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《从议会监察专员制度视角论我国监察制度的完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第卷第期北京工业大学学报#社会科学版∃;<=>恃,!!年∀月%&∋()∗+&,−.∋爪心∋/0.(1234&,3.56)&+&74#1&5】∗+152.)5.1.89,:!)∃1?≅+!#∃从议会监察专员制度视角论我国监察制度的完善黄珊,朱春宇,#中国人民大学公共管理学院北京:!ΑΒ摘Χ,通过针对性地分析瑞典议会监察专员制度的可借鉴因要在透析我国监察制度现存的主要缺陷的基础上素,论证,>了我国引人行政监察专员制度的合理性和有效性进而对我国行政监察专员制度的创建进行了探索关妞ΧΔΔ可借鉴因素Δ词监察空洞行政监察专员监察制
2、度Χ8!Ε>Φ文Χ∗Χ一一一中圈分类号献标识码文章编号:Β:!∀Α#!!∃!!#∃Ε!Ε,,改革开放以来我国一直致力于通过设立专门权威性行政监察实践体系在潜在的层面上存在着部门、出台相关法律等多种途径推动行政监察制度“监察空洞”>“监察空洞”的集中体现是现有的行政,的建设和完善!!Φ年出台的《中华人民共和国行监察体系在对地方各级政府行政首长的监察方面存政监察法实施条例》更是自:∀∀Β年《中华人民共和在着实践操作层面上的缺失>对于我国的监察体制国,,>行政监察法》颁布实施以来我国在行政监察制而言这是一个巫须面对和改进的关
3、键问题度建设方面的又一突破性举措>但同时,我国的行#一∃“双重领导”模式的内涵剖析,“”,政监察制度依然存在着缺陷影响着我国监察效能监察空洞的存在从根本上讲是由我国行政的发挥和廉政建设的成效>监察制度的组织建构决定的>《中华人民共和国行,,,Χ“如何强化行政监督促进廉政遏制腐败已成政监察法》第Β条规定国家监察部受国务院领,,,为一个世界性的话题各国在行政监察领域都进行导地方各级监察机关既受所在人民政府的领导、>了广泛的多样的尝试和探索从制度比较的角度又受上级监察机关领导>”同时,第Φ条又补充规,Χ“看引人国际性的视角来促进我国监
4、察体制的完善定监察机关做出的重要监察决定和提出的重要已经成为我国行政监督制度发展的科学思路>瑞监察意见,应当报本级人民政府和上一级监察机关典的议会行政监察专员制度被世界公认为最有效同意>”这种制度架构可以概括为“双重领导”模式,,即,的监督方式之一在!!多年的实践中表现出了显监察机关在对同级人民政府进行监督的同时还,著的效能和独特的功用并在英国等国家得到了同要受同级人民政府的领导>在“双重领导”模式下,,>样有效的发挥与应用表现出强大的普遍适用性上级检察机关和同级人民政府的支持是监察机关,,由此依据对我国基本国情和监察制度的分析区
5、开展工作必备的个前提条件>尽管:∀∀Β年颁布别性地吸收此制度的有益成分将给我国监察制度的《行政监察法》强调县级以上监察部门的监察业>,的发展提供一个建设性的新视角务以上级监察机关领导为主以减少其他行政部门,,因对行政监察工作的干涉但是为监察机关的人、一我国行政监察制度的主要缺陷和原因探究事、编制等部门的重要资源均来源于同级人民政,“双重”,府所以在领导的模式下行政监察机关表,>作为一个全面系统的行政监察制度其完善的现出对同级人民政府更强的依附性川“”,,标志就是建立无缝隙的监察体制这一制度要求由于监察机构缺乏绝对的权威性最终在客观
6、>,>是由行政监察的本质决定的目前我国行政监察上丧失了对同级人民政府的独立监察权独立性,制度的一个主要缺陷是由于监察机关缺乏绝对的丧失的突出体现是监察机关在涉及同级人民政府>·收稿日期Χ!!!Φ,,,>作者简介Χ黄珊#:∀ΑΦ一∃女北京人中国人民大学公共管理学院行政管理系北京工业大学学报#社会科学版∃,,主要行政首长的行政监仔时所表现出的监察乏力并未作为瑞典行政监察制度实体的核心部分而是“”>>这也是监察空洞的关键所在整个行政监察体系的有效补充梳理瑞典议会监,可以>#二∃监察制度的逻辑架构和实践分析察专员制度的脉络得出以下Φ个
7、特征从我,可以深人:>国监察制度的逻辑结构去分析权力来源的至高性,,探究目前我国行政监察制度的合理性和缺陷所在瑞典作为君主立宪制国家议会是立法机关和,进而为引人比较制度研究莫定基础>国家最高权力机关其对政府的监怪权源于政府基我国各级人民政府实行的是行政首长负贵制>本法的授权>监察专员是议会的一个机构,其首长,>,是独立的高级人员仅对国会或议员负贵Γ’:,行政首长是人民选举的合法的政府机关负贵人其代表人民拥有行政管理权,向各级人民代表大会负>监察工作的主动性贵>从制度逻辑的分析角度去看,各级人民政府的监察专员公署调查的案件除了来自公
8、民的申,行政首长是由人大监仔的>在“双重领导”模式下,诉和举报外监察专员还可以通过传播媒体的报道行政监察机构在操作层面上丧失了对同级人民政和公众舆论主动寻找政府及其官员违法违纪的线,而主>,,府行政首长监份的制度逻辑要负责对各级人索据统计在公署立案
