惠州主体功能区规划

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1、惠州市主体功能区规划（征求意见稿）惠州市发展和改革局广州地理研究所二○一四年五月868686目录前言1一、规划背景3（一）自然状况与特点3（二）国土开发现状与存在问题7（三）面临的挑战8二、规划依据10三、规划的指导思想与基本原则11（一）指导思想11（二）开发理念12（三）开发原则13四、规划目标、功能定位与战略格局16（一）规划目标16（二）功能定位17（三）战略格局19五、主体功能区划分与布局24（一）主体功能区划分24（二）优化开发区域28（三）重点开发区域44（四）生态发展区域52（五）禁止开发区域57六、区域政策与绩效考核6886（一）财政政策6

2、8（二）投资政策70（三）产业政策73（四）土地政策75（五）环境政策77（六）人口政策80（七）绩效考核政策82七、规划实施85（一）市人民政府职责85（二）县级人民政府职责87（三）监测评估8786惠州市主体功能区规划纲要文本前言编制实施主体功能区规划，推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的重大战略任务。主体功能区规划是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划，是其他有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据。惠州市地处珠江三角洲东岸，是中国大陆除深圳外距离香港最近的城市，拥有丰富的土地资源、水资源、岸线资源以及

3、优良的生态环境和便捷的交通条件。目前，惠州市正处于加快发展的战略机遇时期，迫切需要一部战略性、基础性、约束性的主体功能区规划实施纲要来整体谋划全市的社会经济发展与国土空间布局。《惠州市主体功能区规划实施纲要》（以下简称本纲要）是根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和《广东省主体功能区规划》相关要求进行编制的，并与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《惠州市城市总体规划（2006-2020）》、《惠州市土地利用总体规划（2006

4、-2020）》等规划相协调。86惠州市主体功能区规划纲要文本根据全国、全省主体功能区规划，惠州市的惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区以及仲恺高新技术产业开发区为优化开发区域；博罗县、惠东县为重点开发区域；龙门县为生态发展区域（农产品主产区）；另外还有66个国家级、省级、市县级自然保护区、森林公园、地质公园划入禁止开发区域。本纲要在此基础之上，以镇（乡、街道）为基本划分单元，从整体上更加细致地谋划惠州市域的国土空间开发格局，将各县（区）国土空间进一步细分为调整优化区、重点拓展区、农业与乡村发展区、生态保护与旅游发展区。明确了各类功能分区的地域范围、功能定位、

5、发展方向、目标及开发指引，并提出区域政策和绩效考核等方面的保障措施。86惠州市主体功能区规划纲要文本一、规划背景（一）自然状况与特点惠州市位于广东省东南部沿海，珠江三角洲东北端，区域范围东经113°49′—115°25′与北纬22°24′—23°57′之间。惠州市陆地面积1.13万平方公里，占珠三角经济区面积的1/5强，现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县，设大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。2012年常住人口467.4万人。其自然地理与资源有如下特点：1.邻珠三角核心，担粤东门户，地理区位优越。惠州位于珠三角东岸，南临南海

6、大亚湾，毗邻深圳、东莞和香港，北连河源市，东接汕尾市，西邻广州市，素有“粤东门户”之称，是中国大陆除深圳外距离香港最近的城市，是珠三角东岸连结内陆和粤东等地区的重要节点城市，也是华南沿海便捷的海上门户，区位优势明显。惠州交通条件非常便利，初步形成了海陆空立体化交通网络体系。目前境内建成8条高速公路，在建高速公路7条，高速公路通车总里程492.4公里，排名全省第二；京九铁路完成电气化改造，厦深铁路已建成通车，莞惠城际轨道项目加快推进；惠州港已建成投产泊位51个，2012年我市港口总吞吐能力达9700万吨；86惠州市主体功能区规划纲要文本惠州机场恢复扩建工程顺利

7、推进；随着珠三角城际快速交通体系的进一步完善，惠州将迅速融入珠三角核心区一小时交通圈。2.地貌类型复杂多样，台地平原阶地约占三分之二。全市山脉多为东北-西南走向，处于莲花山脉西南麓，西北和东北部较高，向中部东江倾斜。北部和东部分别为东北向的南昆山、罗浮山、白云障和莲花山集结形成的中低山，其中市内最高峰位于惠东的莲花山，海拔1336米；中部和西部为东江、西枝江及支流侵蚀、堆积形成的平原、台地和河谷盆地，地势平坦，河网密布，湖塘众多，主要有惠州平原、杨村平原和西枝江谷地；南部濒临南海，沿海地带多为冲积平原，属山地海岸类型，海岸线长而曲折，半岛与海湾相间，岛屿罗列

8、，岬角与平原共存。全市中低山地约占7.7%，丘陵占2