初探加强石羊河流域水资源同一治理保障经济社会可持续发展

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1、初探加强石羊河流域水资源同一治理保障经济社会可持续发展　　　论文：水资源；治理；经济社会；可持续发展　　论文：以颁布实施《石羊河流域水资源治理条例》为契机，夸大必须加强水资源同一治理，采取多措并举，来保证水资源可持续利用，以此支撑经济社会的可持续发展。　　　　2007年9月1日起施行的《石羊河流域水资源治理条例》，把解决水资源短缺和保障水资源的高效持续利用，作为人民群众经济生活中共同遵守的指导原则，充分体现了实事求是的思想和和时俱进的精神，是我国第一部河流治理的法规。条例把水资源的同一治理放在了突出位置，明确规定

2、：一是实施流域治理和行政治理相结合，行政区域治理服从流域治理的治理体制；二是流域内各级水行政主管部分对其辖区内的水资源实行同一治理和监视工作；三是把水资源的同一治理和水资源的开发、利用、节约、保护工作分离开来。加强各部分、各行业之间的联系、对话、沟通和合作，动员社会各界共同节约、保护和利用好有限的水资源。通过对条例的学习，本人就加强水资源的同一治理谈一些心得和熟悉。　　　　1同一治理水资源的依据充分　　　　1.1同一治理水资源的理论依据　　1.1.1水是基础性自然资源。凡是基础性自然资源都是实行同一治理的。　　1

3、.1.2水是战略性经济资源。凡是战略性经济资源都是由国家委托主管部分同一治理的。　　1.1.3水是系统性资源。水存在于地表、地下和大气层中并相互转化，是按流域、河系活动，和上下游、左右岸、地区间密切相关的资源。不实施同一治理是违反自然规律的，是无法实现公道开发、有效保护、优化配置和高效利用的。　　1.1.4水是多功能性资源。具有供水、浇灌、发电、航运、水产养殖、改善环境、生态景观等多种功能，服务于生活、生产、生态和国民经济和发展的各个领域。不实施同一治理是违反经济规律的，是无法发挥水资源的最佳综合效益，保障经济社

4、会持续、健康、协调发展的。　　1.2多龙管水加剧了缺水矛盾　　过往存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水资源城乡分割、部分分割、地域分割的旧治理体制,是在经济不发达、计划经济年代形成的；随着流域经济社会持续快速发展、用水量成倍增长、水资源短缺日益突出的社会主义市场经济极不适应。不实施同一治理就会严重影响全面建设小康社会。　　　　2实施流域同一治理是水资源可持续利用的条件　　　　水是具有流域属性的，按河系活动，只有对水资源实施按流域同一治理、同一调度，才能达到优化配置、高效

5、利用的目标。　　流域机构是水行政主管部分的派出机构，同时又是流域管委会的执行办事机构，接受流域管委会的指导，执行其做出决议。因此，必须强化流域机构的宏观调控职能，代表水行政主管部分履行好流域的水行政治理职能；所属事业单位要为流域机构实施水资源同一治理提供决策依据、技术支撑和基础服务；所属企业作为自主经营的独立法人，也要承担流域机构赋予的公益性任务。　　　　3搞好区域同一治理是水资源可持续利用的关键　　　　3.1城乡水务同一治理　　城乡水务同一治理，应当是“五业齐抓”（防洪、供水、节水、排水、污水处理回用），“三水

6、统筹”（生活、生产、生态用水），“五水调控”（天上水、地表水、地下水、外调水、再生水），“五同一治理”（同一规划、同一调度、同一发放取水许可证、同一治理水量水质、同一征收水费水资源费），建立起“一龙管水、多龙治水”的综合治理的新体制，为城乡人民和社会各阶层、各行业提供全面服务。　　3.2实行政、事、企分开　　同一治理不是水行政主管部分包揽一切，而要实行政、事、企分开。具有经营性收进的水务企业要完成企业改制工作，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的公司制经营实体；水利事业单位在完成社会公益性任务外，也要面向

7、市场，按企业经营转制；水行政主管部分对各项水事活动，由直接治理向间接监视治理转变，在编制规划、实施计划、制订政策、监视检查、组织协调和宏观指导、政策引导等方面多做工作。　　3.3正确处理好多方面的关系　　搞好区域水资源同一治理，必须正确处理好水资源的开发利用和经济社会发展的关系、开源、节流和外调水的关系，本地水和外来水的关系，区域治理和流域治理的关系。水资源开发利用和生态环境保护的关系，水资源治理的决策、执行和监视的关系，做到在发展经济中保护水资源和水环境。　　　　4多措并举是水资源可持续利用的保证　　　　建立健

8、全水资源流域同一治理和区域同一治理相结合的治理体制，保障水资源的可持续利用，是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程，要采取工程、技术、经济、行政、法律等综合办法，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。　　4.1政府宏观调控　　实施水资源同一治理，要建立起政府宏观调控、流域***协商、准市场运作和用水户参和治理的运行模式和有效的协商、决策、执行、监视机制。应当加强领导