对行政执法责任制的几点思考

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1、对行政执法责任制的几点思考对行政执法责任制的几点思考行政执法责任制是各级行政执法机关在行政执法和行政管理实践中实行的规范和监督行政执法活动的重要制度。上世纪80年代末至90年代初，随着我国改革开放进程的加快和法制化的发展，行政执法责任制在一些地方应运而生。1994年，原国务院法制局在安徽省芜湖市召开了全国行政执法监督工作座谈会，推广了河北省石家庄市、内蒙古自治区乌海市、陕西省富平县、甘肃省敦煌市等地方政府机关实行行政执法责任制的经验。1997年，党的十五大报告对行政执法责任制给予了充分肯定，提出“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制

2、和评议考核制”。此后，越来越多的行政机关纷纷推行了行政执法责任制，1999年国务院颁布的《关于全面推进依法行政的决定》和XX年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）都对行政执法责任制作出了明确规定。各级行政执法机关在积极推行行政执法责任制的同时，从理论与实践的结合上进行了有益探索，逐步形成了比较完整的行政执法责任制度体系，其核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，完善行政执法评议考核办法，落实行政责任追究机制,实现规范行政执法行为的目的。行政执法责任制的推行，顺应了我国法制化发展的方向,体现了我国行政管理方式改革和职能转变的需求，尽管

3、行政执法责任制还不是一部专门的法律制度，实际工作中也还存在着标准不好量化'考评不够科学'责任难以落实等问题，但是它作为一种行政机关内部管理的监督机制，有着充足的理论依据和坚实的实践基础，对提高行政执法水平、质量和效率，监督行政执法活动，促进依法行政和行政管理的民主与法制建设，建立结构合理、配置科学'程序严密'制约有效的权力运行机制，防止行政权力的缺失和滥用，保障公民、法人和其他组织的合法权益起到了极其重要的作用。为了贯彻落实国务院《纲要》，加快法治政府建设步伐，国务院办公厅发出了关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发[XX]37号，以下简称《若干意见》人

4、明确界定了行政执法责任制的基本含义，充分阐述了推行行政执法责任制的重要意义，并从依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制、认真落实行政执法责任制等方面对行政执法责任制的基本内容和各个工作环节及加强组织领导作了明确具体的规定，是行政机关推行行政执法责任制的重要指导性文件。为了落实《若干意见》规定的各项任务，自治区人民政府于XX年9月12日发出了关于在全区各级行政执法机关全面推行行政执法责任制的实施意见（宁政发[XX]99号，以下简称《实施意见》人指出了全面推行行政执法责任制的重要性，明确了指导思想和工作目标及主要任务，提出了实施步骤和措施及要求，对全区

5、全面推行行政执法责任制工作进行了安排部署。目前，宁夏全区各级行政执法机关已经全面推行了行政执法责任制，并且研究解决了或者正在研究解决行政执法责任分解、行政执法考评等一些重点和难点问题，取得了一定成效，但是还存在有的地区、部门对工作开展重视不够，工作进展不平衡，工作开展一般化等问题。其中的一些问题不能不引起我们的思考，本文的一些拙见考虑得很不成熟，不妥之处请专家学者和同行们批评指正。一、对行政执法责任制概念的思考多年以来，究竟什么是行政执法责任制，好像目前还没有一个“标准答案”，国办的《若干意见》也只是说：“行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一

6、项重要制度”，并没有作出更具体的解释。就在XX年9月国务院法制办召开的第六次政府法制监督协作会上，有些同志还发表了一些很有见地的观点。这说明推行行政执法责任制虽然经过了很长时间的实践，但它仍然是政府法制建设需要研究的一个重要课题。行政执法责任制创制于实践，发展于实践,根据实践的不同需要，对行政执法责任制的认识与理解也必然会出现多侧面的观点，主要有“监督制度说J“执法制度说”、“执行制度说”，还有一种说法是“行政执法责任制是行政执法责任制和评议考核制的统称”。部分省'市'区的地方性法规、政府规章或文件对行政执法责任制概念也作出了一些规定，比如：《银川市行政执

7、法责任制条例》规定：“本条例所称行政执法责任制，是指行政执法主体为保证法律、法规正确有效的实施而建立的履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度。”《大同市行政执法责任制条例》规定:“本条例所称行政执法责任制，是指依法确定执法主体资格,明确执法职责，规范执法行为，追究违法执法责任，加强执法监督的制度体系。”《甘肃省行政执法责任制实施办法》第三条规定：“行政执法责任制是指依法确定行政执法机关和行政执法人员的执法责任，对行政执法工作目标实行量化考核的工作制度。”等等。究竟什么是行政执法责任制，行政执法责任制是属于行政执法制度的范畴还是属于行政执法监督制度的范

8、畴，以上的解释或理解或多或少都有一些片面性。我认为，行政执法责任制