湖州变革政绩考核

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1、湖州变革政绩考核

2、第1...　今年3月23日，新华社以“干部政绩考核在浙江‘遭遇’变革”为题报道了浙江湖州在干部政绩考核中取消GDP指标一事。3月28日，央视《新闻联播》以“考核不重‘GDP’干部转变政绩观”为题，再次报道此事。湖州“取消”GDP考核的做法，再次成为人们关注的焦点——从今年开始，湖州市考核所辖两区三县官员的政绩不再以GDP指标定成败得失。市委、市政府在一份《关于完善县区年度综合考核工作的意见》的文件中，明确提出“贯彻全面、协调、可持续的发展观，坚决克服片面以GDP为中心的倾向，把提高经济综合实力放在更加

3、突出的位置，把提高人民生活水平放在更加突出的位置，把促进社会全面进步放在更加突出的位置”。根据这一文件精神，市目标管理考核领导小组在随后起草的《2004年县区综合考核具体办法》中，对各项考核指标进行了细化和量化，其中引起广泛关注和争议的，是在干部政绩考核指标上取消了以往排在第一位的“国内生产总值（即GDP）”，使湖州市成为中国首个取消GDP指标考核的地方政府。调查：淡化GDP，湖州4年前就已开始记者调查得知，湖州市淡化GDP指标考核的做法，早在2001年就已开始。当年，湖州市将干部政绩考核中GDP的分值，从占整个考核指

4、标的10%调减至8%。2002年减至4%，2003年只占2%。今年，则“水到渠成”，在指标设置上干脆取消了各地普遍存在的GDP一项。2004考核具体办法的制定是在《2003年县区综合考核实施意见》的基础上进行的，但在指标设置、分值分配等方面作了较大调整。在考核指标上，“减一增五”，由去年的13项调整为今年的17项，即取消“国内生产总值(GDP)”一项指标，新增加了“城镇居民人均可支配收入”、“招商引资”、“农业经济”、“第三产业”、“民主政治建设”等5项指标；在分值分配上，总分仍按百分计分，将去年分别为60分和40分的

5、“经济发展综合指标”、“精神文明建设和党建工作指标”这两大类指标，调整为今年的新三大类指标，分值占比分别是“经济类指标”43分、“经济社会协调发展和保障类指标”38分、“民主政治建设和党建工作”19分，而其中“一票否决”指标则在过去的“计划生育”和“社会稳定（平安湖州）”两项的基础上新增了“生态建设”一项内容。在考核内容上，除了“减一增五”之外，由于考核指标数的调整，对各指标所占的分值进行了重新分配，并对内容进行了调整和细化。如“工业经济”指标的考核内容由过去的3项，新增为5项；“环境保护”指标由过去的两项，调整为现在

6、的4项，分值由去年的3分调整为5分；“就业和社会保障”指标的考核内容，由过去的“最低生活保障”和“就业和社会保障”两项，调整、增加为“就业再就业”、“社会保险”、“社会救助”和“农村合作医疗”四项。背景：取消GDP考核，湖州有3个理由对于湖州干部政绩考核的改革，湖州市《关于完善县区年度综合考核工作的意见》的主要执笔人、市委副秘书长、政策研究室主任章旭东说，要树立科学发展观必须要有正确的政绩观，对政绩考核应实行自上而下的完善和改革。我们探索的GDP变革正是对科学发展观的一种追求，对GDP认知的一种回归，对中央精神的贯彻落

7、实。“湖州市淡化、取消GDP考核，主要出于三方面的考虑。首先是GDP指标本身有一定的局限性”。他举例说：“一辆汽车在马路上正常地行驶，这时的汽车对GDP的增长没有什么贡献。突然汽车撞上了路边的大树，司机受伤，汽车损坏。救护车来了，把司机送到医院，医院立即抢救；抢险车来了，把汽车拖到修理厂，修理厂修理好了汽车。这一系列的服务统统被记入GDP，GDP因事故而增加”。“这个例子，可被用来说明GDP指标的局限性。说的是GDP只反映结果，而不管原因，也不管造成的资源、财产的消耗。另外，GDP也不能完全反映经济增长所付出的环境污染

8、、资源消耗等代价，不能准确反映社会成员个人福利状况，人均GDP会掩盖收入差距的扩大”。湖州市委书记杨仁争在接受省外一家媒体记者的采访时，曾谈到这样一件事：该市长兴县共有187家生产耐火材料企业，它们为当地经济发展、财政增长和居民收入起着较大作用。但同时这些又给当地的生态环境造成严重破坏。这些企业的老总几乎百分之百的把家搬到了附近环境较好的雉城镇。去年12月11日，长兴县政府开了一个被有的人称为“不要发展”的会，县领导在会上宣布：全县187家耐火材料企业全部列入整治或整改对象，200多只烟囱限期拆除、改造。“其二是淡化‘

9、GDP’崇拜。”章旭东解释说，所谓“GDP崇拜”，就是过于突出GDP指标的内容，把“以经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”，把“发展是硬道理”理解为“GDP增长是硬道理”，盲目上项目、搞投资。这是一种完全错误的发展观。