水行政执法工作几点问题的思考

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1、水行政执法工作几点问题的思考本文通过对实践中水行政执法工作存在的几点问题进行分析，从加强法制宣传教育、提升执法人员业务素质、完善的水政监察规范化建设、提高水政执法依据可操作性等方面阐述了如何使水行政执法适应新时期、新要求的举措。　　关键词行政执法业务素质水政监察　　简介：宋智明、刘磊，天津市水文水资源勘测管理中心。　　：D63：A：1009-0592(2011)04-222-01　　　　对水资源实行统一管理，不断加强对水资源保护，进一步加大水行政执法力度，这是对水资源进行科学系统的管理的内在要求，也是使水资源更好的为社会和国民

2、经济的发展服务的外在要求。随着我国社会和经济的快速发展、日益加速的城市化进程以及开发利用水资源的日渐频繁，这些都将对水行政管理工作提出更高的要求，水行政执法是确保顺利完成对水资源管理的强有力武器。　　一、水行政执法的含义　　行政执法是法的适用的一种形式，是法制建设的一项重要内容，是立法和守法的桥梁和纽带。水行政执法是指水行政机关依照法定的职权和程序，执行国家水法律法规，对特定的行政相对人采取的直接产生法律效力的具体行政行为。水行政执法是水行政管理的主要内容之一，是科学的开发、利用、保护水资源以及建立、完善水务一体化的强有力保障

3、。　　二、现阶段我国水政执法工作中存在的几点问题　　（一）水法律法规宣传力度薄弱　　随着《中华人民共和国水法》及相关法规的陆续出台，我国正在初步建立起一系列完善的水法律体系。但在宣传这些法律法规时，仍旧是利用标语等极为陈旧的宣传方法，形式单一，内容也是千篇一律的口号，很多群众只是知道有“法”，但对具体内容所知甚少，更谈不上理解其精髓。因此，对于水法律法规宣传了很多年，没少下功夫，受到的实际效果有限。　　（二）执法人员的专业素质亟待提高　　目前水政监察人员分为专职和兼职两部分，业务能力参差不齐，专业执法的整体水平不高。部分水政监

4、察人员是水利专业毕业，他们掌握了较多水利专业技术，有利于执法工作的开展，但对于相关的专业法律法规知识则只是初步了解，缺乏扎实的法律理论功底和开拓创新的执法思维能力，在查处违法案件过程中，执法能力受限，对案件性质界定不清，无法保证处罚手段和尺度的恰当，甚至出现对水行政处罚自由裁量权的滥用，进一步将导致行政执法部门出现败诉、产生行政赔偿等问题，影响水务机关的社会形象。　　（三）缺乏健全的水政执法规章制度　　水政执法是一项要求严谨的工作，如果没有完善的规章制度来对水政监察人员的行为进行约束，公平、公正、公开的水政执法工作则很难真正落

5、到实处，甚至导致参杂个人主观因素对行政职权的滥用。完善的行政执法责任制和监督机制，可以规范水政监察人员的精神面貌、工作态度，提升业务水平，最大限度的降低错误的发生，为我国水资源的保护工作保驾护航。　　（四）水政执法工作顺利开展困难重重　　在水事违法案件中，大部分违法行为都是在完成以后才被发现，执法人员很难在其实施过程中监察到。同时由于相关的法律法规缺乏可行的强制性措施，部分违法行为实施人在水政监察人员开展工作时采取不予理睬或避而不见的态度，对正常的执法工作不予配合。甚至一些态度恶劣的违法人员对监察人员进行谩骂打击或围攻破坏，很

6、多人民群众因为害怕受到打击报复而不敢出面做证。在执法过程中水政监察人员遇到了各种困难，这些都影响水政执法工作的顺利进行。　　三、改善水政执法工作的有效措施　　（一）结合实际做好宣传工作　　通过工作实践证明，要从根本上解决水行政执法的困难，必须深入而广泛的做好水法律法规的宣传工作。提高公民水法律法规意识，强化法制观念，使其身入人心，成为行为准则，在全社会形成一个良好的法制氛围。所以，水行政机关不仅要在每年的“世界水日”、“中国水周”以及“12．4法制宣传日”期间开展宣传工作，更要在日常活动中持久性地做好宣传教育，积极为群众服务，

7、使广大人民群众逐步确立起知法、懂法、守法的良好行为模式。　　（二）提高执法人员业务素质，建立起一只专业的执法队伍　　虽然我国的水政执法队伍经过几年的规范化建设，其工作能力、业务水平都有了明显提高。但从长期发展来看，仍没有完全掌握在新形势下充分利用高科技进行水政执法的能力。因此，各级水行政执法部门应该积极招募一批业务能力强、具备良好的综合素质的工作人员，对水政执法队伍进行充实，同时还要进一步加强对现有执法人员在专业法律知识方面的培训和选拔工作。　　（三）完善执法监督考核机制　　要想真正确保各项法律法规的有效实施，保证执法行为文明

8、、公正，避免行政相对人的合法权益受到侵害，水行政机关必须要打造一只能够准确有力执法、廉洁干练工作的执法队伍。建立一系列完善、严谨的规章制度来约束和规范执法行为，严格推行水行政执法目标责任制度及错案追究制度，理清水政执法机构与相关部门的监督与被监督、领导与被领导的关系。同时，建