城市经营中的资金筹措与项目融资研究

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1、城市经营中的资金筹措与项目融资研究本文简单介绍了城市经营的筹资渠道以及城市经营的筹资方式，对我国基础设施经营中运用项目融资方式进行了研究，着重介绍了兰州市该如何突破融资的瓶颈。关键词：城市经营；资金筹措；项目融资　　引言　　城市经营是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，是运用市场手段对城市的各类资源、资产进行资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制，“两只手”相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对计划经济体制下形成的城市发展、建设方式的深刻变革。城市经营所需的资金除了财政性公益设施、公共产品投资之外，应充分发挥市场机制的作

2、用，通过城市有形资产和无形资产的经营，满足城市经营的资金需要。　　一、城市经营的筹资渠道　　筹资渠道是指筹措资金的方向与通道，体现着资金的源泉和流量。认识筹资渠道的种类及每种渠道的特点，有利于城市经营者充分开拓和正确利用筹资渠道。综合分析，城市经营资金的渠道主要有：　　（一）国家财政资金　　国家财政资金具有广阔的源泉和稳固的基础，是城市经营资金的重要筹资渠道。随着政府职能的转变，国家财政资金将主要用于公益事业和公共产品的生产和建设。　　（二）银行信贷资金　　银行贷款，包括信用贷款和抵押贷款，是各类投资项目重要的资金。　　（三）非银行金融机构资金　　非银行金融机构主要有信托投资公司、

3、租赁公司、保险公司、证券公司、企业集团的财务公司、各种基金组织等。这种筹资渠道具有广阔的发展前景，城市经营者应善于创新融资方式和工具，予以充分运用。　　（四）企业资金　　包括国有企业、外商企业、混合所有制企业与民营企业资金。企业在生产经营过程中，由于经营战略的调整、生产条件的变化、市场需求的变动等原因，往往形成部分闲置资金，从而为城市经营提供了资金。　　（五）其他法人单位资金　　包括医疗卫生、科研设计、咨询评估、中介服务等事业单位及社会团体等法人单位资金。　　（六）个人资金　　主要指城乡居民个人的可支配资金。　　（七）外商资金　　外商资金指国外（际）金融机构、国外法人单位、外国政府

4、、外国投资者以及我国香港、澳门和台湾地区投资者投入的资金。　　二、城市经营的筹资方式　　（一）以经营的理念规划城市，使规划效益化　　建好城市有三个关键环节，即规划、建设和管理。所以在城市规划、建设和管理中要体现经营城市的市场化理念和手段。我们常说规划是建设的“龙头”，同样规划也是城市资本化经营的“龙头”。因此，在城市资本化经营的过程中，要运用市场经济规律的杠杆，合理利用城市空间布局，确保有形资源和无形资源得到有效配置，最大限度地释放城市资源资本的潜能，使规划成为创造财富的“龙头”。　　（二）用活增量资产，使土地资源配置市场化　　城市土地是十分稀缺和不可移动的资源，是城市存在和发展的

5、基础。它不仅是城市空间和城市功能的载体，而且也是城市最大、最具活力、最有增值潜力、最易于被政府控制的重要资产。由于城市土地资源的不可替代性、广需性、位置固定性、资源短缺派生性，使得在城市经营中经营好土地资源成为城市资本化经营的关键举措。　　1建设规划部门调控土地。以国土部门对城区土地划分的等级，由建设规划部门拟定每年土地出让规划，确定土地规模、位置、时间，控制土地供应总量，对已规划纳入出让的土地，实行红线控制。　　2政府垄断土地一级市场。由土地储备中心代表政府，负责统一收购经营土地。收购原行政划拨而现行规定应实行有偿使用的至今尚未使用的土地、破产搬迁困难企业的土地和近期具有开发价值

6、的土地，收购两年内尚未使用的土地和清理出来的违法使用土地。　　3加快有形土地市场建设。公开、公平、公正的市场环境是社会主义市场经济的宏观要求，而过多的土地协议出让是与充分显化土地资产价值的资本运营要求相悖的。因此，必须建立健全土地公开交易制度，实行房地产开发地一律招标拍卖。　　（三）盘活存量资产，使城市基础设施建设社会化　　城市交通、城市园林、城市公用设施以及城市可以利用的空间都是价值可估的资源。城市资本化经营的重点就是使存量资产变为富有活力可以产生新价值的资本。　　1使静止的固定资产转为动态资产。把凡是可以投入市场营运的城市基础设施如道路、桥梁、公厕、垃圾场、停车场、供水厂、公交

7、车等使用权和经营权推向市场，能卖则卖，能租则租，能抵押则抵押，使实物形态转化成价值形态，把死钱变成活钱。　　3使无形资产转为有形资产。可以对下列项目进行经营：城市的户外广告经营权、公共汽车线路经营权、街道冠名权、桥梁冠名权、雕塑冠名权、广场冠名权、占道经营权、垃圾清运权等无形资产，通过对以上无形资产经营权的转让、拍卖、租赁等办法，筹集城建资金。　　（四）深化体制改革，使城市公用设施养护管理企业化　　要深化城市公用设施养护管理机构的改革，将管理权、经营权与具体作业权进行