专业档案馆与综合档案馆的并存互补

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1、专业档案馆与综合档案馆的并存互补　　专业档案馆与综合档案馆的并存互补　　档案馆网布局，直接影响到档案资源的归属与流向，影响到档案馆的馆藏建设，影响到档案管理的科学化、规范化与现代化。在档案馆网布局中，综合档案馆与专业档案馆的关系问题，一直是学者们关注的焦点。如何妥善处理这个问题呢？笔者认为，应着重从以下两个角度考虑：一是档案信息资源能否得到最大限度的开发利用；二是社会档案需求能否得到最大限度的满足。此外，社会成本问题，即投入与产出比也应该适当加以考虑。　　　　一、专业档案馆的现状及优劣分析　　　　本文中所谈的专业档案馆，特指国家或地方为专门管理某一方面、某一领域或某一特殊

2、载体形态的档案而设置的档案馆，包括专门档案馆与部门档案馆在内。　　1、专业档案馆的现状目前，我国共有专业档案馆367个，其中国家专门档案馆225个，部门档案馆142个。①省级如测绘、地名、文化、艺术等各门类专业档案馆，且门类越来越多，不断呈上升趋势。大部分专业档案馆管理规范化、信息化程度较高，部分专业档案馆在当前经济和社会发展中发挥了极大的现实效用，如城建档案馆、房地产档案馆等。但档案行政管理部门监督指导不够，仍存在部分管理不规范现象。一些地区和部门出于自身利益考虑，动辄建馆。一些专业档案馆的设置，相关部门根本毫不知晓，更不要说进行监管。这不仅造成了大量人财物的浪费，而且

3、极大地割裂了信息间的有机联系。同时，相关档案法规陈旧，已远跟不上时代的发展，除了1992年颁发的《全国档案馆设置原则和布局方案》外，并没有出台更加具体的关于档案馆设置的规划文件。此外，专业档案馆发展不平衡。一部分发达地区专业档案馆发展态势良好，而其他地区专业档案馆则发展缓慢。　　　2、专业档案馆的优势专业档案馆所保存的档案由于其自身的特点，在保存、管理、服务利用等方面具有特殊性，其优势在于有利于深入细致地挖掘专业档案资源，对档案资源进行“深加工”，更好地为专业部门服务更加深入细致地满足用户的个性档案需求，为用户提供专业性强的特殊咨询服务。　　3、专业档案馆的局限性首先，档

4、案信息资源长期分散管理，信息间有机联系被人为割裂，不利于资源的整合和档案利用率的提高。同时，综合档案馆亦面临难以真正实现“综合”的尴尬处境。其次，部分档案资源归属流向不清，容易造成重复进馆或部分档案无馆可入，不利于馆藏建设。再次，容易出现部分部门把持垄断部分资源，限制社会利用的现象，从而沦为部门利益的资源争夺战。第四，增加了社会成本，造成了人财物的浪费。无论是政府各部门出钱还是各行业出钱，都是社会成本的一部分。对于投入产出比较低的档案馆来说尤为如此。第五，部门各自为政，相关标准、法规亦不统一，与档案部门联系不紧密，档案专业技论文联盟能掌握不够，存在管理不规范现象。最后，距

5、离公众较远，亲和力不够，部分专业档案馆“门槛”高，拒公众于千里之外；用户不能享受“一站式”服务，往往为查阅一份资料而奔波于综合档案馆与专业档案馆之间。　　　　　二、“大档案”的优劣势分析　　　　本文中所谈的“大档案”是指将一个城市或一个地区的对国家和社会具有保存价值的全部档案集中到综合档案馆实行统一管理，具体来讲就是“一家保管、集中管理、一站式服务”的“和县模式”。　　1、“大档案”的优越性“大档案”的成功实践充分证明了对于一些规模小、基础设施落后的城市和市级以下的区、县，实行区域内档案集中统一管理的优越性与可行性。（1）有利于降低社会成本，避免重复建设，减少人财物的浪费

6、。对于这些地方尤其是西部一些困难地区来说，档案管理基础设施薄弱，管理条件落后，经费困难，馆舍尚且难以保证，更别提很好地来管理专门档案。馆藏档案数字化，实现虚拟集中统一管理，更是无从谈起。（2）有利于信息资源的整合与工作效率的提高。（3）有利于政令统一，统一档案管理的规范与标准，促进档案的科学化、规范化管理。（4）实行“一站式”服务，方便了人们的利用。　　2、“大档案”的局限性（1）“大档案”的推行困难重重，涉及社会各有关方面、各部门之间利益关系的协调。作为改革试点的安徽和县等是得到了国家相关部门的鼎力支持，才能够取得今天的成果。（2）“大档案”的推行将面临收集困难，收集渠

7、道不畅。尤其是对于一些专业部门来说，如城建档案如果脱离了建设行政部门的直接领导，势必会造成收集失控，从而给我们的档案工作带来极大的损害。（3）不利于深度开发专业档案信息资源，档案部门毕竟精力有限。（4）虽然“一站式”服务方便了用户，但不利于满足用户的个性档案需求，不利于为用户提供专业性咨询服务。（5）综合档案馆缺乏相应专业技术人员，管理专门档案所需的专业复合型人才对档案馆人才队伍建设提出了新的挑战，也增大了档案部门人才队伍建设的难度。（6）加大综合档案馆负担，“几档合一”所带来新馆址的扩建未必能够降低社会成本。　　　　　三、档