吴中政法动态

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1、吴中政法动态第7期（总第132期）中共苏州市吴中区委政法委员会2014年5月6日【工作动态】新时期妨害公务案件的四个转变应引起重视吴中公安“便民接力站”打通联系服务群众最后一公里吴中交巡警大队圆满完成东山景区“五一”小长假保障工作香山街道妥善解决安哥拉务工人员薪资纠纷【村民联系卡】全区各地落实“村民联系卡”进展情况月报表各地落实“村民联系卡”制度事例选粹【简讯】市综治办赴我区调研指导“政社互动”工作吴中区开展老小区技防改造及新建小区技防设施验收节前专项检查为“五一”旅游护航吴中交巡警大队圆满完成2014环尹山湖业余公路自行车挑战赛交通安全保障

2、任务【工作动态】新时期妨害公务案件的四个转变应引起重视近年来妨害公务案件呈上升趋势。据统计，2013年吴中区检察院共受理审查起诉妨害公务案件15起29人，较2012年增长200%，近三年来共受理审查起诉此类案件23件49人，占此类案件近十年总数的50%。新时期妨害公务案件呈现多领域、群体化、暴力化等发展态势，给平安建设和法治建设带来影响。一是由集中发生在交通运输领域向城市管理其他领域扩展。在92010年之前，妨害公务案件多发生在交通运输管理领域，并占全部妨害公务案件的40%，多表现为因违反交通管理法规，对执法交警进行谩骂、殴打，甚至强行冲击交

3、通卡口。随着交警执法规范化的提升与交通法规宣传力度的加强，在2010年之后，发生在交通运行管理领域的妨害公务行为逐渐减少，而城市管理其他领域则多发，如治安联防、违章建筑拆除、医患纠纷处理等方面，在一定程度上与社会矛盾的多发、易发领域相契合。二是由个体矛盾纠纷向群体性事件转变。从吴中区检察院妨害公务案件近十年的数据来看，共同犯罪占比由前期的零共犯攀升至近期的68%，表现出妨害公务行为已由个体矛盾纠纷向群体性事件转变。个体矛盾纠纷大多数属于临时起意，因不服管理或者处罚而引发的激情犯罪，持续时间较短，冲突场面也易得到控制。而在近期的共同犯罪案件中，

4、多为5至8人一致暴力抗法，均系亲属、朋友或同乡关系，极易出现被执法者与执法人员对峙，并煽动不明真相的围观群众与执法人员对峙，妨害公务持续时间较长，极易造成群体性事件。如犯罪嫌疑人胡某、葛某、汪某等人纠集数十名湖北籍人员，持木棍、砍刀等对民警及联防队员进行围攻殴打。犯罪嫌疑人李某等八人在警务室门口摆放花圈、拉横幅、哭闹，后殴打民警及警辅人员。三是妨害公务犯罪手段不断升级。前期妨害公务犯罪手段多是通过轻微的谩骂、拳脚相加等阻挠执行公务，近年来妨害手段不断升级，出现持刀（械）追打、开车冲撞执法人员等暴力行为，造成执法人员身体受到不同程度伤害。其中袭

5、警现象尤为突出，在吴中区检察院近三年受理审查起诉的23件案件中，袭警案件为22起，处于城市管理第一线的公安民警最易成为被侵害对象。以威胁方式妨害执法活动也常见，主要表现为言语威胁、持刀（械）威胁，甚至自残威胁的极端行为。如犯罪嫌疑人王某不服交警执法，用打火机点燃被扣留摩托车油管相威胁。同时，犯罪嫌疑人为达到妨害公务的目的，冲击警戒线、破坏警用装备的行为也时有发生。四是刑罚适用缓刑比例呈整体上升，有轻刑化转变趋势。9从吴中区检察院妨害公务案件近十年的数据来看，最终判决刑罚适用缓刑由前期的零缓刑至近年来均有案件适用缓刑，缓刑所占比例也由2007年

6、的11%上升至2012年的60%，轻型化趋势较为明显。妨害公务案件刑罚普遍较轻与该类犯罪的无预谋性、轻伤害性有一定关系，但随着新时期妨害公务案件向群体化、暴力化转变，其危害法益的程度和范围逐渐扩大，如犯罪嫌疑人张某、邓某为抵制交警开展“黑车”专项整治行动，殴打执法人员，不顾执法人员阻拦及周边群众安全，强行驾车逃离现场。对是否适用缓刑应综合人身危险、社会影响等多方面因素考量，保持依法严厉打击妨害公务犯罪的态势。新时期妨害公务案件频发不仅危害到执法人员的人身安全，降低了国家机关公信力，还严重扰乱了社会管理秩序，可以从以下四方面加以防范：一是正确引

7、导，化解民众“比恶”、“变狠”情绪。可通过微信、微博、网络等新型媒介，以案释法，开展警示和防范教育，纠正民众“从众心理”、“法不责众”的错误认识，使其充分认识、理解执法部门的执法活动，以合法方式表达诉求、维护自身权益。二是加强队伍建设，提升执法公信力。对执法人员进行教育培训和常规性的执法检查，提高执法水平，增强执法人员自身安全防范意识，提高危机处理能力。要进一步改进执法作风，倡导更人性化的执法方式，从略显简单粗暴的执法方式向实体与程序并重、处罚与教育并举的方向发展，使执法活动更加文明、合理、合法。三是充分保障被执法者权利，拓宽监督执法行为的路

8、径。在行政执法过程中，要充分保障被执法者的辩解权，倾听被执法者诉求，要建立健全监督机制，提供群众对不合理、不合法及粗暴执法行为的投诉、举报平台。对严重不依程序执行公