落实“谁执法谁普法”，推动普法转型升级

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1、落实“谁执法谁普法”，推动普法转型升级当前，伴随着我国经济社会发展和法治建设推进，普法也需要适应新形势新要求，推进机制创新，不断开创我国法治宣传教育的新局面。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”，并提出“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”。“谁执法谁普法”，是我国普法工作的重大理念创新和制度创新，是普法转型升级的重要安排。最近，中办、国办印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（以下简称《意见》），这不仅是落实“谁执法谁普法”的关键举措，更标志着普法转型升级的全面开启。

2、落实“谁执法谁普法”，有利于构建普法大格局，提高普法的针对性和实效性随着普法的不断深入，我国普法工作也暴露出一些问题：在普法对象上“一锅煮”，分类不够；在普法活动上“一阵风”，运动式普法；在普法方法上“一副样”，生动性不够；在推进方式上“一家忙”，合力不够。其中，“一家忙”，正是指普法格局。长时间以来，一提到普法，在相当多的人心中都认为是或者主要是司法行政部门的事，执法机关和执法人员则处于普法对象的地位，由此形成了在普法安排上司法行政机关唱“独角戏”的局面。然而，普法作为一项涉及面广、领域繁多、周期长的基础性工作，单靠一个部门或者系统推进，不仅无法完成这一高要求、高难度的任务

3、，更为重要的是，不能形成推进的合力。“谁执法谁普法”的推行，就是要求打破既有的普法小格局，变普法工作由主管部门的“独唱”为各部门的“合唱”，让执法机关成为普法的重要力量，充分发挥执法机关利用执法优势进行法治宣传教育，从而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。在我国，执法机关，特别是行政执法机关，“是国家法律的制定和执行主体”，数量众多。“谁执法谁普法”强调执法机关在普法中的地位和责任，借助执法机关的执法和履行职责，促使其向管理对象、执法对象、服务对象和社会公众等宣传与行业密切相关的法律法规和执法实践，普及基本法律知识，增强全民守法用法意识，能

4、够切实形成普法的合力。经过30多年的法治宣传教育，我国的普法需要不断走向深化。法治宣传教育，既然是一种教育，是一种意识的培养和行为习惯的养成，就需要适应个体的需要，根据需要把普法工作推向精细化，采用更加精准、科学、有效的普法教育方式。《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》明确提出“七五”普法要“根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点，分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象，带动和促进全民普法”。因而，要求针对不同的个体“量身订做”，有针对性地提出要求，精准进行法治宣传教育。“谁执法谁普法”，与普法的针对性和精准性有高

5、度契合性。在我国现有的体制安排下，执法机关基本是按照系统、领域设立的，执法机关的执法往往是某一领域法律，如环保执法执行的《环境保护法》《大气污染防治法》等环境保护领域的法律，教育执法机关执行的《教育法》《教师法》等教育立法，这就意味着执法机关普法本质上属于专业性普法，执法人员是具有执法资格的专业人员，宣传对象是特定的，普法内容是特定领域的。如此普法，弥补了面上的普法、一般性普法的不足和缺失，通过普法专业队伍的宣传活动，事实上做到了分类普法，无疑提高了普法的针对性。同时，在执法中普法，使普法与当事人的用法有机结合，避免了普法与用法“两张皮”。普法不仅要传播法律知识和培植法治观念

6、，更重要的是要弘扬法治精神和引导法治行为。随着我国普法的深入，特别是我国法治建设的需要，我们越来越认识到法治行为的养成对法治社会建设的重要性，这就需要我们在提升普法的实效性上下功夫。“谁执法谁普法”，在推动普法的实效性有重要意义。执法机关和执法人员队伍比较稳定，责任较为确定也易落实；宣传对象特定，内容明确；执法机关的普法往往在具体执法中体现和进行的，在执法的同时进行普法可以把纸面上的普法、抽象的普法转化为现实生活的普法、具体的普法，能够与普法对象自身建立起来内在的联系，从而提高普法的现实感、生动性。因此，由执法机关普法，有助于把专业队伍的普法同群众性的宣传活动相结合，可以突出

7、普法内容重点，提高普法的实效性。明确“谁执法谁普法”的基本要求“谁执法谁普法”扩大了普法格局，普法主体的多元需要明确执法机关普法的基本要求。《意见》确立了执法机关普法的基本规则，明确了执法机关普法的主体、对象、内容、途径方法、责任等关键性问题。从狭义上分析，执法主要指行政执法，由行政机关承担。在我国，大量的法律要靠行政机关执行，因而毫无疑問是“谁执法”的主体，也理应成为“谁执法谁普法”的主要力量之一。不过，根据《意见》要求，“执法”主要是广义的，指法律适用机关或者法律实施机关。因此，“谁执法谁普法”的普