安仁县商务综合行政执法试点工作实施方案

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1、安仁县商务综合行政执法试点工作实施方案　　　　为规范商务综合行政执法行为，整合商务执法资源，提高商务执法效能，增强商务综合行政执法的公正性和权威性，推进商务部门依法行政，根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的若干意见》（国办发〔2008〕134号）、《商务部关于加强商务综合行政执法工作的意见》（商秩发〔2008〕503号）、《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》（商秩发〔2008〕7号）和《商务部关于商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》（商秩发〔2009〕120号）及省商务厅、省财政厅的相关文件精神，结合我

2、县实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，强化商务职能，在商务领域落实依法治县基本方略，坚持依法行政、执政为民。通过开展市场监管公共服务体系项目试点，深入探索市场监管公共服务体系工作规律，改革和创新市场监管公共服务体系体制，实行综合行政执法，强化执行和执法监管职责。二、基本原则坚持以人为本、执法为民，教育引导为主、处罚与宣教相结合的原则；坚持决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的原则；实行行业管理与行政执法相对分开的原则；坚持依法行政和权责统一的原则；坚持多方联动、综合治理的原则。三、基本目标通过试点，逐步努力构

3、建我县县商务行政执法机构+乡镇级商务行政联络点+驻点商务联络员的商务行政执法新体系。形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制；建成统一、规范、高效的执法队伍；建立健全行政执法程序和制度。通过强化市场监管公共服务体系，使法律法规得到有效实施，违法违规行为得到及时纠正，市场秩序得到有效维护。四、主要内容（一）重组执法机构，整合执法资源。按照精简、统一、效能的原则，以现有酒类流通、生猪定点屠宰行政执法队伍为主体，组建商务行政执法大队，代表商务主管部门统一行使酒类流通、畜禽屠宰、成品油、市场秩序管理、特许经营、典当、拍卖、旧货

4、流通、报废汽车回收、二手车流通、美容美发、商品直销、家电下乡等商务领域的市场监管公共服务体系职能。落实好人员编制与经费。加强乡镇执法力量，各乡镇明确一名领导分管商务工作，协管商务综合行政执法；推行大型市场、超市、商场派驻商务联络员制度。（二）优化人员结构，提高执法能力。充实熟悉法律、管理和商务等方面知识人才，优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件的人员，尽快核定身份，积极申报办理行政执法证件；县商务局组织开展执法人员法律法规、业务技能及思想建设等方面的培训，进行相关法律法规知识的考试和考核，结合考试考核情况，对现有人员

5、定岗定位；尽快配备必要的执法装备，提高执法能力和水平。（三）明确执法依据，强化目标责任。依据县级市场监管公共服务体系职能，明确市场建设管理办公室和定点屠宰管理办公室的执法依据和流程，与此相对应，负责酒类、肉类和其他市场秩序三个执法区域的市场监管公共服务体系工作。强化市场监管公共服务体系项目目标管理，对各室实行目标责任制，确保各项市场监管公共服务体系任务落实到位。（四）完善执法制度，规范执法流程。按照上级商务部门的统一部署和要求，实行统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确，建立健全内部管理制度，完善案件统计

6、及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，对执法过程中的违法违纪行为严肃查处。（五）健全投诉体系，强化社会监督。设立举报投诉，开通12312举报投诉服务热线，配备必要的举报投诉工作设备，建立相关的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人具体负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成科学有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台；建立举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管的积极性。（六）建立协作机制，形成执法合力。加强与相关执法部门的联系，密切与公安、工商、质检、农业、畜牧、卫生、

7、安监、食品药品监督等部门的关系，探索建立部门间执法协作机制；加强与宣传等部门的联系，加大执法宣传力度；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑。建立部门之间信息共享与协作机制，提高执法效能。（七）加大宣传力度，营造良好氛围。采取行之有效的形式和途径，广泛宣传市场监管公共服务体系的重大意义和相关法律法规，树立诚实守信、合法经营的理念，提高全社会依法照章经营、自觉接受监督的自觉性；充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子；经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对市场监管公共服务体系进行

8、评议，以改进工作，促进市场监管公共服务体系试点工作健康有序开展。　　　（八）加大资金投入，加强物质保障。为保障市场监管公共服务体系试点工作顺利进行，必要的经费纳入县财政预算，同时多方筹集资金，