环卫行业概述

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1、环卫行业概述目录一、环卫行业定义2二、行业主管部门2三、环卫行业相关政策3四、环卫行业产业链5五、行业状况及特征5六、环卫企业梳理7七、环卫行业未来趋势9一、环卫行业定义住建部对环境卫生体系的定义：为有效治理城乡生活废弃物，为人民群众创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的有关生活废弃物的清扫、保洁、收集、运输、处理、处置、综合利用和社会管理等活动的总称。（《中国城乡环境卫生体系建设》建城[2006]13号）国家统计局《2017年国民经济行业分类》中环境卫生的行业分类为：属于大类“N水利、环境和公共设施管理业”中的N7

2、8“公共设施管理业”，细分行业为环境卫生管理，环境卫生管理是指指城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置、管理等活动，以及对公共厕所、化粪池的清扫、收集、运输、处理和处置、管理等活动。很多人把“环卫”视同于“环保”，实际二者相关性并不是很强。环保行业一般分：环保设备制造、环境监测、环保工程、环保设施运营等，主要是对水、土、气的治理，而环卫主要是对城乡固废生活垃圾的收集处置。二、行业主管部门国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫

3、生管理工作。城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。（《城市市容和环境卫生管理条例》2017年修订版，颁布单位国务院）三、环卫行业相关政策环境卫生管理业是城市公共设施管理业的重要部分，随着国家对环保问题的愈发重视以及国民对更好的城市环境卫生的极大诉求，我国政府和立法机关针对城市环境卫生管理业陆续出台一系列法律法规以规范行业运行，促进和引导行业稳定、健康发展，环境卫生管理业的法律、法规及相关条例如下：文件名称颁布单位颁布时间备注《城市市容和环境卫生管理条例》国务院2017年3月修

4、订版规范了环境卫生的业务范围、内容等《中国城乡环境卫生体系建设》住建部2006年1月实施为加强城乡环境卫生体系建设，强化环境卫生管理，提高环境卫生质量《市政公用事业特许经营管理办法》住建部2004年5月1日颁布，2015年5月4日修改。为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展。《城市生活垃圾管理办法》住建部2007年4月颁布，2015年5月修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》发改委2015年6月1日实施鼓励规范社会资本参与公

5、用事业，推进PPP。《政府购买服务管理办法（暂行）》财政部、民政部、国家工商总局2015年1月1日实施分总则、购买主体和承接主体、购买内容及指导目录、购买方式及程序、预算及财务管理、绩效和监督管理等《中华人民共和国政府采购法（2014年全国人大会常委会2014年8月31日颁布修订）》《中华人民共和国招标投标法》全国人大常委会2000年1月1日实施，2017年12月27日修正规范招标投标活动《生活垃圾分类制度实施方案》发改委，住建部2017年3月18日颁布推进垃圾分类《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》

6、国家机关事务管理局、住房城乡建设部、发展改革委、中宣部、中直管理局2017年10月18日颁布推进垃圾分类《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》住建部2017年12月20日推进垃圾分类环境卫生管理行业逐步向市场化发展，该行业的行政性垄断特征逐渐弱化。环卫市场化历程可分为三个阶段，1949年至2003年为政府管理阶段，2003年至2013年为小规模市场化试点阶段，2013年下半年后卫市场化推广发展阶段。2013年十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求：在公共服务领域可利用社会

7、力量，加大政府购买公共服务项目的力度，原则上通过合同、委托等方式向社会购买。可以看出，推广政府购买服务是当前中国深化改革的一项重要举措，环卫服务市场化已成为必然发展趋势。市场化的实施将该行业的垄断业务转化为竞争型业务，市场的竞争会让企业不断地去优化环卫服务环节，提高服务质量，有助于整体行业水平的提高。四、环卫行业产业链传统环卫领域一般包括道路清扫保洁、垃圾分类、垃圾收运等一系列作业行为，随着环卫市场化的逐步打开，大环卫市场逐步形成，目前环卫全产业链包含了环卫装备制造，传统环卫作业，也包括公园、园区、广场等公共区域的垃

8、圾清扫、垃圾后端处置一体化等作业行为。环卫上游企业主要有：龙马环卫、启迪桑德、迪马股份、中联重科、潍柴、山东中通、湖北程力等专用车辆生产商。主营或参与环卫服务行业的公司主要有：启迪桑德、龙马环卫、玉禾田、新安洁、升禾环保、侨银环保、北控水务、北京环卫等。五、行业状况及特征1、市场规模大，市场集中度低。中国市场格局较分散，环卫龙头企业有望提升市场