政策创新驱动新能源产业发展——关于中国风电产业税收政策研究

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1、政策创新驱动新能源产业发展-关于中国风电产业税收政策研究王玺，李桂君（中央财经大学税务学院，管理科学与工程学院，北京100081）摘要：在经济发展和环境治理的双重挑战下，风电产1的经济效益与杜会效益曰漸凸显，产业发展的政策需求更加具体多样，产业的保护和调整愈显重要，研究如何通过政策创新驱动风电产业发展更具意义。本文通过分析部分国家风电产止政策特点，结合我国税收政策现状，提出改良我国风电产业税收政策的提议。关键词:新能源；风电产业;税收政策中图分类号：F120.4文献标识码:A文章编号：1002-9753（2014）12-0170-09Pol

2、icyInnovationPromotingtheDevelopmentofNewEnergyIndustryAStudyaboutTaxPoliciestowardsChina’sWindPowerIndustryWANGXi，LIGui-jun(SchoolofTaxation.SchoolofManagementScienceandEngineering，CentralUniijersityofFinanceandEconomics,Beijing100081China)Abstract:Underthedualpressurefro

3、meconomicdevelopmentandenvironmentgovernance,thebenefitsofwindpowerindustryareincreasinglyobviousinbothsides.Accordingly,theneedsforpoliciesoftheindustryareincreasinglyspecificanddiverse,andthereisgrowingsignificanceofprovidingprotectionaswellasarrangementstotheindustry.As

4、aneffectivemeansofregulationforgovernment,policyinnovationhaveobviousnecessityforustoresearch.Inthispaper，wewillexploreintothetaxpoliciesforthewindpowerindustryofseveralcountriesandmakesomeconclusionecomparedwithChinesecurrenttaxesarrangements,findoutpointsforpotentialimpr

5、ovementsandofferouradvice.Keywords:windpowerindustry；taxpolicies;internationalexperience收稿日期:2014-08-16修回日期:2014-10-19基金项目：自然科学萎金项目（71473285）作者简介:王玺（1980-）.女，汉族，山东威海人，中央财经大学税务学院副教授，博士，研究方向：财税理论与创新政策。一、引言在全球经济尚未完全脱离金融危机的阴影、气候变化加剧、环境污染问题严峻的大背景下，如何实现经济增长模式的平稳转换，实现低碳可持续发展，成为世界

6、各国广泛关注的话题，新能源产业借此时机迅速成长，成为新的经济增长热点与战略产业。然而，由于国际市场萎缩、产业发展与市场培育不协调，生产力发展与制度建设不协调等原因，新能源产业在刚刚起步就面临产能“过剩”的问题，由于电网建设相对于电源建设落后、缺少电力外送通道,新能源产业的发展面临着多方面的挑战［1｝。中国可开发利用的风能资源丰富，潜力巨大,且发展迅猛，是我国新能源结构中的重要部分，也很可能成为我国完成节能减排目标、实现能源结构调整与可持续发展的重要力量。今年看来，风电产业形势利好，产业保护与调整的任务更加突出，税收作为国家政策导向的体现和政

7、府调节市场的有效经济杠杆，在宏观调控和产业指导过程中往往发挥着领导指引的作用，此外，随着企业对税收筹划工作的日益重视，国家财税体制改革的进一步深化，有效税收政策在产业调整中的效用和影响也将大幅增强，因此，研究有利于风电产业健康发展的税收政策是有效且必要的［2］。二、中国风电产业发展现状中国风能资源较为丰富。根据全国900多个气象站将陆地上离地10m的高空资料进行估算，全国平均风功率密度为100W/m风能资源总储量约32.26亿kW,可开发和利用的陆地上风能储量有2.53亿kW,近海可开发和利用的风能储量有7.5亿kW，共计约10亿kW。如

8、果陆上风电年上网电量按等效满负荷2000h计，每年可提供5000亿kWh电ft,海上风电年上网电量按等效满负荷2500h计，每年可提供1.8万亿kWh电量，合计2.3万亿kWh电