湖南省政策性农业保险试点运行中的绩效研究

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1、湖南省政策性农业保险试点运行中的绩效研究自2007年国家实施政策性农业保险试点工作以来，备受社会各界关注，通过调研，本文介绍了湖南省政策性农业保险试点工作的情况，并从政策性农业保险三方即政府层面、保险公司层面以及农户层面研究了政策性农业保险试点运行的绩效。关键词：政策性农业保险；运行；绩效研究自2007年国家实施政策性农业保险试点工作以来，备受社会各界，特别是经济理论界的关注。农业保险政策指导着农业保险工作的开展，农业保险工作实践又检验着农业保险政策的指导作用。为此，课题团队围绕湖南农业保险试点工作两年

2、来的整体情况及所取得的绩效，特别是政策性农业保险政策制度及体制建设中存在的问题在湘谭县、桃源县、邵东县、道县、南县进行了为期三个月的调查研究，从而产生了系列论文，文章就政策性农业保险试点运行中的绩效进行研究。　　1湖南省农业保险工作试点情况　　湖南省农业保险试点工作由省农业保险试点工作联席会议办公室具体组织实施，中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司（以下简称人保财险省公司）和中华联合财产保险股份有限公司湖南公司（以下简称中华联保财险湖南公司）为承保经办机构，配合协调单位有财政、农业、畜牧等部门。20

3、07年全省开展农业保险试点县（市、区）56个，险种有水稻、棉花、能繁母猪3项；2008年农业保险试点县(市、区)扩大到99个，险种在2007年基础上扩大到水稻、棉花、油菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪六项。2007年至2008年全省共投保水稻8015.59万亩，占全省水稻种植面积的63.92%；投保棉花375.64万亩，占全省棉花种植面积的80.26%；能繁母猪投保868.51万头，投保率97%，投保奶牛、育肥猪分别为2.17万头，22.3万头。　　2007年至2008年全省各级财政累计投入保费补贴14252

4、9万元，其中种植业与养殖业财政保费补贴投入分别为100475万元和42054万元。财政保费补贴投入中中央财政73995万元，省级财政50412万元，市（县）财政18122万元。　　2007年至2008年人保财险省公司、中华联保财险湖南公司共支付各种灾害理赔款118887.81万元，其中种植业、养殖业分别为99678.75万元和19209.06万元，提取巨灾风险准备金34372万元。　　2政策性农业保险试点运行中的绩效研究　　针对湖南省政策性农业保险试点情况，笔者从政策性农业保险三方即政府层面、保险公司层

5、面以及农户层面进行绩效研究。　　2.1政府层面　　农业作为第一产业，是发展国民经济的基础，也是发展其他产业的有力保障，这要求国家应切实关注农业的发展。而政策性农业保险会带来巨大的经济效益和社会效益，与经济效益相比，政策性农业保险的价值主要体现在其社会价值上，其社会效应主要表现在提高农业产业风险防范能力，提高财政资金使用效率，提高农村社会保障水平，从而促进“三农”问题的解决，构建和谐社会等。1）提高农业产业风险防范能力，促进和谐社会的构建。政策性农业保险本身并不能消除农业灾害事故，但是可以对农业实施合理有

6、效的保护，减轻自然灾害对农业生产的不利影响。从转移风险角度看，在政策性农业保险活动中，投保人以较小的代价，将自身在农业生产经营中所面临的自然灾害损失，通过参加政策性农业保险将损失转嫁给保险人，从而避免或减轻自身农业风险损失，保证农业再生产的顺利进行。从分散风险的角度看，政策性农业保险可将农业风险在受灾地区与非受灾地区之间进行空间分散，也可在受灾年份与其他年份之间进行时间分散，通过在空间上和时间上的分散，降低某地某时发生的集中灾害损失影响，如2007年至2008年湖南省人保财险省公司、中华联保财险湖南公司

7、提取巨灾风险准备金34372万元，这种分散风险的举措为保障农业生产和农民生活稳定创造了良好环境，从而保护农户的再生产能力，促进和谐社会的构建。2）提高财政资金使用效率，促进农村经济的发展。2007年至2008年全省各级财政累计投入农业保费补贴142529万元，充分发挥了政策的支持作用。一是政府通过对农业生产者的保费补贴、保险公司的管理费用补贴和再保险支持，可以有效解决“农业生产者保不起，保险公司赔不起”的两难问题。同时，可以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，以有限的财政投入调动投保人、保险公司以及其

8、他方面的积极性和主动性，吸引更多的社会资金投入农业防灾减灾活动。二是从资金的使用过程上看，财政补贴资金由保险公司为主体运作，实现了财政手段与市场机制的有效对接，其灾情查勘、定损、理赔等全过程均实行专业化运作，而且其分销代办X络相当广泛，比单纯由政府去开展防灾减灾活动更具有效率。同时，通过农业生产经营者和保险公司签订保险合同，以市场化的契约关系明确双方权利义务，将其利益联结在一起，各方对资金的监管意愿更为强烈，提升了包括财政资金在内的保险资金