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1、再谈WTO争端解决机制 内容摘要：WTO争端解决机制是现代国际法中一种独特的、崭新的、强有力的和平解决国际争端的机制。包括解决争端的基本原则、管辖范围、规划、程序以及效力等内容,其核心是争端解决程序。中国从2001年起成为世界贸易组织的正式成员,并开始利用其争端解决机制解决与其他成员的贸易纠纷,这将对我国经济产生空前的影响,因此,加强对WTO争端解决机制研究,具有重要的现实意义。 世界贸易组织(以下简称WTO)争端解决机制是现代国际法中一种独特、崭新的、强有力的和平解决国际争端的机制。从关贸总协定争端解决办法发展起来的WTO争端解
2、决机制是WTO的重要法律制度之一,包括解决争端的基本原则、管辖范围、规则、程序以及效力等内容,其核心是争端解决程序。WTO争端解决机制对贸易争端的解决具有制度上的保障作用。《建立多边贸易组织的协议》的签署标志着一个“更为有效而又可信”的争端解决机制在内的“更有力、更明了”的国际贸易法律框架已经达成[1]。 GATT机制是WTO争端解决机制赖以建立的基础,亦是这一机制的重要组成部分。根据乌拉圭回合谈的《建立WTO的协定》附件:《关于争端解决规则和程序的凉解》(以下通常简称为“DSU”)所建立WTO争端解决机制在WTO法律体系中具有核心
3、地位。实践证明,WTO争端解决机制是可靠的和有效的。 根据DSU的规定，DSU适用于WTO成员之间基于WTO协定所产生的争端,此外，12DSU也适用于成员之间根据《建立WTO协定》以及DSU单独的或与其他任何有关协议相联系的、涉及其权利与义务的磋商争端解决事项。但在WTO的一些协议中,各自也有适用于本协议的争端解决规则和程序,被DSU称为“特别或另外的规则与程序”。这些协议以DSU附件2的形式出现,在二者发生冲突时,附件2中协议的程序具有优先效力。 一、WTO争端解决机制的程序性规定 WTO机制突出的特点是,设立了专门的争端解决
4、机构,增加了上诉程序、规定了争端解决各个阶段的时限功能,加强了对裁决的执行力度,确立了对争端的自动强制管辖权,扩大了管辖权,使其调整范围包括WTO协议所涉及的贸易关系的任何领域的争端,从而使这一体制的作用得到了前所未有的强化。 DSU建立了与WTO争端解决有关的三个机构、专家组和上诉机构。其中争端解决机构的主要作用是司法管理,而司法的实权主要掌握在专家组和上诉机构手中。WTO机制的基本程序包括四个阶段: 1、协商或磋商。作为WTO机制的首要强制性阶段,磋商程序在争端解决中发挥了第一支柱的作用。世界贸易组织提倡各争议当事方是通过谈判
5、或协商的方式来解决彼此之间的争端。DSU对该程序最重要的改进是对磋商规定了详细的时间表。根据WTO规则,协商是争议解决的最初和必经程序,有关当事国在收到对方的书面协商请求后,应当在10日内作出答复,并且应于自协商请求提出后30日内开始协商,在紧急情况下,如争议涉及易腐烂物品,当事国应于协商请求提出后10日内开始协商。在收到磋商请求60天内,如果磋商未能解决争端,则请求方可以申请设立专家组。据统计通过磋商的方式解决的争端在成功解决的争端中占二分之一以上[2]。12 2、斡旋、和解或调解。争议当事国可以在自愿的基础上,通过谈判自行和解或
6、将争议提交第三方斡旋、调解解决。翰旋、调解程序可以随时开始,随时结束。但是,该程序一旦被终止,申请方就有权提出成立专家组的请求。 3、成立专家组。磋商、调解失败后,申请方要求成立专家组,由专家组对争端进行审理。争端解决机构应当在不迟于第二次讨论成立专家组,除非成立专家组的决定遭遇到争端解决机构全体的一致反对。专家组应于作出成立专家组决定后30日内成立,专家组一般由3名专家组成,但有关当事国可以在专家组成立后10日内约定由5名专家组成专家组。在争议一方当事国是发展中国家的情况下,应该当事国的请求,专家组成员中至少有一名是来自发展中国家
7、。专家组成员是以个人身份参加工作,而不代表其所属国家或组织。专家组原则上应于成立和就审理权限达成协议之日起6个月内完成对争议的调查和审议,最长不得超过9个月;在紧急情况下,专家组应力示3个月内向有关当事国提出专家组报告。争端解决机构对专家组提交的报告,在向全体成员国散发后20日内,不得考虑通过该报告;但应于专家组报告提交之后60日内通过专家组报告,除非争端解决机构全体一致反对或一方当事国通知争端解决机构他将就该专家组报告提起上诉。12 对于对专家组审议的事项有实质之利益通知DSB的成员,可以作为第三方参加诉讼。在WTO机制受理的案件
8、中,大量的案件都有第三方的参与,第三方在专家组程序和上诉程序中享有一系列权利。例如,在“欧共体———影响石棉及石棉制品的措施”案中,五个非政府组织专家组提交了书面材料,专家组决定考虑其中的两个。由于WTO机制的多边性,W
