职业农民，给农村致富起到了带头人的作用，为夏邑县新型职业农民培育工作做了良好的榜样示范，从而打下了人才创造的基础[33]。3.3夏邑县培育新型职业农民存在的问题目前，夏邑县新型职业农民的培育已经有了一定的进展，获取了一定的成果，但是，其在培育新型职业农民的过程中依然存在着一系列的问题，主要表现为以下几点。3.3.1培育对象受教育水平低，接受速度慢（1）受培育农民文化水平低目前，夏邑县农民的整体文化程度并不是很低，基本都以初中为主。但是，从侧面可映射出，目前夏邑县当地农民文化程度高中及以上的人群从事农业生产的非常少，文化程度较高的农村人口基本都走向城镇地区工作或是求学，而最终能返回农村从事农业生产且文识较差，在参与上积极性不够，很多时候心态不正，依旧停留在应付工作上。文化程度较高的人几乎没有。由于农村高素质高文化水平人才的大量流失，导致了农村出现贫困落后的现象发生。因为文化水平的原因，夏邑县无法充分运用先进技术和装备，无法形成开放创新的社会风气，导致夏邑县新型职业农民在很大程度上无法得到进一步发展与技能的提升，新型职业农民整体素质不高，那么将无法促进农业发展。经过实地调查发现，夏邑县新型职业农民整体上没有较好的科技文化素质，在夏邑县各乡镇，虽然农村人口的劳动能力数量很多，但整体的文化素质并不高。由于整体文化素质的缺乏导致夏邑县新型职业农民无法脱离贫穷的环境。在调查中比较常见的现象就是，在我们眼中所见的家庭，如果看上去比较小康、富裕，那么可以判断此类家庭具有较高的科技文化知识，而对于那些看上去生活条件比较艰苦的家庭，吃不饱穿不暖，那么他们整体科技文化知识就比较低，整体条件较为落后。通过实地调查，就目前的夏邑县情况来看，文化素质影响着新型职业农民对于知识的获取能力、科技信息的捕获能力以及科技信息的吸收与转化能力。而其根本原因在于，文化素质的低下与知识储备的不足制约着夏邑县新型职业农民的发展，致使他们无法及时掌握最新的知识和最新的技术，只能在原有的农业生产水平上原地踏步，得不到任何的提升。文化素质低下、知识储备不足、思维跟不上、观念传统老旧、小农意识淡薄、创新动力不足、条件闭塞再加之农村公共服务能力不强，造成了一种恶性循环，很大程度上制约着夏邑县新型职业农民的进一步发展。（2）培育人与受教育人语言沟通不畅由于培育工程内容的复杂化，因此，在实际实施阶段中，难免会与实际脱轨，部分需求得不到满足，导致知识与生产相脱节。就目前而言，新型职业农民培育工作在夏邑县已开展了较长的一段时间，但因为培训人与受教育人间的沟通不足，影响知识16 与技术的传授难度；农民职业具有明显的多样化特征，此外，夏邑县部分农民缺乏正确的思想认知，不仅在培训上没有追求，满足于现状，觉得教育培训完全没有必要[34]。部分农民认为收成靠的是天时地利。另有部分农民不具有长远眼光，将精力主要放在经济利益上，对各类新知识、新理念、新技术不够理解，但也不能主动去求知。相应的培育知识也应该实现多样化，但是目前的培育课程较为死板单一，无法满足大众化需求。培育内容不符合农户实际需求，大多时候只注重理论知识和农业实践技术，忽略了农民综合素质的培养。特别对于农民创业方面，缺乏有效的指导策略。不符合实际的培育内容促使培育效果大大降低。分基层干部根本不了解一些实际情况，只是一味地搞形式、喊口号，导致实际培训效果非常差。以上问题都严重阻碍了夏邑县建设新型职业农民队伍的步伐。3.3.2新型职业农民培育模式滞后培育模式是集合教育内容、方法和策略于一身的体系，主要目的改善新型职业农民培育效果。长期培育实践证明，那种多渠道、多层次的培育模式，才是当前市场最为急需的。但在新型职业农民培育的内容和方式上，夏邑县仍旧采取了传统的模式。首先，在理论教育方面太过重视。大多数单位每年有两次培训活动，其中一次是专业技能培训，周期为7天。另外一次为生产经营培训，持续时间为半个月。这两种培训活动都以集中授课为主。实地考察结果表明，夏邑县通过授课形式在新型职业农民培训课程方面的完成率接近一半，对于农民自身而言，他们往往更加倾向于接受实践技能方面的培训，因为这能给他们的实践操作带来更大的帮助，尽管老师授课能够提供一些专业的理论知识，农民们也很认真的学习和记录，但仍然在实际应用中遇到了不少的问题[35]。其次，培训方式还有待丰富。尽管目前组织单位综合采用了实践操作和室内多媒体授课相结合的方式进行培训，还利用电视媒体等方式及时转播了相关的现场指导视频，但受限于时间等方面的限制，目前的实践课程并未发挥很大的作用，大多流于表面[35]。再次，培训内容有待进一步的创新。夏邑县在开展农民综合素质培训的过程中，对农村劳动力转移就业技能非常重视，积极引导农民进行就业转移，鼓励他们加入到非农业产业当中，但却在农民专业技术提升方面有所忽略，在新型职业农民培育和就业技能培训方面没有跟上，针对农民培训而言，既需要培训新时代农民的创业技能和农用实用技术，还需要强化农民的传统技能，随着农村的不断发展，农民在教育培训方面的需求也越来越大，逐渐呈现出多样化的特征，然而就现阶段的培训而言，由于初低级技能劳动者占比较大，因此很大部分培训都是针对这一群体的初级技能培训，这同现代社会的人才需求有着较大的差别，对于品牌化和特色化培训需要加大引导力度。加之政府不够了解农民培训的需求，导致了培训的内容同实际的需求不符，农民对于此方面的培训并没有太大的兴致。最后，信息化水平缺乏。由于农民整体素质不高和农村基础设施较为落后等原因，17 使得很难进一步推广现代化培训模式，例如外出考察、网络授课和网络教学答疑等，这就不让农民及时的得到有关农业上的信息内容。近年来，随着全县新型农业的持续发展，对农业技术也提出了越来越高的要求，在这种情况下，现阶段的农业技术已经无法充分满足家庭农场和创业农民的需求，而传统的集中授课培训更是解决不了此种需求。随着农业技术需求的不断变化，传统的集中授课培训越来越满足不了农民的需求。因此，信息化水平的缺乏大大影响着农村创业等，甚至大大打击参训人员的积极性。3.3.3新型职业农民培训费用缺失（1）政府支持力度有限近些年来，经济建设成了夏邑县政府主要的精力所在，但在农村职业教育和农民培训上没有引起重视，所以，资金的投放和保障力度都非常的小，管理上只注重基础教育，但教育培训上思想比较落后，教育培训资金投入的不足造成培训机构经费紧张，办学设施简陋、条件较差。随着新农村建设的快速发展，传统农业逐渐趋向于现代化农业，家庭联产承包制、农村合作社的相继出现致使传统农业的隐性失业逐渐转成显性，大批农民涌入城市，大量的金钱投入到自身的基本生活上，致使在培训费用上基本没有闲钱可支出了。按照农业部、劳动和社会保障部相关政策的措施规定，政府、用人单位和农民应共同承担农民的培训和农村职业教育的资金，但目前，农民承担了大部分培训资金，用人单位和政府没有在资金方面有过多投入。通过实地调查发现，大部分农民都愿意接受相关培训，但因为没有过多资金来支付培训费用，因此往往只能选择免费培训。为了有效缓解这一状况，让更多的农民能够享受到培训，培育机构会采取一定的免费培训，但是由于政府补贴支持没有跟上，致使培训成本大幅增加，由于资金和环境等条件的限制，组织外出参观培训或请专家进行指导的目标基本无法实现。目前在夏邑县开展的培训中，基本不存在外出考察等活动，只能在夏邑县内进行学习，如此造成了新型职业农民培育效果较差。（2）各界对新型职业农民关注较少当前，社会各界对于新型职业农民还不够重视，社会上其他组织和金融机构也很少投资于新型职业农民培育项目，主要原因在于，一部分营利组织因受到利益驱使，加之政府的不够关注，缺乏政策和制度支持，从而无法确保在培育方面的收益，或者是投资收效甚微，导致投资兴趣降低。此外，针对现阶段的情况而言，夏邑县新型职业农民在贷款融资方面难度很大。这进一步加剧了系统化培育资金的支出难度，且还缺乏扩大再生产的资金保障。通产来讲，贷款融资难主要有两个方面的原因，具体如下：第一，缺少农业生产和投资的担保物，从而加大贷款的难度。例如在当前，无法利用生产用房和农业设施等办理产权，因此，大部分新型职业农民很难提供有效的担保抵押物，从而加剧了贷款的难度。其次，针对融资贷款方面而言，很多金融机构在这方面并没有表现出相应的积极性。由于农业投入同其他投入存在着较大的区别，风险高、见效慢且投入资金较大，在考虑到成本风险和放贷风险时，大部分贷款机构的18 积极性会降低，从一定程度上制约了夏邑县新型职业农民的有效培育。（3）配套保障不足目前，就夏邑县新型职业农民培育来说，在政策保障力上存在着较大的问题。根据笔者的实地调查发现，在夏邑县的培训工作中，对政策熟知的村干部和农业大户等农民通常是最积极参与的，而那些对政策都不了解的农民对于自己参加的培训内容都是不甚清楚，很多农民都不清楚自己的利益和补贴，由于农民不清楚相关的政策，这也使得制度保障成为空谈，因此造成培育效果受到较大的影响。其主要表现在：一，目前的政策重内容形式而轻实践执行。通过调查得知，夏邑县在宣传时，只整体介绍了各种政策的条例，很少涉及到明确的量尺度词汇，也缺乏科学合理的考核指标，导致政策没有得到确切落实，让大部分政策只流于文面、口号等形式。二，政策的推出并不符合农民培训的管理体制。现阶段一般通过市人社局、市教育局、市财政局、夏邑县农村工作委员会等部门各自推出，长久以来，上述几个部门是推动农民培育工作的主要部门，但具体事项的负责操作却没有做出明确说明归谁。所以，“零散化”是农民培育工作的整体状况，这对培训的效果和效率产生了很大的影响。三，随着社会的发展，政策已经是原地踏步没有做出任何更新，又或是出台新政策机制，因此造成政策保障滞后，满足不了培育的实际需求。3.3.4缺乏新型职业农民培育管理经验当前，部分夏邑县官员未能充分认识到新型职业农民培育工程的重要性，受传统思想影响，观念意识较为淡薄，从思想上不认同农民教育，导致在这项工作上政府与官员上的沟通困难，从而农民培育工程不能很好地结合当地的经济和社会发展。在对农民进行培育工作时，各级政府也没有积极制定相关政策进行引导，使得该项工程体系存在较大的不足和缺陷。政府没有能够将教育和农业有机整合，造成实际培训中成效得不到有效发挥。加之政府在运营和管理等方面经验不足，体系也不够完善。致使不同部门很难达到有效的协调和沟通，各部门间各行其是，致使很多事情重复工作，在培育工作上没有实行到位[36]。在此项工程上，政府没有进行统一筹划指导，经验不足，沟通能力不够，而实施过程中，没有相应的奖罚制度，致使培训活动进行时，无法吸引群众的兴致，也因而造成新型职业农民培育工程无法顺利开展。另外，目前，夏邑县缺乏新型职业农民培育的管理人才。根据夏邑县的相关规定和要求，在开展日常培训时，应当强化“三卡”、“四关”和“五证”等制度，做到全过程把控，目前，在“五证”，即培训后颁发学历证、职称证、技能鉴定证、培训合格证和培训证等方面执行比较到位，而在“四关”方面存在较大问题，致使培训内容与实际需求存在矛盾，无法有效应用于实际，从而进一步削弱了农民的主动性和积极性。此外，相关部门也未针对培训进行归档，很多时候都是为了检查而进行档案整理，造成这一现象的主要原因是现阶段的监督和管理力度不足[37]。针对培训督导和考核方面而言，当前仍然存在着考评不严、操作性不强、制度不全等问题，尽管构建了一把手负责制度，并在年终考核体系中规定了新型职业农民培训工作的考核内容。然19 而，考核标准可操作性较弱，差异化考核理念也没有落到实处，考核导向并没有从根源上解决问题，还未能形成基于群众为评价主体的局面。3.4夏邑县培育新型职业农民存在问题的原因分析前述部分系统剖析了夏邑县培育新型职业农民存在的问题，而导致夏邑县新型职业农民培育面临阻碍的因素则主要体现为以下几个方面：3.4.1农业生产经济效益低下，劳动力流失严重夏邑县农村人口众多，并且在家庭联产承包责任制下，虽然保障基本的生活供给外并不能产生多少另外的经济效益，满足不了他们的医疗，子女上学和精神享受花销等，然而城市的建设需要劳动力并且能给他们提供比较高的工资水平和发展前途，这对农民起到了很大的诱导作用，加上现代社会80后，90后普遍不满意农村的生活，都希望在城市打拼自己的一片天地，这样导致农村的很多年轻的劳动力都流向大城市，不愿意回到农村从事农业。夏邑县农业生产中，以单个家庭为生产经营的组织较多，采取了小型机械为主要的生产工具，采取以往的经验为主开展农作物生长管理和种植品种的选择等环节的农业活动，整体都呈现粗放的农业生产和经营方式，导致了农业生产效益低下的结果。除此之外，在推行我国新型职业农民培育政策方面，往往会涉及到一些深层次的现实问题，如土地流转和土地制度等。新型职业农民具备一定规模的农业产业，必须完善土地流转和土地制度等政策，针对土地流转而言，我国已经制定了相应的政策，确保能够顺利开展农村集体土地确权工作。新型职业农民利用土地流转等渠道扩大产业经营规模之后，必须根据法律要求规范相关权益，确保土地相关各方的合法权益。在开展农民家庭生产经营时，抗风险能力较弱等问题逐渐成为摆在发展农村相关产业专业合作社的首要问题。3.4.2部门协调欠缺，日常监管制度不到位首先，部门间配合、协调需要加强。尽管夏邑县在组织体系方面构建了基本的框架，但是目前仍然存在着上热下冷、智能分散等问题，但初步形成了领导统一、部门实施、涉农单位共抓的领导体制。然而，在培训工作协调和配合方面还存在一定的缺陷，部门单位并没有充分调动新型职业农民参与培训的热情和积极性，一些单位将培训看作是完成任务，重形式但轻实践，在培训数量和质量方面落后。镇街在新型职业农民培训方面大多持抵触、反对和逃避等态度，工作方面还有待改进。其次，资源配置不够合理。相关部门加强了资源整合统筹，但在资源配置方面还存在很多不合理的地方，没有形成有效、稳定的运行机制。在基地建设、师资和培训教材等方面没有形成有效管理和统一规划，未能在财政预算中考虑相应的经费投入，20 师资水平较为落后，结构不够完善；且参训机制的导向不合理，进一步削弱了参训动力。最后，日常管理监督不力。根据夏邑县的相关规定和要求，在开展日常培训时，应当强化培训前“三卡”、培训中“四关”和培训后“五证”等制度。就目前的情况来看，在“五证”，即培训后颁发学历证、职称证、技能鉴定证、培训合格证和培训证等方面执行比较到位，而在“四关”方面存在较大问题，导致培训内容脱离了实际，同实际需求不符，这严重影响了农民的积极性和热情。在完成培训之后，相关部门也没有按照规定进行归档整理，仅仅只是为了应付检查，档案整理不到位，而这些情况都是由于日常监管力度不强导致的。在考核和督导方面，仍然存在着考评不严、操作性不强、制度不全等问题，尽管构建了一把手负责制度，并在年终考核体系中规定了新型职业农民培训工作的考核内容。然而，考核标准可操作性较弱，差异化考核理念也没有落到实处，考核导向并没有从根源上解决问题，还未能形成基于群众为评价主体的局面。3.4.3新型职业农民自身观念更新慢，继续学习意识不强在夏邑县农村里有一句这样的话：“干农活不需要学，照着干就行”，农民未能对市场形成科学的理解和认识，且大多数农民还是采用以往的农耕方式，未能摆脱传统方式的影响，且当前他们大多通过收购人员这一单一的渠道来了解市场信息，未能形成足够的市场意识，缺乏主动性。由于农民没有从卖方这个角度转换成买方的角度去了解市场。因此，当市场出现剧烈变化时，由于信息的不对称，使得农民无法及时了解市场行情，致使出现农产品销售过剩的情况。在新型职业农民培育过程中，相当部分农民参与了培训，但是往往是因为当地地方主管部门对培训给予了财政支持，或者是将参与培训与某种利益相挂钩，其积极主动性不高，只是在培训过程中抱有应付差事的心态，使得新型职业农民培训并不能达到理想的效果。3.4.4农村职业教育内容不满足新型职业农民培育需求农民教育培训应该服务农业现代化，服务于农村的经济建设这个中心，促进社会的全面发展，同时适应于农村的适应于现在的农村生产发展，新型职业农民教育培训是一项至关重要的工作，尽管政府相关部门从不同方面和角度开展了新型职业农民培训和教育，但成效并不显著，究其根源，主要的原因是在典型工作方面未能形成合力，且侧重点不明确。为了进一步提高培训的效果，相关政府机构和培训机构应当积极搜寻一些新型职业农民典型案例和典型材料，充分发挥互联网和报纸的作用，加强宣传。本文通过实地调查发现，一些培训机构在宣传方面并未强调新型职业农民教育培训和典型案例之间的联系，致使人们忽略了对培训成效的关注，注意力大多集中在典型案例上面。且大多数培训机构只重视新型职业农民培训的招生，并未对新型职业农民概念引起足够的重视[38]。当前，自上而下的任务安排和指标下达仍然是新型职业农民培21 训的主旋律，培训机构和政府部门没有了解被培训者的建议、意见和实际需求，缺乏后续跟踪扶持，即便是政府设定了部分农民所需的培训项目，但是培训机构也可能没有落实。反馈机制的不健全使得培训机构不了解农民的需求，从而很难准确把握培训效果，所以导致了培训内容和方式上的不适用性。培训内容实效性低，由于农民学习不到其需要的内容和技能，这大大降低了他们参与培训的热情。新型职业农民是一种新的职业，夏邑县培训机构或政府相关部门在开展教育培训的过程中，大多忽略了新型职业农民的职业性，只注重对新型职业农民的强调，致使很多农民没有充分认识和理解新型职业农民的内涵，他们大多认为新型职业农民仅仅是应用一些新科技或生产技术的提高等，没有将这一问题提高到职业高度，在他们看来，很大部分培训教育都是宣传少部分典型、成功的先进事迹，并未认识到新型职业农民是一个团体，并未形成以点带面的效果，上述都是造成夏邑县新型职业农民培育效果不理想的主要原因[39]。22 4夏邑县新型职业农民培育的对策建议要想推动夏邑县新型职业农民培育工作的有效开展，必须基于阻碍其发展的因素提出针对性的解决措施，全面解决夏邑县新型职业农民培育问题，从而为其新型职业农民培育提供一定的参考。本章则从提高农民教育水平、完善农民培育体制、强化支持力度以及丰富管理经验这四个方面着手提出了解决夏邑县新型职业农民培育问题的对策建议。4.1加强农民教育，提升职业转化率基于人力资本理论来看，人力资本构建是凭借教育投资实现的，因此，提高农民教育水平对于夏邑县新型职业农民培育有着很重要的意义。4.1.1组织农民集体学习，有针对性的讲授为促进农民教育水平得到进一步提升，夏邑县政府需组织农民进行群体形式的学习，在此阶段中，应基于受训者为核心进行农民培训设置，确切做到因材施教，因此，可从以下几个方面着手进行针对性的讲授：（1）根据不同地区不同需求来确定培训内容依据夏邑县不同特色的农业板块，结合每个产业的自身特点，安排有针对性的科技培训；不同职业的农民制定不同的科技培训内容，对于从事农耕的农民要重点进行农业技术和文化素质的培训，从事务工的农民重点进行职业技能的培训，而从事创业的农民要重点进行扶持政策、技术及经营管理的培训等等。（2）根据科技内容及农民接受度来确定培训方法与技巧如此能促进农民参加培训的积极性和学习热情得到进一步提升，按照行业、区域和文化程度等不同的因素采取不同的教育方法。还能有效推广培训的内容和加强知识掌握程度。因为农民文化程度有限，较容易接受通俗易懂的培训方法，因此，夏邑县政府在培训方法上，应多运用“面对面讲授”和“现场观摩”，多多增加田间课堂的开展频率予以技术指导。此外，多借助电视、互联网等媒体平台的作用，将最新的政策理论传播到广大农民中去。对于部分理论政策、科普类的科技知识可通过短期课程班、发放资料的方式来完成。针对于那些科技水平较高、接受和学习能力较快的农民，可通过参观基地、技术产品交流会等方式，来促进学习效果得到有效提高[40]。（3）根据不同培训对象来合理安排培训时间通常情况下，普及性的科技培训应与农民耕作时间相错开，选择农闲来进行；农忙的时候可进行种养环节关键技术课程开展，便于同时进行理论和实践的传授和指导，促进培训效果得到提高。针对外出打工的农民，选择在年底返乡的休息时间进行。与此同时，培训的地点和时间长短也要根据培训对象的实际情况来安排。23 4.1.2加强理论与实践结合，提高学习效率夏邑县在开展农民培训时，必须要注意将理论知识与培训所要进行的内容进行紧密贯彻，特别是一些技术层面的问题，要针对性的一一作指导，一定要保障培训的效果，使农民相信政府，愿意投入培训。具体的可以从这几个方面展开：（1）围绕农业产业化经营开展经营培训根据党中央的相关文件内容，我国应当逐步加大对新型农业经营主体领班人和新型职业农民的教育培训力度。现阶段，夏邑县已经逐步构建了联合社、农民专业合作社及部分农业发展领先企业等农民机构组织，这些组织的创办人大多都是具有发展理念的行业领头人物，在农业经济发展中，他们以自身的卓越才华去带领着广大人民群众投入发展。但是随着社会的进步，市场发展形势越来越复杂，这些机构领办人在经营管理、未来的发展趋向、复杂疑难问题的解决方法上均显得力不从心，必须要尽快得到指导和提升[41]。夏邑县政府需要针对此现象，进行开展关于农业产业化经营的知识与技能培训，不能再仅限于一些基础知识课程培训，还要加强新的符合现代发展形势的经营管理及职员综合素质提升的培训，针对行业的范围和属性进行分类开展，促进合作经济组织管理人员管理能力和生产能力的全面提升，有效提升整体经营管理水平。（2）围绕农村劳动力转移进行创业培训现阶段，很大部分农村剩余劳动力都首选去一线城市务工，然而受限于自身的工作能力，致使他们很难找到一份好的工作，针对此，夏邑县需要和企业建立联系，加强沟通，了解企业的用工需求，合理的制定人才培训计划，分重点和普通培训技能，帮助他们规划职业生涯，寻找到符合自己的职业，顺利入岗，这也是在帮助农村劳动力转移升级，在一定程度上起着积极的带头作用，呼吁更多的群众参与。（3）围绕现代农业发展方式开展理念培训现代农业的发展，必须要革新生产那方式，现代社会的快速发展步伐是传统农业生产方式所不能满足的，所以必须积极推动产业转型，首先应当转变以往的发展理念，从意识上重视现代农业生产发展，在理念深入人心后，再实行新的农业种养殖技术引用。当前夏邑县要做的是整理资源，划分类别，科学合理有目的性的开展农民培训，使农民认同现代农业发展方式，并积极参与培训，实施一场农业发展方式的彻底改革。4.2优化新型职业农民培育体制，创新培育模式夏邑县属于新型职业农民培育的试点市，在开展培育计划的过程中，一定要合理规划安排，将培育工作做到位，保障其效果，并且还要注意品牌发展，以品牌促进发展，将夏邑县新型职业农民培育模式进行大力推广，为其他省地区进行提供有效的参考，促进夏邑县升级。另外，大力搜集整理有关农教育的资源和培训方案，进一步加大联合办学平台面积，针对新型职业农民培育进行制定一系列新的制度条文，去规范和约束培育手段，积极带动农民，提高他们的积极性，不断完善新型职业农民培育体24 制。4.2.1农业高校依托型培训模式在开展农民培训的过程中，必须要考虑到农业高校，有效合理的利用高效资源，努力建设农业人才队伍。农业高校需要根据政府的有效指导进行人才培训，划分类别，分重点对象进行培训，如具备技能的人才、基层领导干部、农业经营者和重点农户等，在理论知识培训方面，要注重营销管理的探究。农业高校依托型的农民培训不单单只是培训一些种养技术，还要改变一贯的产中技术培训模式，新时代下，发展形势不一样了，必须要从产前—产中—产后三个环节系统全面的开展培训，政府要做出有效的政策指导，并培养其经营能力[42]。农业高校是一个集聚资源的宝地，必须要好好开垦，为农民培训创造优越的条件和宝贵的机会，成功引导他们参与培训，发展一批产业型的农民人才队伍，进一步加速农业现代化发展，提升农产竞争力，带领农民走向小康社会。4.2.2需求导向的科技带头人培训模式农民培训的模式必须要有一个带头的人，在前面做好指挥，可选择科技人才，这样就能够将产前—产中—产后环节高效结合，在组织的带领下，开展系统的培训，朝着现代化农产发展的方向前进，培养一大批产业型人才，借助他们的知识技能去推动农业科技化的发展。基于需求导向的农村科技带头人培训模式，必须要完善各个相应的体系构建。如产前选拔评价体系，产中支持培养体系。第一，建立选拔评价体系，使培训更加具有实效，有目的和针对性，能够切实的合理利用资源。第二，协调整合体系的建立，这一步针对培训工作所做的保障，使使科技带头人能够合理的安排规划时间，能够保障培训的无误进行，特别是要避开农忙时间，针对农闲期作出有效培训；根据科技人发展要求，进行安排一些较有发展空间的科技培训内容；现在很多农民多是实践经验丰富，而缺乏必要的文化知识，针对这些人，在培训的课程设置上，要注重理论结合实际，技能与相关知识的相互辅助，授课老师不仅仅要学识渊博，还要具有一定的实践经验，能够将培训课程讲解的具有风趣，而不是枯燥无味的。最后要做的是针对培育体系加大支持力度，使培训具有长期效益。除了在培训的过程中进行及时有效的建议指导，还要针对培训后进行各方面的政策协助，为其提供专利资金和项目上扶持，为那些经过科技培训的带头人创造更好的政策条件，优先顺利发展，在农业发展中起着良好的带头效应。另外，还要根据实际的发展不断更新技术领域，使培训长久有效。25 4.2.3专业合作经济组织带动型农民培训模式专业合作经济组织在一定程度上极大的减少了个体农面对市场的风险，并且使组织更具有凝聚力。以专业合作经济组织为主体，可以更加贴切农民的想法，去制定培训内容，并且使一些农业市场信息和生产计划得到有效传递。将合作经济组织成员、与之相关的企业部门员工、社会上其他有意愿者进行召集开展农民培训，这是一种较为广阔的培训发展模式。农业培训必须要考虑到现行市场的发展，以提升农民经济水平为目的，加强市场引导。具体培训方式可围绕这几个方面进行：一是极力搜索现代最新的农业发展知识和技术，包括相关的法律政策，进行社员集体培训。二是由专业合作经济组织进行引导开展培训，培训计划的要考虑周全，根据农时合理安排培训内容，重要的技术培训，进行实践指导。三是联系“一村一品”，提高信息服务，信息的供应一定要做到位，可以设立信息员，为社员提供最新的科技。生产。经营方面的信息，构建庞大的农业信息体系。四是针对各个农业生产项目进行设立相对的生产流程计划，从技术培训、技术推广、实践生产等等几个方面保证项目的标准化水平。五是建立天然绿色的农植生产基地，培养社员良好的生产理念，规范生产行为争取国家、国际上的认可，促进生产效能、提高农产水平。关于专业合作经济组织带动型的农民培训模式，需要针对农民个体不集中的生产特征和发展要求，以及本身的学习能力去制定培训内容。除此，还要针对现代市场的发展，去提升农民的风险意识，加强农民辨识风险的能力，合理预算成本的一些概念。尽量使他们跟上现代化发展的步伐，提升其生产经营能力，以发展的想法去切身投入实践，在市场经济体制下获得高额劳动价值。政府方面也需要做好政策规划，相应的法律规章制度要制定合理，更新及时，在资金和项目上给予支持。最后，针对组织的提议，一定要加强内部妥善管理，使夏邑县农民培训具有实效。4.2.4建立培育后跟踪服务模式为了进一步巩固教育培训成果，持续提升农民综合素质，相关部门在开展新型职业农民培训教育管理的过程中，应当充分重视学院的跟踪服务工作。通过定期或不定期的跟踪服务来及时了解学员的培训成果，及时为他们排忧解难，为他们的生产活动提供一些指导意见，且可以结合实际情况积极打造一些跟踪服务平台，利用微信、QQ等常用的聊天方式来加强和学员之间的沟通和交流，为他们提供帮助，此外，培训结束后还可以为学员和教师发放相关的学员通讯录，打造电话交流平台，方便互相之间的联系。建立农技人员跟踪服务，新型职业农民培育项目与基层农技推广体系建设项目相结合，由基层农技人员开展上门服务指导等跟踪服务，坚持因地制、分类指导的原则，根据新型职业农民所在地及主体产业类型，要精干、高效的原则，组织农技人员对口指导。实施学员能力在提成工程，带组织学员参加农产品展览会等活动，开阔学员眼界。26 4.3强化政府支持力度，解决培训费用问题以公共产品理论来看，新型职业农民的培育必须依靠政府部门加大扶持力度，才能确保新型职业农民培育投入不足的问题得到根本解决，因此，强化政府支持力度十分必要。4.3.1增加政府资金投入政府投资对于农民培训工作的开展具有极大的促进意义。夏邑县政府可制定一笔专项资金，主要为开展农民培训做保障，该资金由中央政府规划，下拨到地方政府，地方政府再依据农民培训的具体计划安排作出合理的资金配套政策。注重农民培训资金环节上的转移支付。一直来，我国农业发展中，针对农民培训的资金向来较少，并且资金来源不一，转移支付资金稀薄，针对此，国家必须要重视，将农民培训转移支付的资金划入历年的国家预算中，以各年的收入比例作出合理的资金划分就比较规范。资金的多少应根据当地的经济发展状况，人力，机构条件等等方面去综合考虑。加大有关农项目资金整合，针对新型职业农民培育和新型职业农民发展教育培训工作具有明显的公益性。一定要保证农业基础，农业社会发展，以及政府的公共财政投入。农民培育工作一定要着力推尽，并且要使现代农业发展项目资金不断靠近新型职业农民发展需求方向。针对那些农业发展有一定基础规模的个体，可以给予相应的奖励进行资助和鼓励，另外要针对金融机构作出提醒，推陈出新，设计出符合农民需要的金融产品，加大银行信贷支持，鼓励小额贷款不断向新型职业农民涵盖。关于转移支付的过程，需要实施有力的监督，各项资金使用依据规章制度案例进行严格审计，保障资金落实到实际当中。各地方政府之间要加强往来，建立合作关系，使培训力度范围扩广，提高农民参与度，实现农业经济高效发展。4.3.2创新农业融资方式关于农业投融资平台建立，夏邑县财政应尽管加大资金投入，建设农业投资、农产权流转担保、新型农业产业银行等机构，不断实现发展的创新，去集聚资本，为农业资金储备做保障。创新农业融资方式还是以抵押贷款为主。农业龙头企业可借助土地流转的方式来获得的集体资源与企业自身拥有的不动产融合起来，向银行申请抵押贷款。并且可以由地方政府出面引导农户或农业企业利用互相担保或联保的方式来筹集资金。力争各级政府都能够为辖区内的农业企业及农民设立信用担保基金，联合邮储、农信等服务农村的金融机构试点开展专门针对职业农民的信用贷款。新型职业农民培育的突出点在于，它的公益性和政策扶持性较强，因此不能因获益的多少去规定所应承受的负担。政府除了加大资金政策的协助，还应该调动社会群体的力量。建立多渠道的资金筹集方式，加大农业融资。27 （1）设立专项培育资金在新型职业农民培育中，资金上的问题解决，主要还是依靠政府做有效指导，建立各种惠民政策以及终身制培育体系，根据现实的情况加大投资力度，组建一笔专项培育新型职业农民的资金，单独设置部门作出管理，以保障专款的落实。政府最好是针对新型职业农民培育的资金和各方面的补贴作出详细的财政支出统计，并做出预算，以此反映给上级，中央政府提高专项启动资金力度，使专项配套资金能够确实保障各项项目的开展；另外关于一些发展比较落后的地区，投资力度需要做出有效调整，减轻农民的经济负重，能够积极的参与培育。（2）重视财税政策扶持建立有效的积极财政措施，加大农业补贴、减少税费、加强农业贷款及保险，进一步培育新型职业农民队伍。如可以针对各方面的投资、创业进行政策协助，针对青年农民进行鼓励创业，并给予低利息贷款的政策帮助；针对那些拥有职业资格证书的新型职业农民、经济不宽裕的个体做出相应的经济补贴；针对主动建立培育机构，对从事农业科技研究和农业发展的企业事业单位，均给予相应的资金扶持和税收减免优惠。（3）广泛吸收社会资金政府要积极的发挥主导作用，不断引领社会组织机构的参与，加大新型职业农民培育的范围，并且加大投资投资力度，集聚社会资金流向培育项目。例如，可以借助股份制办学，不断推动企业参与其中，作出资金投入；发挥市场导向的作用，推行“订单式”培育，将就业发展和培育工作贯彻结合，用人单位必须要针对人才的培养作出一定资金的投入，使新型职业农民培育投资主体形式多样化。4.3.3完善配套保障（1）构建新型职业农民扶持政策体系构建新型职业农民培育政策体系中，配套扶持政策是不可或缺的，其主要包含生产扶持，土地确权等方面。关于农业生产扶持，需要针对当地的农业发展形势去做出判断，从原有的相关农业政策上进行完善和补充，加大农业财政扶持力度，对新增的农业项目按照经营主体性质、农作物类型及产出情况进行划分，计划制定出有目的、针对性的财政补贴政策，主要还是以发展特色产业为主，加大对规模经营主体倾斜力度。另外针对经营的主体要做出质量认证，使其生产规范化。加强农村土地制度的创新力度，切实推进改革进程。地方政府需要将中央的战略规划落实到实处，在实施过程中不断完善土地三权的最佳分置办法，逐步为土地办证明确所有权人，严格依照相关法律规章推进农村土地经营权的规范化流转，正式启动农村土地市场发展的大门，为农村经营发展规模化创造机会和有利条件。（2）完善新型职业农民制度保障实际上，在任何一场农业相关的活动中，农业支持政策是非常重要的，主要是城乡一体化制度的建设以及农业社会化服务支持体系。28 首先，构建科学完善的城乡一体化配套制度体系。从理论层面上看，要打造新型职业农民群体，就必须要提升农业生产效率，提高农业经济水平。当然这里面就涉及到农业产出和人力的投入。再进进一步联系到的就是农村农业的发展环境，像基础公共设施，公共服务能力等都与其直接相关。生产劳动中所投入的劳动力要素占比越小，新型职业农民的收入就会越高，如此要做的及时加速转移农村剩余劳动力。但是眼前，国内关于农村剩余劳动力的转移与一些硬性制度所冲突，不得解决。长期以往的城乡二元体制已经根深蒂固，这种形势极不利于新型职业农民的发展。因此，建设城乡一体化制度支持体系迫在眉睫。主要包括以下这几个方面：①继续推进户籍制度改革，有效转移农村剩余劳动力。在转移农村剩余劳动力的过程中，户籍制度一度使得广大是农民无法顺利走向外面。因此加强户籍制度改革，是保障农村剩余劳动力向城市地区自由流动的必要前提。此外，城乡户籍制度下，城乡居民享有的各项政策优惠待遇上有所不同，针对此就要将相关政策制度与户籍制度解锁。然后，深化改革各区县及街道、乡镇等驻地的户口迁移制度，进一步开放主城区户口衔接制度，在实现城乡统一的基础上以身份证管理为主线，实现人口自由流动的户籍管理制度，为农村剩余劳动力的顺利转移提供便利条件。②实现城乡公共服务均等化和一体化，提升农村投资收益。以相关政策制度为先导，密切城乡之间的沟通与联系，在城乡户口上建立平等的福利政策。公共财政方面要多靠拢农村，完善农村延各项基础设施，跟上城镇的发展步伐，建立城乡一体化服务，积极的为农村在水电交通、文化娱乐方面建设各种设施机构。为农民工提供各项经济补贴，和生活保障，落实其保险、医疗、子女教育各方面的经济支持政策。通过提升农民工的生活水平，去引领他们发展农业，稳定生活。③积极构建城乡一体化的社会保障体系。从社会保障层面看，可以通过政策制度的颁布实施来引导社会保障向农村地区倾斜，实现农村与城市社会保障体系的一体化。坚持公平的社会保障原则，切实提升农村居民所享有的社会保障水平，对新型职业农民应享有的所属权益做有效保障。如这对医疗、养老等等建立法定权益保障。这一项可以参照昆山经验，针对新型职业农民构建专项社保体系、给予各项平等的社保补贴等等，总而言之就是想尽办法采取政策去帮助新型职业农民得到保险权益。其次，着力提升农业社会化服务能力。扩大农业社会化服务支持体系的范围至农业第二三产业，这是开展新型职业农民培育的有利契机。农业社会化服务体系内涵盖了农业生产前后及生产过程中的各类型服务机构和个人，所提供的服务项目除了生产技术服务外，还涉及到生产原料运输、农业金融、农产品销售等综合性服务。农业社会化服务支持体系依照不同行业对新型职业农业进行分工，但大多数从业人员也属于这一群体范围。农业社会化服务支持体系是否完善在很大程度上是可以激发新型职业农民的发展意愿，可以有效提升职业农民专业化水平。但是当前所构建的农业社会化服务支持体系存在诸多需要完善的地方，其服务范围仅限于传统农民，并且单纯重视农业生产，相应的服务环节上仍旧简单。而新型职业农民眼下正渴求发展。可见，完善社会化服务体系不仅也要考虑到实际的发展，也要找准新型职业农民的发展方向。29 要不断扩展公益服务机构的涵盖范围，加强人才队伍建设；积极创新技术、金融及信息化服务，提升社会化服务水平；政府做好政策引导工作，对市场机制进行宏观调控，加快农业社会化服务体系的建设与完善进程。4.4丰富管理经验，推进职业农民培育工作4.4.1培育管理人才根据当下的社会农民市场发展之势，新时代下的农民发展需求，必须要加强人才队伍建设，针对管理人员一定要做出专业知识的完善，和提升其管理意识，依据发展的特征去重新规范管理队伍，制定科学合理的管理队伍计划；加强人才培育，一步步提升管理队伍学历、加强培养业务素养和切身的实践经历，针对其年龄结构进行优化；在招募人才的时候也要注意培育人才，以专业化水平带头人为主，扎实的打下基础，再一步步优化管理手段，使管理队伍的质量得到可靠的提升，体现出高素质、高质量、高能力的优势特征。另外，在管理的过程中，要与时俱进的优化管理机制。夏邑县新型职业农民培育要建立相应的评聘体系，为一些具有实力的管理成员创造机会，加强企业间的交流与合作，一步步向行业扩展性发展，提升影响力。针对农民工综合素质能力不足的问题，可以采取工学结合的方式去提升，还可以安排其在国内外进修学习等等方式，去完善自身的不足，提升职业能力和素养。另外，要培养一批青年管理人员，无论是人数还是年龄结构均要合理的管理队伍。联系专业发展，夏邑县新型职业农民培育必须要各方面的规章制度，如管理委员会条例、教研室工作条例、考试违纪、考作弊处理等等条例。除此还要迎合发展趋势，积极的学习引进国外先进知识和技能，夏邑县农村新型职业农民培育机制靠实际农民的特征去开展，再结合国外的相关成功案例推动新型农民培育机制实施。4.4.2健全管理体制（1）强化日常培训监管绝大多数农民接受的教育程度均不高，也不是很喜欢参与学习，自身规范性差。所以，在培训的过程中一定要加强监管，保证他们在认真的听课，参与学习。另外还要完善考核机制，考核不是单方面的，基于科学发展观的要求，要确保新型农民培训工作得到有效落实，培训的方向一定要符合发展的理念，一步步引导农民加入培训工作积。优化考核办法，针对培训中，做前后中三个方面的考核评价，对培训机构要接受大众的监督，考核内容以实际发展为主，平时的考核都要仔细对待，发现不足之处，要加强引导，培训必须环环相扣，以突出其效益。对农民培训的目标签订责任协议。同时县级与乡镇级别的学校，以及各成员单位都必须就培训目标签订责任明确协议，界定各参与主体的权责范围，切实提升培训的针对性和实效性。加强各个环节的督导考核力度，采用不定期或突击检查的方式督促工作的顺利开展。这项工作应由县级县30 委会作为组织和实施主体，等到年末的时候，进行会议总结，通过群众的反应和调查问卷的结果综合评价。针对培训中成绩优异的，单位和组织给予表扬，不合格者进行积极的交流沟通，进行问题解决。（2）建立农民培训管理机构培训工作是一项重大的任务，里面涵盖的内容十分广阔，在实施的过程会碰到各种问题，此中相关部门和机构牵涉的甚多，不能有任何的疏忽大意，任何环节实施不到位，存在问题隐患，均是对农民培训效果的阻碍。农民培训的最主要目的是为了提高农民综合素质和发展能力，增加农民的经济收入，提升生活水平，使城乡二元化差异缩小，针对农民的培训计划，夏邑县政府必须要建立统一的管理机构，并针对相应的平台进行完善。首先，建立统一的管理机构。当下，农民培训管理机构并不缺乏，但是普遍存在的一个问题就是，职责划分不当，权责不清，部门之间的运行缺乏统一管理模式，很多时候导致了资源的浪费。所以，针对此，该县政府可以单独建立一个农民培训的管理部门，直接由政府引导实施管理。统一农民培训计划内容、组织各单位负责人进行会议交流，然后合理制定培训任务，一方面了解广大农民培训的需求，另一方面了解培训机构的需求，两方结合，将问题整理归纳，制定统一的制度，培训针对性分工进行。在培训中，建立农民有效反馈机制、激励机制，极大的调动农民参与性，并合理的划分投入资本，整合全部农民培训部门的优秀资源，按情况对教育资源作分配，并对每一项工作做好监督管理。减少各种因素干扰，保证农民培训效果具有显著性。其次，建立统一的教育培训平台。建立健全培训的中期发展体制也是十分重要的一方面，使教育具有长期效应。可以由高校或是企业单位合并科研机构、专家为核心的教师数据库，针对各类培训中教师的合理选配提供人才依据，使培训具有效益；加大资源的有效整合，广泛收集农民的意见联系企业单位，建立统一的信息平台，实行资源共享，切实以农民的培训需求为主，进而颁发培训政策，是平台结构流畅无阻，涵盖范围广，起到人才之间相互吸收相互促进的作用。4.4.3借鉴国外管理经验一直以来，各行各业依据这有法可依、依法执教的理念实施教育发展，完善系统的法制体系是实施教育的前提保障。新型职业农民培育也是如此，必须要遵循着法律规章制度来实施，对新型职业农民培育所涉及的内外关系进行梳理和协调，此去约束和推展新型职业农民培育计划，力保计划健康进行。一方面，完善相关立法工作。“任何发展理念或政策制度的推进，都需要借助立法权威来保障行为的合法性。”因此，要针对农业和教育两方面进行相关法律的出台和完善，对我国现行的《农业法》、《教育法》以及与其相配套的《土地管理法》、《职业教育法》以及《土地承包经营法》等进行修订和完善；并且在新型职业农民培育过程中，要考虑到现实的各种因素的存在，和我的国情，法律规章制度要做出适时的调节，就连国外经验的借鉴，也必须结合本国的实践发展需要进行合理引用，加快新型职业农民培育专项法律的出台与实施。31 通过立法权威来保障该项培育工作按照既定目标开展下去，针对经费上的投入也要做详细规定，使培育具有坚实的法制基础。另一方面，重视制度建设。各级地方政府必须扎根于地区发展现实，出台与之相符合的制度，以制度规范工作的开展，净化行业发展环境，对新型职业农民的培训效果起到有效保障。其一，建立新型职业农民认定管理体系，以制度来确保新型职业农民培育实现预期效益，要对各级的管理人员做好明确的任务要求，制定认定管理办法，寻找到一个可以衡量的培育指标，在相关条文中仔细的逐一规定各项认定要求、认定工作的实施机构、认定员和认定流程等等；管理的过程实施动态模式管理，针对新型职业农民进行跟踪服务，使管理的内容更为细化、更具实效性。对于已认定的新型职业农民，应颁发相应的资格证书进行认定管理。其二，构建高效完善的就业机制，农民作为一种职业类型，同样需要具备相应的技术能力、专业知识及学历要求。由政府来明确界定这一要求，凡是通过认定获得相应证书的农民，均有参与职业的机会，持证上岗可享受相应的补贴、贷款和资助。三，监督制度补充完善。针对新型职业农民培育的过程进行全面监督，及时的信息反馈，对各部门进行统一管理，落实每一项工作。32 5结论“三农”问题一直是党和国家关注的重点发展问题，并且在十九大报告中，再次重申了农业农村农民问题的重要性，必须以振兴乡村战略为契机，将该项关系国计民生的根本性问题解决好，是我党和全国各族人员共同努力的目标。随着我国农业现代化的加速，对新型职业农民的需求更加迫切，大力培育新型职业农民是我国发展现代农民的现实选择，也是发展现代农业的现实和未来选择。本文通过对夏邑县新型职业农民培育问题进行详细的分析探讨，了解到目前夏邑县新型职业农民培育存在的主要问题为农民教育水平低下、培育模式滞后、培训费用缺失以及培训管理经验不足等，在此基础上，提出了夏邑县有效开展新型职业农民培育的对策建议，主要从以下四个方面着手：一是加强农民教育，提升职业转化率。主要包含有组织农民群体学习，有针对性的讲授、加强理论与实践结合，提高学习效率这两点。夏邑县需根据不同地区不同需求来确定培训内容，根据科技内容及农民接受度来确定培训方法与技巧，根据不同培训对象来合理安排培训时间；应围绕农业产业化经营开展经营培训，为实现农村剩余劳动力的有效转移实施有针对性的创业培训，以发展现代化农业进行理念与思路培训。二是规范和优化新型职业农民培育的体制机制，创新培育模式。主要包含有积极总结培育经验、借鉴国外发展模式、创新培育模式这三点。夏邑县可以从农业高校依托型培训模式、需求导向的科技带头人培训模式、专业合作经济组织带动型农民培训模式三种培训模式着手，提高农民培训实效。三是强化政府支持力度，解决培训费用问题。主要包含有增加政府资金投入、创新农业融资方式以及完善配套保障这三点。夏邑县可以从设立专项培育资金、重视财税政策扶持以及广泛吸纳社会投资等措施着手多渠道筹集资金，并通过构建新型职业农民扶持政策体系、完善新型职业农民制度保障的方式来完善配套保障。四是丰富管理经验，推进职业农民培育工作。主要包含有培育管理人才、健全管理体制、借鉴国外管理经验这三点。夏邑县可以通过强化日常培训监管、建立农民培训管理机构的方式加强新型职业农民培育过程的全面监督，推动其顺利运行。新型职业农民的培育属于非常复杂的一项工作，由于笔者知识能力有限，再加上欠缺相关参考资料，最终取得的研究结论有待于进一步深入探究，今后笔者会继续关注我国新型职业农民培育等相关问题，以不断丰富和完善该领域的理论成果。33 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作者简介个人信息：王鑫，（1994.04—）女，河南商丘人，中共党员，河北农业大学2015级农村与区域发展专业硕士研究生。教育背景：2011.09-2013.06郑州轻工业学院2014.09-2015.06河南财经政法大学2015.09-2018.06河北农业大学农村与区域发展专业农学硕士在读期间发表论文[1]王鑫,新型职业农民培育问题研究[J].当代教育实践与教学研究,2016(11):024336 致谢时间飞快，转眼间就要毕业。在不懈努力之下，终于完成了本篇论文。在结束论文之际，一股难言的思绪涌上心头，五味杂陈，难以表述。论文的完成意味着我将要离开这片净土，结束我的大学生涯，接下来将要开启一段新的征程，带着丝丝不舍和惶恐。首先，要感谢我的导师解丽君教授。不仅在学习上给了我大量帮助，在生活方面也是相当的关照，从最初的定题，到资料收集，到写作、修改、到论文定稿，更是给予了非常大的帮助和指点。解老师严谨的做事态度和积极乐观的人生态度，都给予我很大地启发，使我受益终生。借此机会，我向解老师致以深深地谢意其次，还要感谢马克思主义学院其他老师对我的帮助，特别是杨式耘老师、郭跃军老师，邵彩玲老师和冉冉老师他们在这两年的研究生学习生活中给了我太多的帮助和指导，使我不断提升自身素质，认清自身缺点，并努力改正。借此机会祝各位老师身体健康，事事顺心！再次，感谢我可爱的同学们，感谢人生求学路上遇到你们，与大家一起欢笑、一起努力，在共同成长的岁月里让我不仅收获了知识，同时收获了友情和亲情。还要感谢我的家人对我生活和学习上的大力支持以及对我的选择的尊重，养育之恩，无以回报，家人的幸福健康是我努力的最大动力和期盼，我会倍加珍惜。最后，衷心的感谢百忙之中评阅论文和参加答辩的各位专家。王鑫2018年5月37 夏邑县新型职业农民培育问题研究学位名称:农业推广硕士研究领域:农村与区域发展研究生:王鑫指导教师:解丽君《夏邑县新型职业农民培育问题研究》一文分为五个部分进行撰写的，分引是引言部分、相关概念界定与理论基础、夏邑县新型职业农民培育的现状、问题及其原因、培育的对策建议及结束语。第一部分引言，分析了从改革开放至今，农村的发展非常迅速，但当下国内农业并没有彻底转型为现代农业，只是在传统向现代的过渡阶段，很多农村劳动力都转移到了城镇非农产业之中，留守农村的劳动力越来越少，素质较低并且结构存在失衡现象，“空心化”情况日益严重。农村中的生产缺乏足够的人力，加剧了“三农”问题，所以当下首要任务就是进一步促进现代农业的发展。从2012年中央1号文件第一次指出对新型职业农民进行培育到现在，党中央通过多次发文及相应政策的支持，为新型职业农民群体的发展带来了强有力的保障。在我国农业现代化进程中要始终坚持落实的工作就是加强新型职业农民的培育，这项任务是长期和艰巨的。通过对夏邑县当地走访，考察出大量培育新型职业农民能有效带动经济发展。尽管当下国家越来越重视新型职业农民的培养，中央和政府也加大了财政投入，各地区对于农民职业培训也逐渐提高了重视，但还是有很多农民并不重视和了解新型职业农民培训，因此导致培训不能发挥出实际的效果。新型职业农民的培育工作并不完善，各个地区的培训规模和成效需要不断的改进和完善。第二部分是农民、职业农民及新型职业农民相关的相关概念，分析了传统农民与新型职业农民的区别，传统农民是以农业作为职业的人，文化水平不高，相对于传统农民而言，新型职业农民具有科学文化素质，掌握现代农业生产技能，有较强的市场观念和管理能力。同时以人力资本理论、公共产品理论、剩余劳动力转移理论为理论基础。第三部分介绍了夏邑县新型职业农民培育的现状、问题及其原因分析。夏邑县处在河南省东部平原区，豫鲁苏皖四省结合处，属河南省直管县。全县为温带季风气候，再加上多为平原地形，非常适合农作物生长，这也是其农业总产量较高的先决条件。该县共设有12镇12乡、727个村。目前，全县总人数已超过180万人。该县被国家定位为“全省林业生态示范县”和“全国商品粮基地县”。当前，该县的农业生产以大豆、玉米、小麦以及果菜的等作物为主。2016年，新型农业经营主体发展迅速，规模化经营主体发展到1166家，新增农民专业合作社211家、家庭农场109家、规模以上龙头企业45家，永震园林被评为“国家林业重点龙头企业”。新型职业农民培育工程得以继续实施，1000余人完成此项培育工作，农民绿色证书培训3000人，被认定为河南省新型职业农民培育基地。了解到目前夏邑县新型职业农民培育存在的主要问题为农民教育水平低下、培育模式滞后、培训费用缺失以及培训管理经验不足等，在此基础上，提出了夏邑县有效开展新型职业农民培育的对策建议。第一，通过组织农民群体学习，有针对的讲授知识，加强理论与实践相结合，提高学习效率。第二，通过农业高效依托型、专业合作经济组织带动型培育模式和建立培育后跟踪服务等创新新型职业农民培育方式。第三，通过增加政府资金投入，完善配套设施保障，加大创新农业融资方式。第四，借鉴国外管理经验，结合现状，培育管理人才，健全管理体制。论文第四部分主要对夏邑县培育新型职业农民的问题提出相应的对策建议，要想推动夏邑县新型职业农民培育工作的有效开展，需全面解决夏邑县新型职业农民培育中的问题，本章则从四个方面提出对策建议，第一加强农民教育，提升职业转化率，主要强调提高农民教育水平对于夏邑县新型职业农民培育有着很重要的意义。第二优化新型职业农民培育体制，创新培育模式，主要强调夏邑县属于新型职业农民培育的试点县，在开展培育计划的过程中，一定要合理规划安排，将培育工作做到位，针对新型职业农民培育 进行制定一系列新的制度条文及创新性的培训机制，去规范和约束培育手段，积极带动农民，提高他们的积极性。第三强化政府支持力度，解决培训费用问题，主要强调新型职业农民的培育必须依靠政府部门加大扶持力度，才能确保新型职业农民培育投入不足的问题得到根本解决，因此，强化政府支持力度十分必要。第四丰富管理经验，推进新型职业农民培育工作，主要强调根据当下的社会农民市场发展之势，新时代下的农民发展需求，必须要加强人才队伍建设，针对管理人员一定要做出专业知识的完善，和提升其管理意识，依据发展的特征去重新规范管理队伍，制定科学合理的管理队伍计划；加强人才培育，一步步提升管理队伍学历、加强培养业务素养和切身的实践经历，针对其年龄结构进行优化；在招募人才的时候也要注意培育人才，以专业化水平带头人为主，扎实的打下基础。论文的最后第五部分结论对整个论文进行了梳理，最后再次强调“三农”问题一直是党和国家关注的重点发展问题，同时加强新型职业农民培育有利于推动农业现代化快速发展，有利于社会主义新农村建设的全面发展。并表示希望论文里的对策建议对夏邑县新型职业农民培育有所帮助。关键字：新型职业农民；农民培育；培育过程；培育机制
