官治、民治与法治

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1、官治、民治与法治陈敏昭（三门峡行政学院社会管理教研部472000）1、民治的标志与条件；2、政治合法性：良好政治秩序的基础；3、治理与民治4、官治的基本特征；5、法治的基本特征；6、民主治理的基本原则在社会秩序中，政治秩序或许是人们关注最多、并且对人们的经济利益影响最大而其演进难度亦最大、当然也是最受人们关注与批评的社会秩序。政治秩序是一定时段、一定地域中人们依据基本的政治共识与法律制度展开政治实践的一种状态。它包括三个方面：（1）政治秩序是一种政治生活状态，用来描述政治生活的有序性、稳定性以及连续性。作为一个状态描述，它描述的是一个界于两个极端状态——无政府和集

2、权专制之间的社会状态，其中能够为大多数人所接受的，就是民主、法治的社会，是大多数人的理想。相比较而言，从无政府状态向民治社会过渡要比从集权专制向民治社会过渡14容易些。我将在下文中讨论：集权专制实际上是人类已知的社会秩序中最邪恶的治理方式，要让全能的、万能的统治者放弃权力和既得利益无异于与虎谋皮。（2）政治秩序的核心是政治合法性或政治共识的存在。任何一种制度，它的存在与运行都必须有一个基本前提，那就是政治共识的存在。所谓政治共识，指的是人们对社会中公民的基本权利和政治制度的一种普遍的认识与看法。若政治共识消失，意味着人们的政治观念发生激烈冲突，社会将陷于混乱，原有

3、的秩序将遭到破坏。当人们对一种既定的政治体系具有基本相同的看法时，人们便会去维持它、保护它，以降低社会自身运行的交易成本。政治共识的内容包括多个层次和方面。一个政治共同体的人们可能在某个层次或方面上存在政治共识，但在另一个层次或方面上又不存在共识。当一个社会共同体不能达成基本政治共识时，政治共同体的存在便受到了威胁，社会内部各种力量可能会围绕着基本问题展开争斗，从而引发民族分裂运动和内战等等，进而导致国家分裂。（3）政治秩序意味着有效的治理。在这里，治理既包括传统意义上的官治行为，也包括人类理想的民主治理行为，而介于期间的，是相对中性的、中立的依法治理社会行为。一

4、个稳定的政治秩序，意味着政府治理的有效性，不管它是凭借传统的暴力统治，还是借助于现代的人性化的社会管理。1、民治的标志与条件14民治是一种处于有序、稳定和连续状态之中的社会情形，即人们常常期盼的现代的理想社会。这样应然的社会具备二个基本标志：一是存在着稳定的政治共识，并可以调节人们的政治行为；二是政治体系良性运转，如周期、公开、透明的选举；自由的言论和新闻出版自由等。稳定的政治共识在社会意识形态上表现为权力的合法性，而政治体系的运转则是依靠常规治理（也就是人们常常说的依据法律治理而不是依靠红头文件、领导讲话和政治运动）来实现的。民治与法治在许多方面相同或一致，不同

5、的是，民治更多强调公民多数意志，法治则更多的强调中立。虽然不同的社会形态都有其独特的民治性（关于民治性，我们可以简单地理解为“民主法治”，我将在下文中讨论），而在当代社会经济条件下，民主法治社会应该具备四个条件：（1）具有普遍的宽容与理性妥协的精神。现代社会是一个利益多元化的社会，因而也必然是一个冲突频度大为增加的社会。如果利益冲突一方坚持不肯妥协，非要与对方你死我活方肯罢休，这将对社会秩序造成破坏性的后果。更为要命的，如果某个政党或团体坚守某种想法或行为（如非要实现脱离实际的某某主义、专政等）并且要求全体人民必须绝对服从之，则必将对社会造成严重破坏。近现代世界历

6、史并不缺乏这样的例子，如“二战”前的希特勒纳粹德国，二十世中期的前苏联。而民治社会要求利益各方尽可能理性地思考合作与不合作14的后果。如果对立双方都坚持认为自己是绝对正确和绝对合理的，并认为对方是绝对错误和不合理的，那么，合作就无法达成。因此，在民治社会里，人们抱有一种理性的态度，在承认对方利益的基础上做出让步，使双方各自的要求得到部分满足，从而解决冲突，释放冲突，形成文明秩序。所以，宽容而理性地妥协是民治社会中公民应当具备的基本精神。（2）实现高度的政治制度化。稳定性是民治社会的一个重要特点，实现稳定性就需要有一种解决利益冲突的稳定机制。所谓制度，是指那些规范人

7、类偏好及选择行为的各种规则的总和，它包括法律、规章以及政策等等。一种制度能否成为一整套固定的社会行为模式，就看这种制度是如何形成的，如果制度的形成是由公民自主制定的，或者是由他们自由选择的代表而不是由指定的所谓代表通过协商、反复的讨价还价后形成的，那么这种制度体系足以成为全社会的行为模式。制度的功能在于规范行为，形成稳定的秩序。一个良好的、有效的社会是高度制度化的社会，人们制定制度、尊重制度、完善制度，依靠制度获得或者保护自己的应当利益。（3）存在有效的协商机制。有效的协商（或者说讨价还价）机制有助于在合理的秩序范围内促成合作。协商机制的存在，意味着一个社会普遍合

8、作的可能性