英国高等教育政府经费资助政策研究

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1、英国高等教育政府经费资助政策研究摘要：英国高等教育经费由中央负担，通过立法确定拨款的法源依据。英国政府虽然资助髙等教育，但通常不介入高等教育的日常管理，只扮演协助与监督者的角色，高校可以进行自主管理，政府主要通过市场手段促使高校间合理竞争，通过评估来进行资金的奖补，从而保证毕业生质量，促进高等教育机构发展。关键词：英国；高等教育；经费资助；政策一、政策依掘近代英国关于高等教育拨款的主要依据有1992年颁布的《继续教育和高等教育法》和2011年颁布的《高等教育：以学生为中心白皮书》。《继续教育和高等教育法》授予英格兰高等教育拨款委员会(HigherEducationFun

2、dingCouncilforEngland,HEFCE)成为英国重要的拨款单位，后者强调运用市场手段来缓解高等教育中政府财务投入的不足，通过竞争促进流动，提供更好的学习经验，保证毕业生质量，促进高等教育机构发展。(一)《继续教育和高等教育法》《继续教育和高等教育法》授予英格兰高等教育拨款委员会对高等教育拨款的权力，及具体规划机构评估与拨款方式等。英格兰高等教育拨款委员会成为政府代言人，政府不直接介入高等教育评估及资助。根据此法律，多数的多元技术学院升格为大学，高等教育机构都需通过教育质量竞争争取教育经费［1］。第10、11条明确规定，将各地方教育当局对该地区扩充教育的管

3、辖权转移至扩充教育经费资助委员会；第72条规定，授权教育科学部（DES）部长允许高等教育机构授予学位的权力。（二）《高等教育：以学生为中心白皮书》根据《高等教育：以学生为中心白皮书》，英国髙等教育拨款委员会的主耍任务是实施政府高等教育资金改革政策，行使资助教学、科学研究及与高等教育机构开展活动的权力；发挥高等教育的优势，提高教学与研究质量。[2]英国高等教育拨款委员会主要职责包括对政府政策中的拨款工作负责；有权选择资金的用途等；以高等教育机构为资助对象[3];通过间接引导，形成政府对高等教育机构质量的要求，以此增加机构之间的竞争力。二、资助机构英国高等教育经费来源人致可

4、分为政府拨款、？W杂费收入、私人捐助、地方政府资助、研究资助与合同研究收入、服务性收入和其他收入。在1988年以前，英国大学由大学拨款要员会资助（UniversityGrantsCommittee,UGC）,大学以外的高等教育机构，由地方教育当局（LEA）、英格兰高等教育咨询机构（NAB）与苏格兰高等教育咨询机构GVAB）资助。1919年成立的UGC,原隶属于英国财政部和国库，其职责范围是调查英国大学教育的经费需求，并建议政府如何应用议会决定的拨款以满足这些需求，每5年拨付一次，大学决定经费的使用方式。1964年以后，UGC被划拨到教育科学部，教育科学部不仅对拨款负责，

5、而且开始监控高等教育质量。1979年，英国政府强调自由经济政策，削减政府公共支出，鼓励高等教育市场化。1988年，英国颁布《教育改革法》，以大学基金委员会(UniversityFundingCouncil,UFC)取代UGC;设立应用技术学院及学院拨款委员会(PolytechnicsandCollegesFundingCouncil,PCFC),负责大学以外的高等教育机构的经费资助。1993年以后，根裾1992年颁布的《继续教育和高等教育法》，高等教育机构由各地区高等教育拨款委员会(HEFCs)统筹拨款工作，主要有英格兰高等教育拨款委员会、威尔士高等教育拨款委员会(Hi

6、gherEducationFundingCouncilforWales)、苏格兰继续与高等教育拨款委员会(ScottishFurtherandHigherEducationFundingCouncil),北爱尔兰地区由北爱尔兰就业与学习部(TheDepartmentforEmploymentandLearning)负责。英国高等教育统计局(HigherEducationStatisticsAgency，HESA)及英格兰高等教育拨款委员会数据显示，1995-1996学年至2005-2006学年，来自HEFCs的经费占高等教育总经费来源的40%,比例随着政府财政紧缩而逐年

7、降低，但是总的来说变化不大。此外，还有来自政府其他部门的资助、学费收入、服务收入与捐款等。综上，来自政府的经费经常超过60%，所以政府对于大学的影响力还是很大的。三、资助现状(一)高等教育资金支出一一鼓励高校间竞争获取经费由表1可见，英格兰高等教育拨款委员会在2013-2014学年资助大学经费44.96亿英镑，2014-2015学年资助款为38.83亿英镑，减少6.13亿英镑，其中教学、公共设备及创新部分分别减少经费7.43亿和0.1亿英镑，其减少的主要原因是由于学生人数的下降；研究和学术交流经费由于主要是针对机构的，资助经费没有减少，而