论欠发达地区社区教育发展困境及对策

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1、论欠发达地区社区教育发展困境及对策摘要：社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习型社会的重要基础，也是推动社会发展的重要途径和手段。目前，我国社区教育发展很不平衡，尤其是欠发达地区相对滞后。欠发达地区的社区教育存在着资源匮乏、社区教育意识缺失等问题，要建设社会主义新农村，构建终身学习的学习型社会，必须强化欠发达地区社区教育。文章以浙江省淳安县为例，探讨如何加强欠发达地区社区教育领导，健全社区教育组织网络，整合人才资源，实行多元化的资金投入，创新社区教育管理体制，以推动欠发达地区社区教育的可持续发展。关键词：欠发达地区；社区教育；淳安县；困境及成因中图分类

2、号：G718　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)09-067-03一、欠发达地区概念的界定5所谓欠发达地区是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言在经济和社会的发展水平上有着较大的差距；但经济和社会发展又具有较大的潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深入、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。发展经济学认为，欠发达地区一般具有以下特征：一是低下的人均产值或人均收入，从而消费水平较低；二是以农业为主体的产业结构调整和就业结构，大部分人口生活在文明程度较低

3、的农村地区；三是交通、能源等基础设施落后；四是失业率高，劳动生产率低下；五是人口出生率高；六是收入分配不均，城乡之间收入差别较大。二、淳安县社区教育发展的基本情况淳安作为“经济欠发达地区”的特殊性表现在它集山区、水区、库区、老区和新兴的旅游风景区为一体，地广人稀，基础教育薄弱，教育质量差异大，地区经济发展很不平衡。截至目前，全县(23个乡镇)共有各类社区学校16所，全县十大社区八个在千岛湖镇，另外两个是农村社区，依托淳安电大淳安县社区学院于2008年1月挂牌成立。各乡镇都从实际出发，在一定的范围内开展了社区教育，取得了较好的效果。但从总体上来说，全县各地的

4、社区教育发展很不平衡。5长期以来，淳安社区教育游离于学校教育，导致许多教育资源不能共享。比如，多数普通学校实行封闭式办学，学校设施很少向社会开放，导致一方面学校设施时常闲置，另一方面许多社区教育缺乏场地和设施，社区居民求学无门，更谈不上满足社区居民的多层次、多样化需求，尤其是无法拓展社区服务功能，许多教育资源不能共享，加大了社区教育的管理成本。三、社区教育发展中存在的问题(一)认识存在误区及重视程度不够一是社区教育作为一种新生事物，其重要性和紧迫性还没有完全为广大群众所认识，有些地方领导对社区教育的性质、功能还不清楚，在思想上还没有引起高度重视，社区教育仍

5、处于一种自我发展状态；二是各驻扎在社区的单位不重视，个别单位领导缺乏对社区教育功能与作用的总体把握与认识，有的把社区教育片面理解为“社会教育”和“社会支持教育”，甚至错误地认为“社区教育没有实际意义，老百姓没有需求”；三是由于淳安社区教育建设起步较晚，不少群众对自我学习性需求也不是很强烈，学习自觉性不高，社区教育的功能还没有真正得到发挥。(二)统筹协调不力目前，大多数社区教育活动是以上级政府部门下达的教育培训任务为依托，对社区教育的目标主体并不十分明确。以教育行政部门为例，按理说教育局是政府主管教育工作的职能部门，应该履行代表政府对各级各类教育进行统筹、协

6、调、指导和管理的职责。但目前除学历教育明确由教育行政部门负责管理外，其他诸如社会教育、市民教育等方面的统筹、协调、指导等5，却没有明确的政府授权。例如：下岗职工再就业培训、进城农民工培训是社区教育的重要工作内容之一，教育职能部门应从宏观上管理起来，但具体应担负哪些责任、有什么权力等都缺乏明确的规定，各系统、各部门往往只是从各自的需要出发，强化“条条”管理，各行其是。这给教育行政部门代表政府对各级各类教育培训资源行使统筹协调职能，带来较大的体制性障碍。(三)投入严重不足参照《关于杭州市构建终身教育体系，建设学习型城市的实施意见》(杭政[2002]16号)对社

7、区教育的经费采用“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法解决。社区教育是公益性事业，必须有经费保证其运转，按照浙江省教育厅、文明办、民政厅《关于大力开展社区教育工作的意见》(浙教职成[2003]220号文件)要求，社区教育经费至少应按照每年不低于人均1元钱的标准划拨，不足部分，社区教育通过多渠道筹措资金，如鼓励民间投资或合作办学等，以提高办学效益。虽说有省、市相关社区教育专项工作经费来源的政策意见，但三年来淳安县社区。人头经费”的财政预算几乎为零。由于工作经费不能及时到位，加之社区教育经费的筹措渠道不畅，客观上造成相当一部分社区工作陷入被动

8、，严重制约了社区教育工作的顺利开展。(四)法制法规缺乏5虽然浙江省