谈谈新型城镇化建设

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　　谈谈新型城镇化建设1新型城镇化建设的概念和意义　　城镇化“Urbanization”是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目增多，二是城市内人口规模不断扩大。新型城镇化是相对于旧型城镇化而言的。党的十七大报告提出了走中国特色的城镇化道路，党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念。新型城镇化“new-typeurbanization”，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。　　城镇化是中国发展的重头戏。这不仅因为美国城镇化率达到90%、韩国达到80%等现实差距，更因为城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。努力推进具有中国特色的新型城镇化道路，将为我国赢得比较优势和后发优势发挥的巨大空间。新型城镇化是我国现代化建设进程中的大战略和历史性任务，是扩大内需的长期动力和推动我国经济持续健康发展的“火车头”，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的重型“发动机”。　　2012年12月召开的中央经济工作会议，明确要“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，2013年中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度” 列为当年经济工作六大任务之一。中共中央、国务院近日印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。这些信号都表明——新型城镇化已成为新时期的国家战略。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。　　2当前新型城镇化的现状和问题　　2011年，我国城镇化率超过50%，城镇常住人口首次超过农村人口。这标志着我国开始由乡村中国向城市中国转变。我国在改革开放的30多年中，城市空间虽然不断扩大，城镇化率持续提升，但是，仍然有相当多的人口并没有真正进入城市之中。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外。2013年1月15日，李克强同志在国家粮食局科学研究院考察调研时指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成”。2014年刚出台的《规划》中也提出，在城镇化快速发展过程中，存在着大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效的问题。 　　另外，当前我国城镇化过程中还存在城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配等问题。城市管理服务水平不高，导致“城市病”问题日益突出。社科院发布的蓝皮书称，按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%—60%的时候，标志着城市进入成长关键期，“城市病”进入多发期和爆发期。此时，继续推进城镇化将面临更为严峻的挑战。因此，即便是硬件而言，我们更需要对城市交通、环境、社会等方面统筹安排，还得考量城市群内部的协调发展问题。近些年来，一些特大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显。　　习近平同志讲到“积极稳妥推进城镇化，合理调节各类城市人口规模，提高中小城市对人口的吸引能力，始终节约用地，保护生态环境；城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”而我们一些地方在城镇化建设过程中，出现了自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色、体制机制不健全等等一系列比较突出的亟待解决的问题。新型城镇化之“新”，就是要区别于“造城运动”，真正将工作重心转移到进城人口权益的市民化上来。“城镇化”1新型城镇化建设的概念和意义　　城镇化“Urbanization”是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目增多，二是城市内人口规模不断扩大。新型城镇化是相对于旧型城镇化而言的。党的十七大报告提出了走中国特色的城镇化道路，党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念。新型城镇化“new-typeurbanization” ，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。　　城镇化是中国发展的重头戏。这不仅因为美国城镇化率达到90%、韩国达到80%等现实差距，更因为城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。努力推进具有中国特色的新型城镇化道路，将为我国赢得比较优势和后发优势发挥的巨大空间。新型城镇化是我国现代化建设进程中的大战略和历史性任务，是扩大内需的长期动力和推动我国经济持续健康发展的“火车头”，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的重型“发动机”。　　2012年12月召开的中央经济工作会议，明确要“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，2013年中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为当年经济工作六大任务之一。中共中央、国务院近日印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。这些信号都表明——新型城镇化已成为新时期的国家战略。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。　　2当前新型城镇化的现状和问题 　　2011年，我国城镇化率超过50%，城镇常住人口首次超过农村人口。这标志着我国开始由乡村中国向城市中国转变。我国在改革开放的30多年中，城市空间虽然不断扩大，城镇化率持续提升，但是，仍然有相当多的人口并没有真正进入城市之中。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外。2013年1月15日，李克强同志在国家粮食局科学研究院考察调研时指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成”。2014年刚出台的《规划》中也提出，在城镇化快速发展过程中，存在着大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效的问题。　　另外，当前我国城镇化过程中还存在城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配等问题。城市管理服务水平不高，导致“城市病”问题日益突出。社科院发布的蓝皮书称，按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%—60%的时候，标志着城市进入成长关键期，“城市病”进入多发期和爆发期。此时，继续推进城镇化将面临更为严峻的挑战。因此，即便是硬件而言，我们更需要对城市交通、环境、社会等方面统筹安排，还得考量城市群内部的协调发展问题。近些年来，一些特大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显。　　习近平同志讲到“积极稳妥推进城镇化，合理调节各类城市人口规模，提高中小城市对人口的吸引能力，始终节约用地，保护生态环境；城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。” 而我们一些地方在城镇化建设过程中，出现了自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色、体制机制不健全等等一系列比较突出的亟待解决的问题。新型城镇化之“新”，就是要区别于“造城运动”，真正将工作重心转移到进城人口权益的市民化上来。“城镇化”然是指农村人口转化为城镇人口的一个过程，但这种“转化”不仅要有“广度”、更要有“深度”——即“提高城镇化质量，使之健康发展”。真正的新型城镇化，应该是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化。　　3如何推进新型城镇化建设　　概括来看，新型城镇化建设中应注意以下几个问题：　　3.1做好顶层设计。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划在城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。新型城镇化过程中要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，提出要让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，中国将生态文明的理念融入城镇化的进程，不走发达国家城镇化高能耗、高排放的老路。要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。　　3.2新型城镇化过程中应注重不同城市的个性发展。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的方式应当是多种多样的，不能强调甚至只允许一种方式。在新型城镇化推进过程中要充分考虑到“地方的人文和风俗” ，城乡一体化不是城乡同样化。政府应当坚持顶层设计和摸着石头过河有机结合，结合本地区的具体情况，综合考虑“城”与“乡”、市民与农民、工业与农业、财政和土地等各方面的关系，健全城乡发展一体化体制机制，为城乡新一轮建设发展明确方向、设定路径。　　3.3新型城镇化建设过程中必须以人为本。我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。总的来说，就是要使城镇具有人情味，能够促进人的自由而全面的发展。为此，我们应稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，自然景观和文化特色得到有效保护。　　3.4新型城镇化过程中实行城乡一体化。中国的城镇化要打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。农村可以为城镇的发展提供有力支持，形成坚强后盾，城镇可以为农村的发展提供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步。与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。　　总之，为使我国的新型城镇化进程顺利进行，我们必须努力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，走出一条既不同于西方发达国家和地区，也不同于传统发展老路的城镇协调发展、城乡共同繁荣的与新型工业化道路相呼应的“新型城镇化道路” 来。目前，我国常住人口城镇化率还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施、以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。当然，新型城镇化是个长期的历史过程，不可能一蹴而就。我们必须有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。　　[责任编辑：汤静]