《消除一切形式对妇女歧视公约》及其实施

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1、《消除一切形式的对妇女歧视公约》及其实施乔瓦纳·阿迪诺菲教授－米兰大学1.引言《消除一切形式的对妇女歧视公约》（以下简称《公约》或“CEDAW”）是联合国框架下经过谈判签署的一个公约。其目的是使联合国人权体制在这份特别文件中得到体现，以根除那些不利于占世界人口一半的妇女的因素。尽管已有许多条约都不分性别地提供对公民与政治权和经济、社会和文化权利的保护，但在二十世纪七十年代，人们普遍认为，这些通过的法令还远不足以提升妇女权利。人们仍然认为，尽管《公民与政治权利国际公约》(ICCPR)和《经济、社会和文化国际公约》

2、(ICESCR)规定，缔约国有保护男女享有法令所规定的权利和自由的义务(见ICCPR第2条第1款和ICESCR第2条第2款)，但是，这些文件的实施并未有效地解决妇女所遭受的事实上的歧视。同时，当前联合国人权机制所采取的行动似乎并未很好地解决对妇女人权的侵犯问题。负责监督ICCPR实施情况的人权委员会在履行职责时，很少对妇女地位状况进行调查。而即使在进行此项研究时，也仅仅主要集中于法律，而非程序和惯例等造成对妇女歧视的主要根源。同样，事实证明，建于1946年并作为人权委员会的政府间姐妹机构，主要负责提升妇女地位问

3、题的妇女地位委员会(CSW)未能采取必要手段实现《联合国宪章》第1条第3款规定的目标-“实现国际合作，促进和鼓励尊重所有人(不论性别)的人权和基本自由”对《公约》内容的争论始于上世纪七十年代，即1967年联合国大会通过《消除对妇女歧视宣言》之后。《公约》于1980年在哥本哈根召开的“《联合国妇女发展十年计划》中程会议”上签署，并于1981年9月3日生效。截止2004年9月，总共已有178个国家签署了该公约，成为缔约国数量第二多的人权条约，仅次于《儿童权利公约》。《公约》所规定的执行机制在2000年12月22日《

4、任择议定书》生效后得到了加强。2.CEDAW实质性条款可以说《公约》是涉及促进和保护妇女人权的最全面的法律文件。正如《序言》最后一款的规定，《公约》的主要目的是消除一切形式的对妇女的歧视行为，其实质性条款就是以实现这一广泛的目标为依据的。第1条规定了“对妇女歧视”的法律定义(在1967年的《宣言》中并未提及)，其意义不容小觑。由于未对歧视行为发起人的性质做出规定(这与1984年的《反酷刑公约》第1条第1款的定义相反，该款规定“酷刑”指任何得到公共官员或其他职务行使人唆使、同意或默许，并引起严重伤害或痛苦的行为)

5、，从隐含的意义上讲，《公约》根据法律规定不仅适用于国家行为或团体行为，其适用性也扩展到私人层面中个人日常对妇女的歧视行为。而且，该定义还提到了对妇女认识、享有和行使与男性平等权利造成破坏和无效影响的行为的后果和目的。因此，我们需要对此类行为的后果和意图予以关注。至于规定缔约国应承担的实质性义务，条款简单提及了妇女生活中的各个部分并重点关注了政治权利(第II部分第7条和第8条)、经济和社会权利(第III部分)和公民权利(第II部分第9条和第IV部分)。从而，《公约》强调了男性和女性所享有的所有人权的普遍性、不可分

6、割性和相互关联性。事实上，人们普遍认为如果不能在经济和社会领域取得切实进展-尽管这不能保证在集体和私人层次上更广泛地参与决策，那么就很难更广泛地享有公民与政治权利。如上所提及的，《公约》的全面性还体现在其不仅包括了公共领域，还包括了妇女的私人生活、家庭生活和社会关系等方面。因此，与1966年的两部只关注个人与国家间关系的公约相比，该《公约》取得了巨大的进步。事实上，反对原因主要是，它们并未考虑到两个事实，即绝大多数妇女对国家的从属地位是由于其对男性的从属地位引起的，文化传统与宗教信仰在将妇女行为限于私人领域并将

7、其排除在公共生活之外中起到了重要作用。十分不同的是，CEDAW特别关注的是妇女在私人领域受到的歧视，并要求各国采取适当措施消除这些歧视行为。众所周知，第2条是关于第5至第16条规定权利实施的一般性条款。从总体上，它要求缔约国不仅要确保其各机构遵守《公约》规定，并修订或废除既定法律和规章，而且还应采取一切正当措施消除任何个人、组织和企业实施的一切形式的歧视妇女行为，并修订对妇女构成歧视的惯例和程序。与此相类似的是，第5条第1款旨在消除基于性别优劣观念或刻板的男女地位观念的偏见、惯例和所有其他行为。同样，第16条特

8、别关注了与婚姻和家庭关系有关的歧视，要求各缔约国消除大量的对妇女实质性的传统歧视和各种形式的妇女从属现象。《公约》的主要缺点之一是缺少关于对妇女暴力的规定，唯一的例外是关于打击贩卖妇女和逼迫妇女卖淫行为的第6条。然而与只将范围限定于公共领域内引起严重伤害和痛苦行为的《反酷刑公约》相比，这个问题并不算严重。虽然很多妇女是公共领域内暴力事件的受害者，但至今为止最严重的对妇女暴力事件还是发生