《消除对妇女一切形式歧视公约》及其适用.doc

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1、《消除对妇女一切形式歧视公约》及其适用黄列*中国社会科学院法学研究所教授，性别与法律研究中心主任。一、制定《妇女公约》的背景《国际人权宪章》规定了人人平等享有一切人权。为什么还要单独为妇女制定一项法律文书？妇女为法律上的人格、平等对待和享有基本人权进行了长期斗争。在全球范围，妇女地位有所提升，但社会结构和偏见仍阻碍妇女人权的充分和立即的实现。20世纪目睹了一系列改进，可也经历了众多挫折。即使在和平和发展时期，妇女人权也没有得到应有的关注。妇女构成人类的一半尚不足以保证妇女能够平等和有效地享有人权。

2、今天，妇女几乎在所有社会和所有活动领域，在法律上和事实上受到不平等待遇（文盲、贫困、同工不同酬、参政比例），历史性和结构性的歧视仍普遍存在。为提升妇女地位，改善妇女现状，消除对妇女一切形式的歧视，提供保护妇女权利的其他手段被视为大有其必要性。1979年联合国大会通过的《妇女公约》旨在加强现有国际文书的规定，同依然存在的歧视妇女的普遍现象做斗争。公约建构了一个妇女与男子享有平等权利、妇女人权受到保障的法律框架，被称为国际妇女权利宪章。二、《妇女公约》特点及基本原则（一）《妇女公约》的特点l对妇女权利

3、全面、综合和系统的规定第一个关注妇女在社会中的角色和地位等一系列问题的国际人权公约，并将这些问题和关注统一在单一的法文件里；第一个全面系统地规定妇女权利的国际人权公约；不仅规定了妇女权利，两性平等方面应达到的目标，同时规定了具体行动和具体措施。l明确了性别歧视的定义公约禁止的种种歧视既包括直接也包括间接的，既可能是隐含也可能是公开的。该定义下的歧视包括表面上中立但在影响和后果上不利于妇女的法律和做法。l人权的不可分割性公约中论及的妇女人权既包括公民和政治权利，也包括经济、社会和文化权利。l将以往国

4、际人权文书忽略的问题引入立法范畴特别论及农村妇女面临的特殊问题；将参与公共生活权拓展为包括参与政府政策的制定和执行，参与和国家的公共和政治活动有关的非政府组织。参与权扩大到在国际层面担任本国政府的代表。l强调消除习俗、惯例、文化和社会行为模式中的歧视公约强调，为实现事实上的两性平等，不能仅仅依赖于法律规范与标准的确立。有立法或法律改革尚需支持性环境。缔约国不仅需要变革法律，还要变革不利的文化习俗实践，改变男女社会和文化行为模式。l超越了公共/私人领域的划分公约指出在私人空间对妇女的压迫和对妇女人权

5、的侵犯，确认女性在家庭、工作场所和公共领域应享有的广泛的权利。缔约国须消除公共和私人两个领域的歧视。（二）《妇女公约》的基本原则l平等与非歧视原则应保障人人无差别地享有公约规定的人权，以确保男女享有平等待遇。公约强调不分性别，权利得到同等保障和同等水平地享有。l实质平等原则由于男女在社会中的角色和地位的不同，“法律上的”平等有时会引致“事实上的”歧视。形式平等（中立规范）折射出社会性别盲点，因为法律和政策完全忽视性别的相关性。公约的一些规定（第2条、第4条）意味着重点转移到强调“平等的结果”和“平

6、等的受益”，向实质平等理念发展。l政府承担义务原则公约强调“缔约国承诺采取措施”，对于政府承担的义务和义务性质做了详尽规定：积极义务、行为义务（第2条）和结果义务（第3条、第4-16条）、采取一切适当措施消除私人个人、组织或企业对妇女的歧视和动态的义务（对妇女的暴力）三、《妇女公约》的主要内容公约在序言中明确承认“普遍存在对妇女的歧视”；界定了“对妇女的歧视”定义（第1条）；要求缔约国承诺通过立法及其他措施消除性别歧视（第2条）。公约鼓励缔约采取特别临时措施旨在加速男女事实上的平等（第4条）。在第

7、6至第16条实体条款中，公约发展了具体的平等议程，可以说涵盖了所有领域：政治权利（第7-8条）；教育、就业、健康权以及经济和社会活动（第10-13条）；民事能力和经济事务（第15条）；婚姻与家庭（第16条）；国籍（第9条）；以及计划生育（第16E款）。公约特别关注农村妇女问题（第14条），并呼吁禁止贩卖妇女和通过卖淫剥削妇女（第6条）。公约强调应消除限制妇女权利和自由并损抑妇女发展的文化、传统、陈规定型角色。这些因素的相互关联性已在序言、并在第5条中得到进一步阐述，公约要求缔约国改变男女在社会和家

8、庭中的传统角色，旨在消除基于男尊女卑和定型角色的偏见及习惯做法。四、《妇女公约》在特定妇女问题上的适用（一）对妇女的歧视定义“------公约中‘歧视’的定义视为中国法律的一部分，可以适用公约的规定”。结合公约对“歧视”的定义，以此检审我国一些现行法律，既存在直接歧视也存在间接歧视。如男女不同年龄退休的规定（1993年国务院〈〈国家公务员暂行条例〉〉。根据ICCPR的监督机构“人权事务委员会”的阐释，男女不同退休年龄的规定已被界定为该公约第3条和第26条下的歧视行为。消除对妇女歧视