深化改革创新推进法治建设

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1、深化改革创新推进法治建设努力开创认证认可事业发展新局面孙大伟2015年1月23日（以正式文件为准）同志们：本次会议的主要任务是，认真学习贯彻全国质检工作会议精神，对过去一年认证认可工作进行总结，对新一年工作进行全面部署。总局党组对认证认可工作非常重视。今天，树平局长将亲自到会并将作重要讲话，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。下面，我代表国家认监委党组作工作报告：一、2014年认证认可工作回顾2014年是国家全面深化改革的开局之年。在总局党组的正确领导下，我们认真落实全国质检工作会议精神，以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，按照树平局长提出的

2、“主动改革，更有作为”的要求，着重加强认证认可制度、市场监管和行业治理体系建设，着力完善中国特色认证认可工作体系。截至去年12月31日，累计颁发各类有效认证证书130.05万张、实验室资质认定证书3.66万张，批准国家质检中心59-28-7家，累计注册进口食品境外生产企业14465家、备案出口食品生产企业13541家。认证认可业务总体发展平稳，新领域业务快速增长，较好地发挥了质量基础作用，促进了经济提质增效升级和对外贸易稳定发展。主要体现在以下四个方面：（一）认证认可深化改革稳步推进。按照总局的统一部署，加大简政放权力度，积极主动推进改革。成立了认监委

3、深化改革领导小组和5个专项小组，改革取得实质进展和实际成效。认证审批制度改革方面，将9个审批事项缩减为5项，将5个事前备案事项缩减为1项；将产品认证范围审批由按产品标准审批调整为按产品类别审批，将34项管理体系认证项目整合归并为11个类别。同时简化审批程序，审批时间减少30天。经国务院批准，在上海自贸区开展外资设立认证机构审批改革试点，2014年上海自贸区外商投资负面清单中，取消了“外资认证机构设立”事项。强制性产品认证改革方面，推进产品目录和指定机构动态调整，向外资和民营机构开放认证及检测市场。新增指定机构18家，其中外资机构3家；实施获证企业分类管

4、理，落实企业主体责任；取消检测机构的地域限制，满足企业“一站式”检测认证需求；简化认证单元和认证规则，认证单元数量压缩约两成。企业负担显著降低，从业机构创新活力明显增强。检验检测机构资质管理改革方面，积极探索建立统一的资质认定制度，修订资质认定管理办法，科学设置资质认定评审程序。-28-放宽检验检测机构主体准入条件，允许民办非企业法人和特殊普通合伙人企业申请资质认定证书。食品农产品认证及进出口食品注册备案改革方面，积极推行注册备案采信第三方认证的工作模式。此外，我们还按照国家深化改革战略，积极推进人员注册和认证认可收费等配套改革，形成了整体推进格局。检

5、验检测认证市场活力明显增强，受到了从业机构和社会各方的好评，中央电视台以《国家认监委推进强制产品认证新规实施》为题，国务院办公厅信息刊物以《质检部门开放外资认证机构》为题，多次报道了认证认可改革动态与实效。各地按照总局和认监委的部署，积极推进改革，上海质检两局合力推进上海自贸区认证审批改革试点工作，浙江、山东、北京、湖北等地积极探索检验检测认证机构整合工作思路，改进资质评审管理措施，创造了有益经验。 （二）认证认可服务发展成效显著。围绕国家发展战略，大力发展认证认可和检验检测服务业，不断提高服务经济社会发展有效性。一是服务质量安全监管取得新成效。第三批

6、消防产品和儿童安全座椅列入CCC认证目录。组织部署CCC认证、食品农产品认证、质量管理体系认证等监督检查，对问题突出的产品进行了集中整治。配合总局部署的国家监督抽查活动，开展CCC认证产品质量比对分析，2014年度CCC产品抽查合格率达91.4%，-28-呈现稳中有升的常态，体现了CCC认证对于产品安全的基础保障作用。正式实施进口乳品境外企业注册制度，对47个有贸易记录的输出国近5000家各类乳品企业进行摸底分析，累计受理30个国家2464家进口乳品境外生产企业（其中108家婴幼儿配方乳粉企业）注册申请，对输出国的食品企业评定、注册及管理模式进行评估，

7、落实了境外生产企业主体责任和官方监管责任，目前批准1836家进口乳品境外企业（其中64家婴幼儿配方乳粉企业）注册，国内市场销售的进口婴配奶粉品牌比注册前减少约90%，从源头上保障了乳品安全质量。二是服务节能低碳行动取得新成效。颁发首批低碳产品认证证书，低碳产品认证列入《国家应对气候变化规划》，并作为地方政府考核评估指标；节能、节水、可再生能源产品认证快速发展，能源管理体系认证制度正式实施；与国家能源局联合发布《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》，促进新能源产业健康发展。经测算，2014年通过资源节约产品认证的获证产品共节约或替代电能1707亿千瓦

8、时，节约水资源390亿吨。三是服务产业结构调整升级。授权设立卫星导航产品、网络与信息系统安全产