论加强石羊河流域水资源统一管理保障经济社会可持续发展

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1、论加强石羊河流域水资源统一管理保障经济社会可持续发展论文关键词：水资源；管理；经济社会；可持续发展　　论文摘要：以颁布实施《石羊河流域水资源管理条例》为契机，强调必须加强水资源统一管理，采取多措并举，来保证水资源可持续利用，以此支撑经济社会的可持续发展。　　　　2007年9月1日起施行的《石羊河流域水资源管理条例》，把解决水资源短缺和保障水资源的高效持续利用，作为人民群众经济生活中共同遵守的指导原则，充分体现了实事求是的思想和与时俱进的精神，是我国第一部河流管理的法规。条例把水资源的统一管理放在了突出位置，明确规定：一是实施流域管理与行政管理相结合，行政区域管理服从流域管理的管理体

2、制；二是流域内各级水行政主管部门对其辖区内的水资源实行统一管理和监督工作；三是把水资源的统一管理与水资源的开发、利用、节约、保护工作分离开来。加强各部门、各行业之间的联系、对话、沟通与合作，动员社会各界共同节约、保护和利用好有限的水资源。通过对条例的学习，本人就加强水资源的统一管理谈一些体会和认识。　　　　1统一管理水资源的依据充分　　　　1.1统一管理水资源的理论依据　　1.1.1水是基础性自然资源。凡是基础性自然资源都是实行统一管理的。　　1.1.2水是战略性经济资源。凡是战略性经济资源都是由国家委托主管部门统一管理的。　　1.1.3水是系统性资源。水存在于地表、地下和大气层中

3、并相互转化，是按流域、河系流动，与上下游、左右岸、地区间密切相关的资源。不实施统一管理是违背自然规律的，是无法实现合理开发、有效保护、优化配置和高效利用的。　　1.1.4水是多功能性资源。具有供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、改善环境、生态景观等多种功能，服务于生活、生产、生态与国民经济和发展的各个领域。不实施统一管理是违背经济规律的，是无法发挥水资源的最佳综合效益，保障经济社会持续、健康、协调发展的。　　1.2多龙管水加剧了缺水矛盾　　过去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水资源城乡分割、部门分割、地域分割的旧管理体制,是在经济不发达、

4、计划经济年代形成的；随着流域经济社会持续快速发展、用水量成倍增长、水资源短缺日益突出的社会主义市场经济极不适应。不实施统一管理就会严重影响全面建设小康社会。　　　　2实施流域统一管理是水资源可持续利用的前提　　　　水是具有流域属性的，按河系流动，只有对水资源实施按流域统一管理、统一调度，才能达到优化配置、高效利用的目标。　　流域机构是水行政主管部门的派出机构，同时又是流域管委会的执行办事机构，接受流域管委会的指导，执行其做出决议。因此，必须强化流域机构的宏观调控职能，代表水行政主管部门履行好流域的水行政管理职能；所属事业单位要为流域机构实施水资源统一管理提供决策依据、技术支撑和基础

5、服务；所属企业作为自主经营的独立法人，也要承担流域机构赋予的公益性任务。　　　　3搞好区域统一管理是水资源可持续利用的关键　　　　3.1城乡水务统一管理　　城乡水务统一管理，应当是“五业齐抓”（防洪、供水、节水、排水、污水处理回用），“三水统筹”（生活、生产、生态用水），“五水调控”（天上水、地表水、地下水、外调水、再生水），“五统一管理”（统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一管理水量水质、统一征收水费水资源费），建立起“一龙管水、多龙治水”的综合管理的新体制，为城乡人民和社会各阶层、各行业提供全面服务。　　3.2实行政、事、企分开　　统一管理不是水行政主管部门包揽一切，而

6、要实行政、事、企分开。具有经营性收入的水务企业要完成企业改制工作，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的公司制经营实体；水利事业单位在完成社会公益性任务外，也要面向市场，按企业经营转制；水行政主管部门对各项水事活动，由直接管理向间接监督管理转变，在编制规划、实施计划、制订政策、监督检查、组织协调和宏观指导、政策引导等方面多做工作。　　3.3正确处理好多方面的关系　　搞好区域水资源统一管理，必须正确处理好水资源的开发利用与经济社会发展的关系、开源、节流与外调水的关系，本地水与外来水的关系，区域管理与流域管理的关系。水资源开发利用与生态环境保护的关系，水资源管理的决策、执行与监督

7、的关系，做到在发展经济中保护水资源和水环境。　　4多措并举是水资源可持续利用的保证　　　　建立健全水资源流域统一管理与区域统一管理相结合的管理体制，保障水资源的可持续利用，是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程，要采取工程、技术、经济、行政、法律等综合措施，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。　　4.1政府宏观调控　　实施水资源统一管理，要建立起政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式与有效的协商、决策、执行、监督机制。应当加强领导，把