取消监察专员制度

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1、取消监察专员制度　　篇一：议会监察专员制度的借鉴思考　　议会监察专员制度的借鉴思考　　摘要：源于瑞典的议会监察专员制度，以公开和法制为基础，其独立性和公开性确保了该制度是保障公民基本权利的一种柔性制度，是体现现代宪法基本精神的重要制度之一。建立和完善具有中国特色的公共申诉处理机制应该充分考量和借鉴议会监察专员制度的域外经验，改革和完善我国的信访制度，使之弥合行政诉讼、行政复议制度功能不足。　　关键词：议会监察专员；行政监察；公共申诉处理机制　　一、议会监察专员制度概览　　议会监察专员制度起源于瑞典，1713年瑞典国王查尔斯十二世因瑞俄战争(1709年)战败

2、，逃到土耳其，致使国内政治腐败，危机四伏，他为了控制瑞典的政局，任命了一位亲信作为自己的全权代理人，监察皇家官员，并称其为议会监察专员。后来，议会监察专员专门监督政府部门及其职员的违法和失当行为，只对议会负责，不对国王负责。议会监察专员制度正式诞生后的一百多年里，一直为瑞典独家所有，直到20世纪初才从瑞典蔓延到斯堪的纳维亚半岛，进而被世界其他国家所借鉴。　　目前世界上大约有70个国家或政府设立了国家州或省级的议会监察专员制度。随着欧洲经济一体化的趋势，欧盟也成立了议会监察专员专署，并且议会监察专员的理念不断扩展到其他的领域。联合国也设立了专门的议会监察专员

3、巡视成员，协助各国政府的议会监察专员拓展人权保障事业。我国的香港特别行政区也于1989年正式设立　　篇二：监察专员制度比较研究——兼论合并信访制度、建立人大监察专员制度　　摘要：本文在对监察专员制度分析的基础上，比较研究了瑞典、英国、法国、香港等国家和地区的监察专员制度，提出我国应合并信访制度、建立人大监察专员制度。关键词：监察专员；信访；人大监察专员半个世纪以来，行政权不断扩张其权力行使的疆域，传统意义上的监督方式已难以对付一个强有力的而且有可能走向专制的政府。“绝对的权力导致绝对地腐败”，行政权的存在及膨胀必然会侵害公民的权益。作为对行政权监督方式的一

4、种补充，监察专员（ombudsman）制度应运而生。监察专员制度来源于宪法实践和政府体制，1809年起源于瑞典，最先传入北欧；二战后遍及西欧、英联邦各国、美国、亚洲、非洲的国家和地区。今天，全世界有80多个国家和地区设立了监察专员制度。监察专员（ombudsman）是瑞典语，原意是指“代表”、“专员”或“受托人”，在此是指“由议会选举产生的、具有相对独立地位的、依公民投诉或依职权专门负责对行政机关及其公务人员的不合法、不合理行为实施监察的受任者。”监察专员制度以一种非司法的手段来达到规制行政权、保护公民权的目的，是一种扩大行政救济内涵并有助于行政救济民主化

5、的新制度。一、监察专员制度的历史和思想内涵从历史上看，公民一直希望能有一位独立的官员或机构，以便向其反映行政机关及其官员所犯下的错误和不公正，监察专员正是针对这种需要而产生的。早在16世纪就有这样一种制度，公民有权通过向国王请愿来状告大臣所犯下的错误和不公正。在议会产生之前，这种请愿制度为公民提供了影响公共服务和政府行使权力的唯一途径。在议会产生之后，法庭权取代了请愿制度，虽然公民向国王倾诉不满的情况减少了，但是却没有中断，实际上议会和议会代表却收到很多投诉。从历史的观点来看，监察专员制度代表着法庭监督权的继续和加强，监察专员的责任、在宪法制度中的地位以及

6、其工作方式都使视监察专员是宪法制度中的司法成份的继续、发展和加强为一件很自然的事情。从思想方面上看，监察专员概念是建立在人民主权、分权制衡、基本人权基础上的概念。监察专员由议会选举产生，并作为议会的代表来履行职责，监察专员制度有利于立宪政府概念的存在和加强。此外，监察专员制度也加强了分权原则，有利于牵制平衡制度，是“以权制权”的实例。二、监察专员制度的理论基础法治国思想所孕育出来的行政机关的一切权力应以合法和合理为依据，即必须遵循依法行政的原则。但是，在现代法治国家，由于行政职能不断扩大，行政机关越来越多地干预经济和社会生活，期待任何行政行为都能保持客观公

7、平与适当似乎是非常困难的。那么，在行政行为违法或不当在所难免的情况下如何完善监督方式以充分保障公民权就成为一个迫切需要解决的问题。这也正如瑞典前首席议会监察专员UlfLundvik所说的：“即使在管理得很完善的国家里，从最好方面讲，或由于当局对事业的过分热心，或由于其他较低级的动机，如滥用职权，侵犯人民的权益等，总是可能发生的。在现代化的社会里，行政权的扩张确实存在一种现实的危险。在日益增多的机关工作人员中，无能的、过分热心的、办事不公道、不老实的大有人在。因而，如何控制当局和官员的活动，如何监督他们守法和公道地办事，就成了一个十分迫切的现实问题。”虽然许

8、多国家早以运用议会监督、司法审查、行政程序、行政监察、请愿、声明异