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密级公开分类号＿方知以拿Ｘ＇ＩＡＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩＣＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ硕士学位论文和谐社会建设视阈下我国社会组织发展研究＾目：作者：王晓阳指导教师：王苏喜教授申请学位学科：马克思主义中国化研究２０１８年５月１６日 密级分类号＿方＃４欢掌ＸＦＡＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩＣＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ硕士学位论文题目：和谐社会建设视阈下我国社会组织发展研究作者：王晓阳指导教师：王苏喜教授申请学位学科：马克思主义中国化研究２０１８年５月１６日 和谐社会建设视阈下我国社会组织发展研究学科：马克思主义中国化研宄研宄生签字：王晚ｊａ指导教师签字：摘要改革开放以来，随着市场经济的发展与社会转型的加快，使得原本总体性的社会格局呈现多元化一，社会组织出现在国家和社会之间，并逐渐成为个蓬勃发展的领域。近年来，各种形式的社会组织活跃在我国经济社会生活的各个领域，成为构建社会主义和谐不可或缺的重要力量。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，研究如何更好地促进社会组织发展，推进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的理论与实践意义。本文围绕选题综合运用文献分析、系统分析及比较分析等方法，对我国社会组织发展的相关理论、发展现状、国外社会组织发展经验等方面进行了深入研究。具体来说，论文一．主要介绍了论文的研宄背景章是绪论、目的及意义，国内外研究现状共分为五章。第，研宄思路、内容框架以及研宂方法。第二章是相关理论基础，重点阐述和谐社会及社会组，分析构建和谐社会与社会组织发展的关联性织的概念，对马克思国家和社会理论、治理与善治理论以及十八以来我们党有关社会组织发展的最新理论指导进行归纳，为我国社会组织的发展寻求理论支撑。第三章是我国社会组织历史回顾与现实审视，对新中国成立以来社会组织发展的奠基时期、复兴与结构调整时期、规范化和多样化时期进行划分，论述社会组织的数量和领域分布情况及在经济发展、社会事业、社会治理、对外交往等方面的发展成就，，指出其发展过程中存在占比不高、发展不均衡运作经费不足、营利化明显，服务质量低、专业能力不足，行政色彩浓、独立性差等主要问题并分析制约其发展内外部原因。第四章是国外社会组织的发展经验及启示，简要概述了国外社会组织数量规模、活动领域及功能发挥的现实状况，详细分析了美国、德国、日本三种不同发展模式，总结国夕卜的发展经验及对我国社会组织发展的启示。第五章是我国社会组织的发展方向和路径选择，立足党的领导、依法自治、因地制宜、以人为本的原则，提出以营造社会环境为前提， 发挥政府主导作用为保障，提升社会组织自身建设为动力的发展路径。本文认为构建和谐社会离不开社会组织的发展，社会各方应该认识到我国社会组织发展问题的重要性。以期通过各方的共同努力，帮助社会组织突破发展困境，确保社会组织在正确发展的道路上实现健康有序的发展。？关键词．和谐社会；社会组织；路径选择 ＳｔｕｄｙｏｎＤｅｖｅｌｏｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎｅｓｅＳｏｃｉａｌＯｒａｎｉｚａｔｉｏｎｓｆｒｏｍｐｇＰｅｒｓｅｃｔｉｖｅｏｆＨａｒｍｏｎｉｏｕｓＳｏｃｉｅｔＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｙＤｉｓｃｉｐｌｉｎｅ：ＳｔｕｄｙｏｎＳｉｎｉｃｉｚａｔｉｏｎｏｆＭａｒｘｉｓｍＳｔｕｄｅｎｔＳｉｇｎａｔｕｒｅ：Ｖ＾ｃｍｉ．ＱＸ）ｉ＾Ｓｕｅ＜ｐｒｖｉｓｏｒＳｉｇｎａｔｕｒｅ：ｖａ／ｃ＾ｖｃｍ？５ｉＡｂｓｔｒａｃｔＷｉｔｈｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｓｐｅｅｄｉｎｇｕｐｏｆｓｏｃｉａｌｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｉｎｃｅ－ｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｏｅｎｉｎｇｕｔｈｅｏｒｉｇｉｎａｌｏｖｅｒａｌｌｓｏｃｉａｌａｔｔｅｒｎｓｈｏｗｓａｔｅｎｄｅｎｃｏｆｐｐ，ｐｙｄｉｖｅｒｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｍｅａｎｗｈｉｌｅｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｓｓｈｏｗｕｂｅｔｗｅｅｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓａｎｄｓｏｃｉｅｔｉｅｓａｎｄ；，ｇｐｒａｄｕａｌｌｂｅｃｏｍｅａｆｌｏｕｒｉｓｈｉｎｆｉｅｌｄ．Ｉｎｒｅｃｅｎｔｅａｒｓｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｓｏｆｖａｒｉｏｕｓｆｏｒｍｓｌａｇｙｇｙ，ｇｐｙａｎａｃｔｖｅｒｏｅｎｖａｒｏｕｓａｒｅａｓｅｃｏｎｏｍｓｏｃｅｔａｎｄｌｆｅｎＣｈｎａｂｅｃｏｍｉｎｎｄｉｓｅｎｓａｂｅｉｌｉｉｌｉｋｅｙ，ｉｙｉｉｉ，ｇｉｐｌｆｏｒｃｅｓｆｏｒｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉａｌｉｓｔｓｏｃｉｅｔｙ．Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ，Ｃｈｉｎａｉｓｉｎａｃｒｉｔｉｃａｌｐｅｒｉｏｄｏｆｄｅｅｐｅｎｉｎｇｒｅｆｏｒｍｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ，ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｏｎｈｏｗｔｏｂｅｔｅｒｄｒｉｖｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉａｌｉｓｔｓｏｃｉｅｔｙａｒｅｓｉｔｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｎｂｏｔｈｔｈｅｏｒｙａｎｄｒａｃｉｃｅ．ｐｈ－ｔＴｉｓａｅｒｗｈｉｌｅｆｏｃｕｓｉｎｏｎｔｈｅｓｕｂｅｃｔｈａｓｍａｄｅａｎｉｎｄｅｈｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｔｒｅｓｒｅａｔｅｄｐｐｇｈｅｏｉｌ，，ｊｐ５ｔｏＣｈｉｎａｓｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｓｔａｔｕｓｕｏａｎｄｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｇ，ｐｑｇｄｅｖｅｔｏｃｏｕｔｒｉｅｓｍｅｔｓｌｏｍｅｎｅｘｅｒｉｅｎｃｅｆｆｏｒｅｉｎｎｂａｎｓｏｆｌｉｔｅｒａｕｒｅａｎａｌｓｉｓｓｔｅｍａｔｉｃｐｐｇｙｙ，ｙａｎａｌｓｉｓａｎｄｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓ．Ｉｎｓｅｃｉｆｉｃｔｈｉｓａｅｒｉｓｃｏｎｓｉｓｔｉｎｏｆｆｉｖｅｃｈａｔｅｒｓ．Ｉｎｙｐ，ｐｐｇｐｃｈａｐｔｅｒｏｎｅ，ｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｏｂｊｅｃｔｉｖｅａｎｄｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈａｓｗｅｌｌａｓｒｅｓｅａｒｃｈｉｄｅａ，ｃｏｎｔｅｎｔｆｔａｍｅｗｏｒｋａｎｄｒｅｓｅａｒｃｈｍｅｔｈｏｄｓａｒｅｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｉｎｃｈａｐｔｅｒｔｗｏｒｅｌｅｖａｎｔｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ，ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｉｓｓｔａｔｅｄ．Ｈｅｒｅｃｏｎｃｅｔｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔａｎｄｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎａｒｅ，ｐｙｇｋｅｙｏｉｎｔｓｆｏｒｓｔａｔｉｎｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｃｅｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎ汪ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔａｎｄｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｏｆｐｇ，ｇｙｐ’ｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｓａｎａｌｙｚｅｄａｎｄｔｈｅｏｒｉｅｓｌｉｋｅＭａｒｘｓｓｔａｔｅａｎｄｓｏｃｉｅｔｙｔｈｅｏｒｏｖｅｒｎａｎｃｅｙ，ｇａｎｄｏｏｄｏｖｅｒｎａｎｃｅｔｈｅｏｒｙａｎｄｔｈｅｌａｔｅｓｔｔｈｅｏｒｉｅｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｇｇｇｐｓｉｎｃｅ１８ｔｈＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓｏｆｔｈｅＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙｏｆＣｈｉｎａａｒｅｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｓｏａｓｔｏｓｅｅｋｆｏｒａｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａ．Ｉｎｃｈａｐｔｅｒ ’ｔｈｒｅｅａｎｄｔｈｅｈｉｓｔｏｒｙｏｆＣｈｉｎａｓｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｉｓｒｅｖｉｅｗｅｄａｎｄｅｘａｍｉｎｅｄｉｎｇｐｐｒａｃｔｉｃａｌｌｅｖｅｌｍｏｒｅｏｖｅｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｏｆｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎｃｅｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ；，ｐｇＰ’ｕｂｅｏｐｌｅｓＲｅｐｌｉｃｏｆＣｈｉｎａｉｓｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｐｅｒｉｏｄ，ｒｅｎａｉｓｓａｎｃｅａｎｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅ－ａｄｕｓｔｒｏｄｍｅａｎｗｈｔｓｉｎｅｒｉｏｄｎｏｒｍａｌｉｚｉｎａｎｄｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄｅｉｉｌｅａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｉｎｊｇｐ；，ｇｐ，ａｒｅａｓｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｓｏｃｉａｌｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｓｏｃｉａｌｏｖｅｒｎａｎｃｅａｎｄｆｏｒｅｉｎｃｏｎｔａｃｔａｓｐ，，ｇｇ，ｇｗｅｌｌａｓｔｈｅｎｕｍｂｅｒｏｆｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｉｒｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｉｎｖａｒｉｏｕｓｆｉｅｌｄｓａｒｅｓｔａｔｅｄｇ；ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｐｒｉｍａｒｙｒｏｂｌｅｍｓｌｉｋｅｌｏｗｒｏｐｏｒｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｕｎｂａｌａｎｃｅｄｐｐ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｎａｄｅｑｕａｔｅｏｐｅｒａｔｉｏｎｆｕｎｄ，ｔｙｐｉｃａｌｐｒｏｆｉｔｉｎｇｆｅａｔｕｒｅ，ｌｏｗｓｅｒｖｉｃｅｑｕａｌｉｔｙ，ｐｏｏｒｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌａｂｉｌｉｔｙｓｔｒｏｎａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｆｅａｔｕｒｅｓａｎｄａｌｏｗｄｅｇｒｅｅｏｆｉｎｄｅｅｎｄｅｎｃｅａｒｅ，ｇｐｐｏｉｎｔｅｄｏｕｔａｎｄｅｘｔｅｒｎａｌａｎｄｉｎｔｅｒｎａｌｒｅａｓｏｎｓｔｈａｔｈａｖｅｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄｔｈｅｉｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｒｅａｎａｌｙｚｅｄ．Ｃｈａｐｔｅｒｆｏｕｒｉｓｏｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎｆｏｒｅｉｇｎｐｃｏｕｎｔｒｉｅｓａｎｄｔｈｅｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ．ＨｅｒｅｔｈｅｎｕｍｂｅｒａｎｄｓｃａｌｅｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｉｒａｃｔｉｖｅａｒｅａｓａｎｄｓｔａｔｕｓｑｕｏｏｆｆｕｎｃｔｉｏｎｅｘｅｒｔｉｏｎｉｎｆｏｒｅｉｇｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓａｒｅｂｒｉｅｆｌｙｓｕｍｍａｒｉｚｅｄａｄｅｔａｉｌｅｄａｎａｌｓｉｓｏｆｔｈｒｅｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｍｏｄｅｓｉｎｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ，ｙｐ，ＧｅｒｍａｎｙａｎｄＪａａｎｉｓｍａｄｅａｎｄｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｅｘｅｒｉｅｎｃｅｏｆｆｏｒｅｉｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｉｒｐｐｐｇ９ｍｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｏｎＣｈｉｎａｓｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｅｎｔａｒｅｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ．Ｃｈａｐｔｅｒｆｉｖｅｉｓｏｎ９ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｉｒｅｃｔｉｏｎａｎｄｐａｔｈｃｈｏｉｃｅｏｆＣｈｉｎａｓｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ｂａｓｉｎｇｏｎｔｈｅｅａｄｅｒｏｆｅｃｏｍｍｕｎｓｔａｒｔａｎｄｓｎｔｔｅｏｆｓｅ－ｏｖｅｒｎａｎｃｅｂｌｓｈｉｐｔｈｉｐｙｔｉｃｋｉｇｏｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｌｆｇｙｌａｗ，ａｃｔｔｔ＿ｔｔｕｔｉｎｇａｃｃｏｒｄｉｎｏｃｉｒｃｕｍｓａｎｃｅｓａｎｄｂｅｉｎｅｏｌｅｏｒｉｅｎｔｅｄｈｅａｕｈｏｒｈａｓｆｏｒｗａｒｄａｇｇｐｐ，ｐｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｈｗｈｅｒｅｃｒｅａｔｉｎｇａｆａｖｏｒａｂｌｅｓｏｃｉａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｓｔｈｅｒｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｔｈｅｐｄｏｍｉｎａｔｉｎｇｒｏｌｅｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｓｔｈｅｇｕａｒａｎｔｅｅａｎｄｉｍｐｒｏｖｉｎｇｓｅｌｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｓｔｈｅｄｒｉｖｉｎｇｆｏｒｃｅ．ＴｈｉｓｐａｐｅｒａｒｇｕｅｓｔｈａｔｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｆｏｒｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙａｎｄａｌｌａｒｅａｓｏｆｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙｓｈｏｕｌｄｂｅａｗａｒｅｏｆｔｈｅｉｍｏｒｔａｎｃｅｏｆｄｅｖｅｌｏｉｎｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａ．Ｔｈｒｏｕｈｏｉｎｔｅｆｆｏｒｔｓｏｆｂｏｔｈａｒｔｉｅｓ，ｉｔｐｐｇｇｇｊｐｏｃａａｎａｔｏｎｓｍａｋｅｔｈｉｎｔｈｅｒｄｅｖｅｏｍｔｋｉｓｅｘｐｅｃｔｅｄｔｏｈｅｌｐｓｉｌｏｒｇｉｚｉａｂｒｅａｋｈｒｏｕｇｉｌｐｅｎａｎｄｍａｅｓｕｒｅｓｏｃｉａｌｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｓｄｅｖｅｌｏｐｉｎａｈｅａｌｔｈａｎｄｏｒｄｅｒｅｄｗａｔｏｗａｒｄｓｔｈｅｃｏｒｒｅｃｔｄｉｒｅｃｔｉｏｎ．ｇｙｙＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙ；ｓｏｃｉａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｐａｔｈｃｈｏｉｃｅ 目录１ｍｉｔ１１１１＿織背景１．１．１现实背景１Ｕ．２政策背景１１．２研宄目的及意义２１．２．２１研究ｇ的１．２．２研宄意义２１３２．国内外研宄综述１．３．１国外研宄综述３１．３．２国内研宄综述５１．４研宄思路及内容框架７１．４．１研究思路７１４２内容框架７．．１５８．研宄方法１５１．．文献研宄法８１．５．２系统分析法８１．５．３比较分析法８２和谐社会及社会组织研究的相关理论基础￥２．１和谐社会及社会组织的概念阐释９２．１．１和谐社会９２．１．２社会组织９２２构建和谐社会与社会组织发展的关联性１０．２．２．１和谐社会建设为社会组织发展提供良好环境１０２．２．２社会组织发展为构建和谐社会注入新的活力１１２．３我国社会组织发展的理论基础１２２１２．３．１根本指导：马克思国家和社会理论２．３．２有效借鉴：治理与善治理论１４２．４十八以来中国共产党关于社会组织发展的相关论述１４３我国社会组织发展的历史回顾与现实审视１７３１．１建国以来社会组织发展的历史回顾７３１－１）．１．１社会组织发展的奠基时期（９４９９７８１７－３．１．２社会组织复兴与结构调整时期（１９７８１９９８）１７３．１．３（１９９８至今）社会组织规范化和多样化发展时期１８ｉ ３．２我国社会组织发展的基本情况１８３．２．１数量整体增长１８３．２．２领域涉及广泛１９３．３我国社会组织的发展成就２０３３．经济发展．１促进２０３．３．２繁荣社会事业２１３３．．３推进社会治理２１３．３．４扩大对外交往２２３．４我国社会组织发展存在的问题２２３４．．１社会组织占比不高、发展不均衡２２３．４．２经费不足、营利化趋势明显２３３．４．３服务质量偏低、专业能力不足２３３．４．４行政色彩较浓、自身独立性差２４３５２４．制约我国社会组织发展的原因３．．５１制约我国社会组织发展的外部原因２４３．５．２制约我国社会组织发展的内部原因２５４２７国外社会组织（非营利组织）的发展经验及启示４．１国外社会组织（非营利组织）的发展概况２７４．１，１数量规模２７１２２７４．．活动领域４．１．３功能发挥２８４．２国外社会组织（非营利组织）的发展模式２８一４．２．１美国合作伙伴模式２８一４．２．２德国ｇ治模式２９一４．２．３日本政府推动模式３０４．３国外社会组织（非营利组织）的发展经验３１４．３．１完善的法律制度３１４．３．２多元化资金来源３２４．３．３严格的内外部监督管理３２４．４对我国社会组织发展的启示３３４４１３３．．营造良好的法律法规环境４．４．２理顺政府与社会组织之间的关系３３４．４．３充分发挥社会组织的重要作用３４５我国社会组织的发展方向与路径选择３５５．１促进我国社会组织发展应该遵循的基本原则３５ ５．１．１坚持党的领导３５５．１．２坚持依法ｇ治３５５．１．３坚持因地制宜３５５．１．４坚持以人为本３６５２．我国社会组织发展的路径选择３６５．２．１营造良好的社会氛围３７５．２．２发挥政府的主导作用３８５４０．２．３提升社会组织的自身建设结论４２辦文献４３攻读硕士学位期间发表的论文４７ＳＣＭ４８学位论文知识产权声明４９学位论文独创性声明５傷ｉｉｉ １绪论１绪论１．１研究背景１．１．１现实背景改革开放近４０年以来，我国摒弃了传统的计划经济体制，实现了向市场经济体制的一全面转轨。与此同时，，以党治为核心的全能国家也开始转向以法制为基础的有限政府元化的单位社会也逐渐向多元化的开放社会乃至公民社会转型。在经济转轨、政府转型、一―－社会转型过程中，种新型的组织形态社会组织出现在国家和社会之间，逐渐成为了社会结构的基本构件。社会组织既不同于政府组织，也不同于企业组织，它们在谋求自身发展的同时，，，以服务社会为使命超越了政府与市场所能覆盖的范畴在激发社会活力、动员及组织社会资源等方面彰显了自身独特的价值。同时，随着社会组织的不断发展，其．活动领域渗透到文化、教育、卫生、社会服务、法律、体育、农村与农村发展等各个领域，为推进经济发展、协调社会关系、创新社会治理、促进社会和谐作出了重要贡献，妥善的处理了政府和市场无法解决的问题，成为了我国社会转型期政府社会职能转移的主要载体。，为现代社会服务体系的构建注入了新的活力１．１．２政策背景市场经济体制的不断完善，，使得我国经济得到了极大的增长人民的生活水平和社会。，面貌发生了根本性的改善与此同时社会利益格局也发生了重大变革，我国以极快的步伐迈入了高风险社会。近年来，为了更好的协调社会关系，化解社会各阶层矛盾和冲突，党中央提出了构建和谐社会的战略举措。要实现社会主义和谐社会建设的目标，就需要面向我国国情进行现实构建，充分调动一。切积极因素，探索构建和谐社会的现实路径随着我国社会组织发展规模的不断壮大，党和政府逐渐认识到社会组织的发展在构建和谐社会中的重要性。党的十六届六中全会从“”。创新社会管理体制的角度出发，明确提出了健全社会组织，增强服务社会功能的目标一随后，党的十七大进步肯定了社会组织在促进社会和谐建设中的作用，提出了增强社会自治功能，要积极发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用的总体要求。“”“”“２０１１年３月，党中央将促进社会组织发展、加强社会组织监管纳入国民十二”。五规划，明确了我国社会组织的整体发展思路为了推进社会组织的发展及在和谐社会建设中的功能发挥，党的十八大提出要围绕社“现代社会组织体制”会建设和社会体制改革，加快形成的战略举措。同时，随着党执政“”“”“政府办理念的不断深化，党的十八届三中全会放弃了社会管理的政府管社会或”“”社会模式，将社会整合机制导入到社会治理的新路上，把社会组织作为社会治理的１ 西安工业大学硕士学位论文“”，。２０１６８月２重要主体并明确提出了激发社会组织活力的目标年１日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展“一”的意见》，首次将努力走出条具有中国特色的社会组织发展之路作为社会组织改革发展的新思路，为我国社会组织长远发展提供了前进方向和行动指南。１．２研究目的及意义１．２．１研究巨的一社会组织作为种新生事物，凭借其非政府性和非营利性的性质，在参与公共管理、加强社会治理，我国、强化公共服务、调解社会矛盾等方面越来越展现其天然优势。当前社会组织呈现出蓬勃发展的态势，然而就总体上来说，社会组织尚处于发展的初级阶段，其发展过程中存在诸多的问题，，。基于此本文的研宄在借鉴已有研宄成果的基础上对社会组织在现有的环境下如何实现健康有序发展进行探讨，并结合国外的发展经验，思考社会组织的发展路径，以期为和谐社会建设更好的发挥自身的作用。１２．２．研宄意义构建社会主义和谐社会是我们党在新时期下确立的重大战略目标，充分发挥社会组织的社会功能是促进和谐社会社会建设的重要力量，。随着我国深化改革的不断推进为促进，社会组织发展推动社会和谐营造了良好的发展机遇，也带来了诸多的挑战。本文试图从我国社会组织发展现状入手，总结其在发展过程中呈现的问题，分析原因，在借鉴国外社会组织发展经验的基础上，探讨我国促进社会组织发展的路径选择，以期实现我国社会组一织有序发展，进步发挥在和谐社会廷没中自身职能。因此，此次课题的研究具有重要的理论和实践意义。理论意义一（１）。对于社会组织的研宄来说，在我国还属于新兴课题，方面是由于一，从实证的角度对其进行研究还存在我国社会组织的发展还处于初级阶段定的难度；另一方面我国学术界对于社会组织很多理论还不够成熟，大多数搬用西方发展理论来进行研宄，本土化社会组织理论体系还个够完善，。本文坚持从中国具体国情入手试图探讨符合“”一中国特色社会组织发展的具沐实施路径，进步丰富中国特色社会组织发展的相关理论，为社会组织的发展提供理论支撑。（２）实践意义。社会组织积极参与和谐社会建设，满足人民美好生活的需要，不仅一有利于延伸政府的服务，还、维护定群体的的利益有利于分担社会风险、化解社会矛盾、一维护社会稳定。经过改革开放近４０年的发展，我国社会组织取得了系列成绩，也面临一些问题和阻碍其发展的制约因素，着。通过总结我国社会组织发展阶段存在的问题分析，提出有针对性，问题存在的原因、前瞻性的对策和建议为社会组织自身发展提供实践指南。１３．国内外研究综述２ １绪论１．３．１国外研宄综述社会组织作为一种制度创新的产物２０７０，早在世纪年代随着西方国家行政改革运动的兴起而得到了迅速的发展。在社会组织发展的早期，国外学者并未对其进行关注和研宄。“”国外学者将社会组织作为一个独立于政府和企业的第三方部门进行研究开始于２０世“”“”“纪８０年代，关于社会组织的研宄通常是在非政府组织、非营利组织、第三方”部门的话语体系下展开。回顾国外关于社会组织的研究，概括起来主要包括以下几个方面。一第，关于社会组织产生及其承担社会角色的研宄，主要形成以下三种理论：？？（１）市场失灵理论、政府失灵理论。美国经济学家伯顿威斯布罗德从经济学的角度解释了社会组织之所以存在，是因为社会组织能够成为提供公共物品的私营机构。他认为公共物品由于具有不可分割性和非排他性的特点，造成它无法采用市场方式，即通过个别消费者和生产者之间物品交换来提供，导致出现市场失灵的现象。因此，提供公共物品的主要任务就落在了政府身上。然而由于人们对公共物品的数量、品种等方面的偏好存在？差异性，外加上政府在提供公共物品的决策上往往更侧重于满足普通民众的平均需求，无法满足所有民众的需要一。这样就必然导致部分人对于公共物品的过度需求得不到满足，一另部分人对于公共物品的特殊需要也得不要满足，出现了政府失灵的现象。在政府失灵和市场失灵交叉出现的情况下一，就需要由种新的力量来弥补民众特别是特殊群体对于公共物品需要，这就为社会组织的产生和发展提供了生存条件和发展空间。同时，他认为，政府、市场和社会组织在提供公共物品方面具有互补的关系，社会组织的存在及其功能的＊发挥，能够使消费者在对政府和市场所提供公共物品选择上处于相对有利的位置。市场失灵和政府失灵理论解释了市场、（企业）、政府社会组织三种机制存在的必要性，并强调了三者之间的互补关系，威斯布罗德的理，然而在解释社会组织为什么提供私人物品方面论存在很大的局限性。（２）合约失灵理论，是由耶鲁大学法学院教授汉斯曼提出。他从营利性组织的局限＠性入手，进而分析非营利组织的功能需求。他认为确保市场有效运作的必要条件是信息“”一的畅通无阻，旦生产者和消费者之间发生了，在议价的过程中信息不对称的情况，消费者就会位于不公平的地位，生产者就有可能采取高价格出售或者提供劣质商品，使得“”消费者产生比较大的损失，从而造成合约失灵出现。并且由于信息的非对称性是现实“”市场中不可避免的存在合约失灵，，因此无法仅通过市场机制进行解决。在这种情况下必须要出现新的非市场供给主体来进行产品和服务的供给，而这个主体就是社会组织。他“”指出，由于社会组织受到非分配约束，以使得社会组织在提供存在信息不对称的服务时，尽管有能力去提升产品价格或者降低质量，但是它们依然不会去损害消费者利益，因－．ｎＴ．①ＷｅｉｓｂｒｏｄＢＡＴｏｗａｒｄａＴｈｅｏｒｙｏｆｔｈｅＶｏｌｕｎｔａｉｙＮｏｎｒｏｆｉｔＳｅｃｔｏｒｉａｈｒｅｅＳｅｃｔｏｒＥｃｏｎｏｍｙＪＡｌｔｒｕｉｓｒａｏｒａｌｉｐ［］Ｍｔｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃ１９８６．，－ａｎｓｍａｎｎ．．？ＨＨＢＴｈｅＲｏｌｅｏｆＮｏｎｒｏｆｉｔＥｎｔｅｒｒｉｓｅ［Ｊ］．ＹａｌｅＬａｗＪｏｕｒｎａｌ１９８０８９：８３５９０１ｐｐ，，（５）３ 西安工业大学硕士学位论文“”“”为其所获得的利润不能参与分配。在合约失灵的情况下，社会组织非分配约束的特征，对生产者机会主义行为进行了制度约束，社会组织的出现弥补了某些方面市场机制提供物品和服务的不足，。合约失灵理论合理的解释了为什么私人物品要由社会组织提供对市场失灵、政府失灵理论进行了补充。（３）第三方管理理论。美国社会组织研究专家萨拉蒙批评市场失灵、政府失灵理论“”？无法解释社会组织存在的原因，因此提出了第三方管理理论。他指出由于近代政府行为的多样性及转变性，在公共服务的输送上必须依赖社会组织来运作，即政府依靠代理人来实现公共服务功能，。在这种模式下社会组织与政府共同分享在公共基金支出和公共，政府在福利事业中更多地充当资金和指导的提供者，权威运动上的处理权。在萨拉蒙看来利用社会组织提供公共服务的交易成本较低，社会组织应该成为公共服务的主要供给机构。在社会组织无法独立满足服务需求的情况下，政府才能介入供给体系并发挥作用。然而，政府的介入不是对社会组织进行替代，其应该发挥的是补充作用。在实现政府和社会组织互补性的前提下，建立合作关系，既可以降低成本，圆满的完成公共福利的任务，又可以保持较小规模的政府，充分发挥政府在公共福利中的作用。二一第，对于社会组织自身局限性的研宄。正如市场和政府都可能失灵样，第三部门“”也有其内在的局限性，萨拉蒙将这种局限性称为志愿失灵。他认为，志愿失灵主要表现以下四方面（１）慈善不足。通过对世界各国的调查，志愿募捐通常只占社会组织开一一支的很小部分，非营利活动所需支出与社会组织能筹集的社会资源之间存在个巨大缺口。同时，他也发现政府承担了社会组织近三分之二的经费，以导致社会组织对于政府的依赖越来越大。Ｓａｌａｍｏｎ将其称为慈善不足，这是因为捐款只能靠志愿，纳税则是强制性的义务，因此相较于社会组织，政府在动员资源方面占有巨大的优势。（２）慈善活动的一，志愿活动的受益对象往往只是某與特定的社会群体：，狭隘性，这就会出现两种情况其＇「／由于不同社会群体建属于自己组织的能力不同，代表自己利益的组织在各方面也都存在一，这就导致些群体的利益遭到忽视，很大区别；其二各个社会群体都建立自己专门的慈善机构，会使得很多机构提供的服务难以到达规模效应，进而导致社会总体服务成本加大，效率降低，。（３）慈善组织的家长作风。实际上在志愿组织中对于如何使用资源具有很大话语权的往往是那些掌握组织经济命脉的人，因此，内部决策的过程既不必征求民主化，也不用接受社会监督，，更不用对受益人及社会大众负责这种决策过程带有家长制色彩。（４）慈善组织的业余性。由于志愿服务往往强调义工服务，也通常不能提供具有竞争性的工资和待遇，导致很难吸引专业人士加盟，现在组织中的多数人也从未经历过任。同时何正式的工作培训，其活动的效率也受到了很大的影响。通过对社会组织自身局限性的研究，萨拉蒙强调社会组织不能仅依靠自身的力量来实现慈善和公益事业的长远发展。ｍｅｎ－Ｌ．．Ｓａａｍｏｍ．ＲｅｔＰｕｂｌｃＭａｎａｔ：ＴｈＰｒｔｖｅｒｎｍｅｎａｎｄｎｎＦｒｍｆｏｖｅｒｎｍｅｎｔＡｃｉＪ．？ＭｌｈｉｎｋｉｎｇｉｉｒｄａＧｏｔｔｈｅＣｈａｉｏｏＧｔｏｎｇｅｙｇｇｇ［］Ｐｕｂ－２７ｌｉｃＰｏｌｉｃ１１：２５５５．ｙ，９８＾？ＳａｌａｍｏｎＬｅｓｒ．ＰａｒｎｅｒｉｎＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉ：ＧｏｖｅｎｔｎｒｉＲｅｌａｔｏｎｎｈｅＭｏｄｅｍｗｅｌｆａｒｔｅＭ．Ｂｔｉｍｒｅ，ｔｅＭｔｓｃｅｍｍｅｏｎｐｏｆｔｉｓｉｔｅＳｔａａｌｏ，［］ＭａｒＩａｎｄ：ＴｈｅＪｏｈｎｓＨｏｋｉｎｓＵｎｖｅｒｉｔＰｒｅ．１．ｙｐｉｓｙｓｓ９９５４ １绪论第三，对于政府与社会组织两者的关系研究。比较具有代表性的是古德伦、克莱默和＠－萨拉蒙提出的政府社会组织关系的类型理论。他们认为，在所有公共福利服务中，服务资源的筹集和授权、服务的实际配送是两个关键性因素。这两类活动的实施可以由几种不同的组织来承担，在此基础上，提出政府与社会组织的四种关系模式：（１）政府支配模式，，在这个模式中，政府在服务资金的筹集和授权、服务配送中占支配性地位政府既是，又是公共服务的主要提供者２），即在资金筹财政的主要提供者。（社会组织支配模式３措和服务配送中社会组织发挥支配性作用，社会组织是财政和公共服务的主要提供者。（）双重模式，这种模式处于前两种模式之间。政府和社会组织都投入到资金筹措及服务配送之中一，但是都各自局限在各自的领域，以至于出现两种不同的形式：其，社会组织通过给政府没有达到的公众传送同类服务，补充政府的不足；其二，社会组织通过提供政府尚未提供的服务，弥补政府服务的空白，。〔４）合作模式即政府和社会组织共同开展公共“一，，而是相互合作的。这种合作模式又包括两种方式服务两者不存在分离：种是合作”的卖方模式，政府仅仅将社会组织作为项目管理的代理人，社会组织拥有处理权或讨价一，还价的权利不多；另种是合作的伙伴关系社会组织拥有大量的自治和决策的权利，在项目管理也更有发言权，，。这种合作伙伴关系在福利国家中非常普遍美国最为典型即由一政府提供资金，社会组织组织配送服务，。合作模式作为种比较理想模式更好的描绘了社会组织与政府两者之间的关系，并且也逐渐得到更多学者们的关注和认可。总体上来看，随着国外社会组织发展的不断推进，社会组织理论研究的不断深入，国一外研究形成了套比较系统的理论体系，。这为我国社会组织的发展提供了理论借鉴。然而，由于社会组织在不同国家及不同历史时期面对的环境因素的范异我们需要注意的是，在：１社会中的功能和地位也各ＷＩ秋。因此我国社会组织的发展路径必须要在考虑与西方国家Ｑ政治、经济、文化和制度羌的基础上，根椐具体国情进行现实建构。１．３．２国内研究综述虽然我Ｗ社会组织发展起步较晚，其研宄的进展也相对比较迟缓，然而随着我国社会组织发展速度的增快，有关社会组织的理论也进入了深层次的研宄阶段。目前我国社会组织的有关研宄主要包括以下几个方面：一第，关于中国社会组织发展的必然性与必要性研宄。社会组织是我国改革开放带来的新生生物，对于新事物产生的必然性与必要性研究是研究社会组织学者必须回答的问一题，，。国内很多学者从不同的角度对此问题进行了探讨在结果上基本给于了致的答案即中国的改革开放使得以前由政府掌握政治资源，、社会资源和文化资源逐渐向民间转移“为中国第三部门的崛起提供了制度空间：，。王绍光认为在改革开放以前民间组织不存，这是因为政府垄断着国民经济和社会服务在生存空间。随着改革开放的推进，市场配置在国民经济中占主导地位，政府部门从许多领域中退出，然而无论是膨胀的市场部门还是ｉｄｒｏＫｒｒＲＭｌＬＭｖｅｍｍｅｎａｎｄｔｈｅＴｒｄｅｃｔｏｒ：ＥｍｅｒｉｎＲｌａｉｉｉｎＷｅｌｒｓ①ＧｎＢ，ａｍｅＳａａｍｏｎ．ＧｏｔｈｉＳｅｔｏｎｓｈｓｆａｅＳｔａｔｅＭ．１９９２＿，ｇｇｐ［］５ 西安工业大学硕士学位论文”？萎缩的政府部门均无法满足社会各种广泛需要，于是民间非营利部门应运而生刘大。“红认为社会二元构架到三元构架的转变推进了第三部门的发展，第三部门利用自身优势”？提供公共服务，有利于弥补政府的失灵，进而实现准公共物品的非政府化供给冯必。“扬认为第三部门的产生和发展是经济市场化、政治民主化和社会自治化三者共同作用的”？必然结果，它也己经成为社会结构中不可或缺的要素。第二，关于社会组织发展中存在的问题和对策研宄。由于社会组织在发展过程中存在不少问题，，引起了学界的关注社会组织能否有能力承担新的历史时期赋予的社会责任。绝大多数学者认为目前社会组织发展的体制型障碍是来自双重管理体制的制约，建议破除双重管理体制的束缚，推进相关法律制度的建设，进而规范我国社会组织的发展。同时也“有学者从其他的角度探寻社会组织发展的问题所在。石国亮认为我国社会组织成长的先天困境在于文化基因的缺失，其发展的动力和保障不足是资源供给不足和制度构建滞后的结果，指出突破社会组织发展困境的根本是要消除执政党对社会组织在文化认同上的心理”＠“隔阂。文军认为我国社会组织所承担的角色期望过高与自身能力不足无法满足角色功能的矛盾是制约其发展的主要因素，因此要通过调整社会组织的角色定位，加强社会组”？“织自身建设等方式来破除其发展困境，。丁惠平认为社会组织之所以发展迟缓是由于本土化社会组织理论阙如无法适应我国社会组织的发展需要，因此从中国的实际出发，”＠，加快本土化社会组织理论体系的构建学习借鉴并过滤西方发达国家的先进经验。谭“日辉认为虽然我国社会组织的总体发展势态良好，然而也存在人民对社会组织观念认识，通过对深层次的原因进行不全面，社会公信力的缺失，自身能动性及行动力不足等问题剖析，提出，把握制度建设、典型地区社会组织建设、公信力建设要加强顶层设计、人才”？建设等关键因素，实现社会组织良好发展的目标。第三，对于社会组织和政府关系的研宄。学术界普遍认为处理社会组织和政府关系要一一：注重两方面的问题方面是要防止社会组织成为政府的附庸，另方面要防止其与政府产生不必要的对立。在此基础上，学者们也就两者的关系模式进行了深入探讨。康晓光等“”“”“”人通过对市民社会、合作主义、极权主义等几种国家和社会关系模式的论证，“一认为行政吸纳社会是种有效的体制，属于理想类型的国家与社会关系，同时也认为这种模式”？王建军指出“能够准确概括我国现阶段国家与社会关系。在我国经济、政治与社会治理模式发生重大变革的环境下，必须要重构政府与民间组织的关系才能顺应时代需要，他认为两者只有建立互助合作的基本关系模式，才能实现政府与民间组织的良性互动－．促进中国民间非营利部门的发展［Ｊ．管理世界：．，２００２（８）４４５３①王绍光］Ｊ－②刘大洪．法学评论２００５：１１．李华振．政府失灵语境下的第三部门研宄，６１６，［］（）２００５－．社会和谐与第三部门的发展［Ｊ．江海学刊２：９８．③冯必扬］（９４，）—基于文化－④石国亮．中国社会组织成长困境分析及启示、资源与制度的视角Ｊ．社会科学研宄２０１１５４６９．，：６［］（）－⑤文军．中国社会组织发展的角色困境及其出路Ｊ．江苏行政学院学报，２０１２１：５７６１．［］（）一Ｊ基于多维度视角的思考人文社会科学版：⑥丁惠平．当前我国社会组织理论体系的建构Ｄ．福建论坛（２０１３１１１８４］），（）－１８８．－＠谭日辉．２０１４４３７．．社会组织发展的深层困境及其对策研宂［Ｊ］湖南师范大学社会科学学报３１：３２，（），一－⑧康晓光．韩恒行政吸纳社会当前中国大陆国家与社会关系再研宂［Ｊ］．中国社会科学（英文版２００７２：１１６１２８．，），（）６ １绪论”＠“”“与功能互补－，促进社会和谐。白平则提出建立强国家强社会的模式，他认为国家的发展需要社会力量的不断跟进一，旦社会的力量虚弱或发展不足会严重制约国家的强一大和长远发展，，因此需要塑造出个强有力的社会。同时他也指出社会的强大并不意味着要对”＠国家进行削弱，我国现代化进程离不开强国家发挥引导和推动作用。也有学者“认为由于历史和诸多现实因素共同作用，目前我国社会组织对政府的依赖大于政府对社会组织的依赖，即属于非对称性依赖的关系，在这种关系下，两者无法实现独立自主和平等”互利。总的来说，学者们对社会组织的成长问题进行了系统的讨论和研究，在社会组织发展的必要性一、作用和与国家关系上达成了定的共识，也深入的分析了我国社会组织发展状，况，从不同角度提出了创新性的举措。通过分析国内学者的研宄成果不仅加深了笔者对社会组织的了解，也为本文的撰写提供了有力的借鉴参考。１．４研究思路及内容框架１．４１．研宂思路构建和谐社会的目的在于妥善协调各方利益，正确化解社会矛盾使得社会发展保持和谐稳定的状态。社会组织在协调社会关系、化解社会矛盾、降低社会风险等方面具有积极的作用，正好契合和谐社会的发展需要。因此，促进社会组织的发展，充分发挥社会组织的功能作用，有利于社会建设整体目标的实现。本文从构建和谐社会的宏观视野出发，立，对我国社会组织的理论指导足我国的实践情况、历史过程和发展现状进行论述，分析＿国社会组织在发展过程中存在的问题和原因。同时结合国外社会组织建设和发展的经验？对我国社会组织如何破除发展困境实现健康有序的发展进行理性思考，探讨我国社会组织发展的方向和路径选择，为我国社会组织的发展提供理论支撑和决策参考。１．４．２内容框架论文共分为五个章节。第一章为绪论，主要阐述论文的研宄背景、目的及研究意义，系统分析了有关社会组织发展的国内外研宄现状，介绍论文研宄的思路、内容框架及研宄方法。第二章是和谐社会与社会组织研究的相关理论基础。首先，对和谐社会及社会组织的概念进行阐释，；其次分析构建社会主义和谐社会与社会组织发展两者的关联性最后，；对我国社会组织发展的理论进行归纳，为下文的写作提供理论支撑。第三章是社会组织发展历史回顾与现实审视。主要对建国以来社会组织发展的历史时期进行划分，审视当前我国社会组织的发展现状，详细论述了社会组织发展数量和规模的总体情况及在经济发展、社会建设、对外交往等方面取得的成就，总结我国社会组织在发．－①王建军论政府与民间组织关系的重构［Ｊ］．中国行政管理２００：．，７（６）５４５７“”．＞②白平则论我国国家与社会关系改革的目标模式、．．：强社会强国家［Ｊ］科学社会主义２０１１３：６６６９，（）７ 西安工业大学硕士学位论文展过程中存在的一系列问题，并分析制约社会组织发展的内外部原因。第四章是国外社会组织的发展经验及启示。论述国外社会组织发展的总体情况，分析美国、德国、日本等国家的经典合作模式，总结国外社会组织的发展经验，及为我国社会组织的健康发展提供的借鉴。第五章是我国社会组织的发展方向和路径选择，通过分析社会组织发展遵循的基本原则，详细论述了社会组织发展的实践路径，建议通过社会、政府和社会组织多方的共同努力，实现我国社会组织健康有序的发展。１．５研究方法１．５．１文献研宄法在本文研宄中，搜集和整理了国外内学术界有关社会组织研究的文献著作、论文期刊；、报告和档案研读政府颁发的与社会组织发展有关的文件资料；收集国内外社会组织发展状况的资料和数据以及各种媒体网站或报纸对社会组织的相关报告。１．５．２系统分析法构建和谐社会需要社会各个系统的相互配合，同时社会组织的发展也不能割舍历史文化、经济发展、政治制度等各个方面的因素。目前，在我国和谐社会建设的背景下，实现，社会组织健康有序发展，就必须以整体性的思维运用系统的分析方法进行思考和解释。１５３．．比较分析法促进我国社会组织的发展要积极汲取国外社会组织的发展经验，研究对比国外的发展状况和发展模式，对促进我国社会组织的发展具有实质意义，为我国社会组织的发展理念与路径选择上提供重要的参考价值。８ ２和谐社会及社会组织研宄的相关理论基础２和谐社会及社会组织研究的相关理论基础２．１和谐社会及社会组织的概念阐释２．１．１和谐社会随着党对中国特色社会主义事业发展经验的不断积累及认识的不断深化，党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略举措，并将其作为我们党的治国理念和执政目。２５标，进行未来的社会建设００年２月，胡锦涛首次对社会主义和谐社会的内涵进行了“、、诠释，指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治公平正义诚信友”￥爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。与此同时，在学术界围绕有关如何构建和谐社会，也展开了热烈的讨论，学者们从不同的角度对和谐社会内涵进行了再解释，为党中央提出的和谐社会理念做了很好的补充。综合党中央和学术界对和谐社会的表述一个由众多目标要素构成，笔者认为社会作为的有机系统，构建和谐社会需要以整体性和具体性思维相结合的方式去思考和解决社会问、、、题，综合运用政策法律、经济行政等手段统筹各种社会资源，协调各种社会关系，进而促进社会各方面利益的最大化。同时，把握和理解和谐社会实质与特征还应注意三个一（方面的问题：１）和谐社会所呈现的是种社会发展状态。这种状态既可以存在于社会一主义、资本主义等不同的社会形态之中，也可以表现在同社会形态的不同发展阶段上。实现社会主义制度与和谐社会的结合是社会主义和谐社会的实质，社会主义制度也决定了赛２），和谐的性质；（建设和谐社会并不是为了塑造没有矛盾的社会而是在社会发展中不断发现矛盾、化解矛盾、限制矛盾的持续过程；（３）和谐社会并不是无法实现的社会理想，坚持在党的领导下人民群众自觉进行社会主义伟大实践的建设，是其由理想转为现实一一的唯途径，构建和谐社会是我国为了全面建设小康社会而提出的个发展战。总体而言略构想，是立足于中国的具体国情，以社会主义市场经济体制为基础，以社会群体利益格一局多样化为条件的现实调控目标，，构建和谐社会就是要在党的领导下，调动切积极因素一促进人与自然、人与人、人与社会的协调关系，建立个物质文明、精神文明、政治文明高度发展的社会。２．１．２社会组织由于各国不同的文化传统及语言习惯的影响，社会组织在不同地域也有着各种不同的“”“”“”“”。称谓，如非政府组织、非营利组织、第三部门或公民社会等等萨拉蒙“”一一教授从结构功能角度对社会组织的特点进行了阐述：（１）组织性，具有定的组①胡锦涛．．在省部级主要领导干部提髙构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话：２００５年２月丨９日Ｍ］人民出［版社２００５．，９ 西安工业大学硕士学位论文织结构和管理制度，３）；（２）民间性是由独立于政府体制之外的社会力量组成；（非营“”，组织人员受４利性，其运作活动不以营利为目的不分配约束；（）自治性，其具有（５）志愿，，自主决策和活动的能力；性由秉承志愿精神成员自愿组成其活动参与也坚”＠持自愿原则，其主要的活动经费也来源于志愿捐赠。从此层面上出发，上述称谓均属于侧重此类事物特征的表述。“”是一一“社会组织个具有中国特色的命题，党的十六届六中全会，第次提出了社”“”“”会组织的概念，随后社会组织正式取代以往的民间组织成为党和政府表述此类。事物的官方术语，并逐渐得到学术界乃至整个社会的认可清华大学ＮＧＯ研究中心王名“一一：教授从社会组织的功能结构属性视角出发，将其定义为是独立于政府和市场两种一一体制之外，并具有定社会公共性质，也能承担些社会功能的各种组织制度形式的总称，它们活跃在人类社会生活的各个领域和层面，虽然在组织形式和自身功能存在差异性，然”？“而普遍具有非政府性、非营利性、公益性或志愿性的基本属性。因此，无论对于非”“”“”，营利组织、非政府组织或是社会组织来说在本质上并无太大差别。社会组织概念的提出，符合中国社会转型期的特征，是具有中国特色的社会组织的概念。基于此，本文所采用的社会组织的定义，是采用官方报告中明确使用的社会组织的提法。其主要包括现行法规下经过登记注册的基金会、社会团体和民办非企业单位，以及未经过合法登记但活跃在社会生活方方面面的各种草根组织、社区组织及体制外的各类社会团体组织。２２构建．和谐社会与社会组织发展的关联性构建和谐社会和社会组织发展两者之间是相互影响、相互作用的关系。和谐社会的构建，为社会组织发展提供了良好的环境，并提出了更高的要求，同时社会组织发展与功能的发挥为构建和谐社会注入了新的活力。２．２．１和谐社会建设为社会组织发展提供良好环境构建和谐社会顺应了我国政治、经济，、社会变迁的客观需要和谐社会的建设也为我国社会组织发展提供了广阔的空间。一第，行政体制的改革为社会组织发展提供了宽松的政治环境。构建社会卞义和谐社“，会必然要求深化行政体制改革其核心是促进政府职能的转变。转移政府职能，打造月艮”一务型政府是我国现阶段的行政体制改革的主要目标。这就使得政府从包办切的社会事，让能够担任的执行主体来承担这部分被转移的职能，即市场承担具体的务中退出来、直接的经济职能，涉及公共领域的相关职能由社会自行运作，。在这个过程中社会组织因其自身的特性，必将在社会性、公益性和服务性的社会职能中逐步发挥作用，去填补市场不愿意、也无法以市场方式满足却为广大人民群众需要的功能。？ＡｎｈｅｉｅｒｌａＭ．ｏｂａｌｃｉｖｉｓｏｉｅｔ：ｄｉｍｉｒｏｔｏｒＪ．ＧａｌｅｍｏｒＫｅｅｂａｔｅ９９９ＨＫＳａｍｏｎＬＧｌｌｃｅｎｓｏｎｓｏｆｔｈｅｎｏｎｐｆｉｔｓｅｃｌｏｂＤｃａｃｙＤｓ１，ｙ［］ｙ，，４２－１：９３１０７．（）②王名．社会组织论纲［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２０１３：８６．１０ ２和谐社会及社会组织研究的相关理论基础第二，创新社会治理体制为社会组织发展提供良好的社会环境。随着改革开放的不断深入，我国社会转型的步伐也越来越快。在社会转型的过程中，必然会衍生出各类的矛盾与冲突，单以政府为主体的社会整合体制，已难以面面俱到的解决社会问题。党的十八届“”“”“”三中全会提出改进社会治理方式的主要举措，从社会管理到社会治理是我国党和政府适应社会发展趋势而主动选择的改革新思路。现代社会治理，是多元作用的治理，一一是要求社会整合的核心，回归社会而非政府。个社会的成熟度主要是社会组织的成熟““”度，是社会治理得以成立的前提。因此，要推行社会治理，就必须在社会意识上建”？构具有支配自我行为能力、基于法治而活动的社会组织。推行社会治理不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的主要措施，也是和谐社会建设必然要求，这为社会组织的发展提供了良好的空间。第三，完善民主法治为社会组织的发展提供有效的制度保障。和谐社会是民主法治的。，社会，完善民主法治是构建和谐社会的首要任务推进民主政治就需要调动人民积极性促进社会的广泛参与。在社会结构不断多元化和多样化的当代中国，具有共同目的和共同利益的公众以社会组织的形式参与国家和社会事务的管理，不仅有利于表达民意、实现＿权、维护民生，也有效克服了个人利益诉求的盲目性、无序性等弊端。这种民主政治的发展过程适应了多元化社会的民主政治要求一步促进了社，同时通过公民的有效参与，也进会主义法治的完善。因此，随着社会主义民主和法治的不断完善，为社会组织的发展提供了强有力的制度保障。２．２．２社会组织麵为构建和谐社会注入新的活力＆和谐社会的建设需要国家和社会各个层面的共同努力。社会组织作为全社会和谐的基，、。本单元，其功能的发挥具有政府市场不可替代的作用（１）动员社会资源。随着人类社会发展的不断进步，以社会捐赠为主的公益慈善资源和以义工服务为主的志愿资源不断增长，。这些巨大的社会资源通过各种形式的社会组织汇集起来并用于各种公益慈善事业及社会事业的建设。通常情况下，慈善捐赠和志愿服务是企业和政府无法有效动员的社会资源。之所以社会组织能够动员此类社会资源，是因“”为社会组织与社会成员存在着一种信托的关系，这种关系需要社会组织在其所倡导的公益理念得到广泛社会认同的基础上才能得以建立，在本质上与政府和纳税人之间的强制关系、生产者和消费者之间的交换关系相区别。通过资源动员，社会组织向广大人民群众提供各种形式的社会服务和公共服务的同时，也向社会传递了他们致力社会公共利益的宗旨和理念。这也正是政府和市场所不具备，而几乎是每个社会组织不同程度上具备的基本一功能之。（２）维护社会稳定。我国急剧的社会转型所带来社会利益格局的分化使得社会各阶“”一。层之间的矛盾和冲突层出不穷同时，由于社会的转型必然会造成个失范的空间，①张翼．社会组织与社会治理Ｍ］．经济管理出版社２０丨６：０５．［，１１ 西安工业大学硕士学位论文即原有的道德和行为规范在不断消解，而新的、为社会大众所接受的道德与行为规范还无“”法及时建立。这个失范空间的客观存在，也会在某个具体时空点扩大矛盾和冲突的范围，甚至会加剧矛盾和冲突的程度，。社会组织的存在能在很大程度上分化矛盾的指向对象使得政府不会成为多元或者单向发生矛盾的唯一指向对象。当矛盾与冲突不是指向政府的，政府基于法治而采取的解决方案才能不折不扣的实施。此外时候，社会组织属于最基层一的社会治理组织，能够大量收集信息，及时发现矛盾的根源，利用自身的专业优势在第时间对矛盾进行化解，有效的避免社会危机的产生，有利于社会的稳定和谐。一（３）倡导公共政策。社会组织作为独立于政府和企业之外的种新型组织形态，能够有效利用媒体和社会舆论等方式对相关立法及公共政策的实施过程进行监督，并对其效“一果的公益性和普惠性进行验证。社会组织往往代表定的利益团体或集团，通过其影响”＠一力表达它们所代表利益群体的政策诉求。些社会组织通过公众参与的形式介入政策的实施过程，成为政策执行的监督者，甚至能够成为直接执行者，对公共政策的效果产生实质影响，进而确保相关利益群体实现自身利益最大化的目的能够顺利达成，社会。同时组织作为特定群体尤其是社会弱势群体的代言人，正努力倡导建立更具有规范性、公益性及普惠性的公共政策、社会政策和相关法律法规，维护这些群体的根本利益，进而实现广泛的社会公正。一（４）提供社会服务。社会组织的产生归根到底是为了满足社会系统中的定社会需要。各种形式的社会组织不仅为组织成员、社会不特定多数成员或弱势群体提供互益或者共益的社会服务，也通过市场机制提供的各类社会服务，同时也承接来自各级政府等公共一部门的部分公共服务。在现代社会中，针对社会服务需求的多样化、大量化和精致化的趋势，必然需要形成社会服务供给多元化的格局。尤其是对于公共服务领域而言，社会组，在提供公共服务的供给方式上织因其具有很强的志愿性、公益性等特征，具备了政府和市场难以具备的功能。社会组织加入公共服务体系，能有效弥补政府失灵和市场失灵的不足，同时促进公共服务的供给效率的提升，对公共服务的空间进行拓展，有利于构建基于社会公益的服务体系，从而维护并促进社会的公共利益。２．３我国社会组织发展的理论基础２．３．１根本指导：马克思国家和社会理论马克思在批判性的继承黑格尔市民社会思想的基础上，形成了国家与社会理论。他以政治经济学和物质生活为基础，重新论证了国家与社会的本质关系，对我国社会组织的发展具有根本性的指导作用。一切历史存在与发展的基础（１）市民社会的本质。马克思认为人是，市民社会是人，类自身运动的历史过程从历史唯物主义的角度定义了市民社会的概念，否定了黑格尔所①王名，刘求实．中国非政府组织发展的制度分析Ｊ．中国非营利评论，２００７１：１１１．［］（＞１２ ２和谐社会及社会组织研宄的相关理论基础“”“”说的理念的运动或伦理精神，从根本上同黑格尔的唯心范畴划清了界限。在市民“一，马克思继承了黑格尔市民社会经济领域的现实指向切社会的内涵上。他指出在过去”？“历史阶段上同生产力相互制约的交往形式就是市民社会。在马克思看来市民社会包一一括了各个人在生产力发展的定阶段上的切物质交往，它始终标志着直接从生产和交往中发展起来的社会组织，这。在任何时代中种社会组织都是构成国家以及任何其他的观念”＠“的上层建筑的基础，。马克思对市民社会的界定超出了黑格尔经济领域里的需要的”“”一体系规定，指出其本质是物质关系的总合，进步说明了那些由物质需要或不是直接由物质需要决定的关系构成了人与人之间的关系。（２）国家与社会的关系。马克思在肯定黑格尔国家与社会二元划分基础上，指出黑“”格尔所强调的国家决定社会是建立在绝对精神的视阈下，违背了唯物主义原则。他认“为国家的意志总的来说是由市民社会不断变化的需要，是由某个阶级的优势地位，归根”？“到底是有生产力和交换关系决定的。恩格斯则更为鲜明地指出绝不是国家制约和决”￥定市民社会，而是市民社会制约和决定国家。在马克思、恩克斯看来，市民社会是国？家的基础，市民社会是决定国家的根本因素。以此为基础，马克思对国家与社会的关系进行重新阐释，。他认为在阶级社会里，国家作为统治。首先市民社会与政治国家的对立性一阶级的工具定程度上控制着社会，国家维护社会秩序，其实质是维护统治阶级的利益秩序，那些社会少数人自由的特殊利。国家所维护是把广大人民群众的普遍利益排除在外的益，社会与国家的对立就不可避免。其次，马克思指出两者不是绝对的对立。市民组织是“，作为与国家对应的存在，两者具有依存性他认为存在什么样的市民社会，就必然存在”一＠，时代的表现形式与其相对应的政治国家政治国家只不过是市民社会集中的同。最“一的方向后，马克思指明／国家与社会最终统。他认为国家和社会的二元对立并不是无”一？限延续的过程．Ｎ家与社会统是两者最终的发展趋势。国家和社会的对立本质上是“随着阶级的消失，阶级的对立，Ｗ家也不可避免地要消失。卩在未来社会中。阶级！分化的消失使彳］掘，家失去存在的意义，国家最终走向终结进而向社会交还权利。同时，一马克思强调国家的灭亡并意味着处于无政府主义，也不意味着国家终止切的立法与管理职能，而是社会要收回政府的公共管理职能并进行自主管理，促进广大人民群众积极参与到国家的管理过程中。（３）市民社会矛盾消解的途径。马克思以社会决定国家为出发点，认为市民社会最终消除的力量并不来源于国家，，而是要从市民社会中寻找即通过对社会力量的培育来实一现人类异化的消除，。马克思通过深入的分析认为在市民社会中被剥夺的最厉害的阶层一卷Ｍ－①中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局．马克思恩格斯选集．第［］．人民出版社１９９５：８７８８．，－②同①１３０１３１．．马克思恩格斯选集．第四卷［Ｍ］．人民出版社１９９５：２５１．③中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，④同③１９６．２０－⑤王金元．．１２２：１９４１９．，史文哲马克思国家与社会关系理论对构建和谐社会的启示Ｊ甘肃社会科学，（６［］）“”—－．Ｊ．理论探讨２０１５Ｎ．１８４３：２０２３．⑥段妍马克思视野下国家社会关系理论与中国现代社会治理创新，，Ｏ［］（）⑦同③１７４．１３ 西安工业大学硕士学位论文无产阶级才有能力担当完成人类解放的重任。也只有通过无产阶级革命的方式，才能彻底的消灭私有制、阶级和国家，社会才能在自由平等联合体基础上重新组织起来，他。因此一认为随着无产阶级政权的建立，国家利益才能和市民社会的利益致，国家的统治职能也会终结，和社会的关系也将会从最初的对抗关系走向互动关系，国家将自觉行使社会的管理职能，并会随着社会的发展而不断发展。２．３．２有效借鉴：治理与善治理论“”一“”“”治理词最早来源于拉丁文，长期以来与政府和统治（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）交“”“”一义使用。直到１９８９年，世界银行运用治理危机来概括非洲的危机情形，治理一“”词才第次被用于政治发展研究。自２０世纪９０年代以来，治理被人们赋予了更多新“”的意义，其含义和范围也不断得到扩展１９９５，全球治理委员会对治理进行了全。年一一新定义，并明确提出了治理所具有的四个特点：（１）治理是种过程，而不是次活动一整套规则或；（２）治理过程的基础是实现协调，而不是控制；（３）治理涉及公共部门一一和私人部门，而不是；（４）治理是种持续的互动种正式的制度。在现代社会的发展“”，治理不仅仅局限于政府，中、也包括多元角色的互动。在现代治理中社会组织和私营组织逐渐开始承担政府让渡的公共事务的管理职能，最，各类组织相互合作，相互依赖“”“”“”终形成伙伴的关系。俞可平通过对治理、统治的比较分析认为，治理是实现，包括国家和社会合作各种机构之间的相互合作、政府组织与非政府组织合作等多方的合一一，个比政府更广泛的概念作这是种进行上下互动的管理过程，是。治理的最终目标是“”“一善治。善治（ｇｏｏｄｏｖｅｒｎａｎｃｅ）的目的是为了促进公共利益的最大化，是种政治ｇ”０国家与公民社会处于最佳状态的新颖管理模式。正如俞可平在《治理与善治》中所指出的，善治实际上就是社会收回那些交付与国家且原本属于自身的权利，善治的过程实质上就是实现还政于民的过程。在治理的过程中，如果政府没有建立有效的机制，无法实现公民的积极参与和合作，这至多只属于善政，而不能达到善治的目标。治理和善治理论认为多元主体参与社会治理已成为完善公共服务提供机制的有效方法，强调社会治理的主体不仅仅只限定于政府，各种公共的私人权构都可以成为治理的主体。这不仅表明作为公民自发形成的社会组织需要积极参与到社会治理中，与政府构建平一等合作关系，也表明政府可以将部分权力让渡给社会组织，实现公共服务供给主体多元化，鼓励社会组织成为公共服务供给主体的最佳选择。２．４十八以来中国共产党关于社会组织发展的相关论述党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥社会组织在建设社会主义伟大事业中的作用，认为促进我国社会组织的发展是进行社会主义现代化建设的重要力．中国非营利组织管理［Ｍ．２０１５．①李水金］首都师范大学出版社，：８３１４ ２和谐社会及社会组织研究的相关理论基础一量，。新届的中央领导集体从我国具体国情出发主动适应新形势新任务要求，为我国社会组织的发展提供了一系列的理论指导。（１）立足中国特色发展社会组织。在２０１６年颁布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中，党和政府对我国社会组织健康发展的指导思想、基“一本原则和发展目标做出了明确的规定，提出努力走出条具有中国特色的社会组织发展”之路的发展目标，为社会组织的发展提供了行动指南。社会组织作为中国改革开放的新生物，，其发展与功能的发挥都深深的根植于改革开放的土壤之中走中国特色的道路，是中国社会组织发展的必然选择，。在社会主义事业发展进入新时代的历史环境下要坚持以“”“”十九大精神为引领，贯彻落实五大发展理念，遵照四个全面的战略布局，推进中国特色社会组织的引导发展和规范管理，充分发挥其独特的社会服务功能，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做贡献。立足国家治理现代化发展社会组织一（２）。国家治理能力现代化是党中央提出的个全新的治国治党理念。推进国家治理能力现代化既注重政府在国家治理活动中的责任担，又注重调动社会组织，当、公民个人等治理主体的作用。在这种理念的支配下社会组织己经成为了社会治理现代化的主体和增长极。党的十九大立足新时代的发展要求，赋予了“”，社会组织更多的社会责任与期望提出加快打造社会治理新格局，充分发挥社会组织一，使社会组织成为广大民众参与社会治理的重要载体的基层治理作用。党和政府通过系一列的政策措施，鼓励和支持社会组织参与社会治理，使社会治理活动由政府单主体的实施实现政府主导下社会多元主体共同参与的转变，进而建立多元合作共治格局，克服政府单打独斗的局面。（３）立足建立现代社会组织体制发展社会组织。为了克服阻碍社会组织发展的各类“”人为和主观因素，党的十八大明确提出加快形成政社分开、责权明确、依法向治的现“”代社会组织体制，超越了传统的国家和社会两元对立的思维定式。其屮政社分开强调了政府行政职能与社会自我治理的相互区别，进而实现行政权力与自治权力的相对分离，“”“”责权明确则明晰了政府与社会组织两者各自的权利和义务，依法自治确立了社会组织的主体地位。加快形成现代社会组织体制是为了满足人民群众社公利益、信仰文化、，教育、医疗保健、环境保护的主要制度安排体现了我们党构建政府和社会组织既分开又合作的新型互动关系的决心，重，通。以我国的具体国情为出发点视并参考当下国际经验过实施体制内改革和体制外发展的双轨驱动，有效的提升我国社会组织资源的增量，提高社会组织发展的水平和质量。“（４）立足激发社会活力发展社会组织。充分发挥社会组织在促进经济和就业、提供社会服务一、构建和谐社会和扩大对外交流等方面重要作用需要进步激发社会组织活”？力，以。党的十八届三中全会在遵循社会组织发展客观规律的前提下激发社会组织活力为目标，全新界定了社会组织发挥作用的领域和范围，提出允许社会组织在农村兴办各”Ｊ－①马庆钰十三五时期我Ｍ社会组织发展思路．中共中央党校学报２０１５１９２：５．，，８６４［］（）１５ 西安工业大学硕士学位论文类事业，扩展社会组织民主协商渠道，实现行政机关与社会组织真正脱钩、鼓励社会组织积极融入国际文化交流等一系列的举措。力求社会组织在充分发挥公共服务提供功能的同“”时一，扩展自身的公共利益表达功能，进步彰显社会组织发展所展现出的社会力量和积极性，有效地发挥社会组织在处理社会事务等方面的专业优势。１６ ３我国社会组织发展的历史回顾与现实审视３我国社会组织发展的历史回顾与现实审视３．１建国以来社会组织发展的历史回顾３４９－．１．１社会组织麵的奠基时期（１９１９７８）新中国成立以来，中国共产党先后颁布了《社会团体登记暂行办法》和《社会团体登记暂行办法细则》等法律法规，对旧中国原有的社团进行了整顿和改造，致力于塑造社会一团体的新面貌。首先，将部分政治倾向化明显的社团，确立为党领导下的民主党派，如中国民主同盟一、九三学社等。对另外大批带有浓厚封建色彩、反动性的组织进行了清理。和取缔紧接着，对建国前后新成立的符合广大人民利益的社会进行登记，并给予其法律保护，青联、妇联、工商联等大型的人民团体和大量学术、文艺类社团相继成立。经过这一系列工作的开展，，不仅使得诸多遵循社会主义原则的新型社会团体得以建立也使非政治性成为了民间结社发展的一个鲜明且重要特点。自此，中国社会团体开始积极投入到社会主义事业的建设中去一，在国家经济、文化等领域中发挥了定程度的作用。中国社会团“体在随后的１０多年间得到了快速发展。据有关数据调查，截止到１９６５年，全国性的社”？“”会团体将近１００个，地方性社团达到了６０００多个。１９６６年文化大革命的开始，使得社会发展的各个领域遭到了严重的破坏，社会团体也基本处于停滞的发展状态。在此期间“”一个特殊现，各种派别的造反组织却十分活跃，构成了这个时期社会组织发展的象。３１９７－．１．２社会组织复兴与结构调整时期（８１９９８）随着改革开放政策的全面推行，社会团体在２０世纪８０年代再次出现了发展高潮，其在数量上几乎呈现出了爆炸性的增长。根据王颖等人对浙江省萧山区社会团体的发展调一－查，１９７８１９９０年期间在，社会团体的总体数量增加了近２４倍，这调査结果映射了中“国社会团体在此时期内蓬勃发展的现象１９８９年，。截止到全国性社会团体的数量大约有１８００个，地方性社会团体也达到了近２０万个，相较１９６５年分别增长了近１６倍、３３”？一一些制度措施主要包括？倍．第。为了规范社团管理的秩序，党和政府相继出台了，，１９８８年民政部首次设立民间组织管理司，专门负责民间组织登记管理、监督管理和相应的处罚权；第二，１９９８年８月，颁布《基金会管理办法》，以此规范我国基金会的发展；，１９８９《》第三年颁布社会团体登记管理条例，其中最关键的就是实行登记管理机关和业务主管部门双重管理的体制，在社会团体的成立条件上，设置了更加严格的限制和要求。一同时，也轮清理整顿及登记。由于限制条件过高对我国社会团体进行了新，使得符合法．社团管理工作［Ｍ］①吴忠泽．中国社会出版社１９９６：５．，②黄晓勇．中国民间组织报告（２００８）［Ｍ］．社会科学文献出版社２００８６８．，：１７ 西安工业大学硕士学位论文律规定的社会团体数量增长速度较为缓慢。２０世纪９０年代，中共十四大最终明确了走向，为社会组织大幅增长的创造了良好的外部条件，市场经济的改革方向，经济的转轨社会组织特别是草根性的社会组织的发展呈现出新的高潮。截止到１９９８年底，全国性社团的数量超过了１８００个，地方性社团也到达了１６．５６万个。同时，社会组织的结构也发生了明显的变化，如经济类、学术性、公益类组织有了大幅度的增长。许多国际著名非政府组织也开始在中国的扶贫、环保、医疗、卫生、教育、社会福利等诸多领域通过开展项目活动。３．１．３社会组织规范化和多样化发展时期（１９９８至今）一在此时期中，我国社会组织的发展呈现出两个鲜明的特点：是规范化。１９９８年国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位正式纳入了社会组织的管理范围一，同年对《社会团体登记管理条例》进行修订，《基金会管理条例》等系。列管理规定也相继出台，党和政府从各方面对社会组织的发展进行规范尤其是近年来，“加快党和政府从各个方面为社会组织的发展提供保障，党十八大提出形成现代社会组织”体制，２０１６年相继发布《中华人民共和国慈善法》、《关于改革社会组织管理制度促“进社会组织健康有序发展的意见》。在新时代的环境下，中共十九大提出了打造社会治”理新格局的目标，为社会组织发展的规范化铺平了道路。二是多样化，社区团体的数量一不断增长；进步扩大了社会组织的结构种类，民办非企业单位逐渐获得法律地位和民众的认同；各种草根组织数量增长迅速；社区自治组织快速发展；社会组织成为了事业单位一改革的重要推进方向之，；各种各样的社会组织蓬勃发展活跃在中国社会各个领域的方方面面，为社会主义事业建设发挥力量。３．２我国社会组织发展的基本情况３．２．１数量整体增长，特别是中国社会转型的全面开展随着改革开放渐趋深入，我国社会组织在数量上呈现不断递增的趋势。根据民政部发布的相关数据分析，截止到２０１６年底，全国共有社会组织７０．２万个，比去年增长了６．０％，与２０１５年度的６６．２万个相比，数量增加了４万个。６单从增长率的角度分析，２０１年比２０１５年有所下滑。然而从数量变化来看，我国社会组一织经历了个直线上升的发展阶段，相较于２００６年３５．４万来说，１０年间整体增长了２。（３１倍之多如表．所示）１８ ３我国社会组织发展的历史回顾与现实审视表３－．１中国社会组织２００６２０１６年数量统计情况４０６０００３５５０００３〇ｓ％：ｇ＿圓雲ＳｐＲ２〇，ｉ１１．Ｉ，ｆｅｍｍＩｊ３〇〇〇运？Ｉ箋－Ｉｔ屋ｐＣ１１＾；ｉｓ－ｉ：？ＰｂＭｐｆｔ＾ｗ装ｍ８１‘兹９』ｎ⑷〇ｎｕｚ％２乾囊：ｍＶ：ｈ筏ｉ＂１０－１１＾ｉＳｉｔ１ＰＫＩＩ．ｉｆＩ００ｌｊｆｅＩｊｆ｜；５ｇｇ１０￣—￣＇￣：￣＇）Ｓ，；：：ＣＳ－－聲参麵目ｓ靈靈，翠驗義＿？？、■－〇０２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１２０１２２０１３２０１４２０１５２０１６社会团体（万个）．．２３２３．９２４．５２５．５．．．３３．６１９２２１２２７１２８９３１３２９驗驗民办非企业单位（万个）１６．１．．１１．．．．．．．１７４１８２９９８２０４２２５２５５２９２３２９３６１基金会（个）１１４４１３４０１５９７１８４３２２００２６１４３０２９３５４９４１１７４７８４５５５９－１？？Ｌ１Ｕ—？二二一一－ｉ一ｂ＾．＾一，ＪＪ以上所列出的数据仅仅是民政部门对于依法进行登记社会组织的数量统计情况。需要一工商登记注意的是，在我国社会生活的各个领域和层面也存在大批未经登记注册或采用“注册形形色色的社会组织。有学者以乡镇为单位进行调查的结果发现：在安徽、深圳等地所有的社团组织中，经过登记的社团组织数量不到总数的２０％，而经过登记的民办非”？企业单位不足实际数量的１２％。王名教授在２０１３年对社会组织的调研中估计，目前在全国城乡开展活动的各类社会组织总数大约在３００万家。以上图的增长趋势进行预测，这意味着随着社会组织不断的发展，截止到２０１６年底我国社会组织总体数量大约在４００万个。３．２．２领域涉及广泛随着我国社会组织发展规模的扩大，其所涉及的领域也不断扩展，按照２０１６年最新３１）统计数据整理的图示。（如图．所示２０－．中国非政府组织现状．丨２４：１０８丨０９．Ｊ求索，＞①戴昌桥［］（１９ 西安工业大学硕士学位论文科技研究国际或涉外ｆ生态环境１％１％■科技与研究＼８生态环境职业与从业人员”教育农村＇与农业发展８％．｜〇■社会服务飄§／０工商业服务Ａ■法律５％：．■工商业服务法律＂宗教＊￣■１％■农村与农业发展体育，＿“、＞■职业与从业人员６％卫牛：国际或涉外＿５％’文化？屬紙德■其他８％社会服务１６％图３．１２０１６年中国社会组织标准分类，，１４从上图可见根据我国社会组织各自的活动领域其所涉及个领域分别为：教育２９％，社会服务１６％，文化、农村与农业发展各占８％，体育６％，科技与研究、卫生、工商业服务各占５％，职业与从业人员３％，生态环境、宗法律、国际或涉外各占１％，一其他１１％。随着市场经济体制的发展，教育、卫生等些由事业单位把持的传统社会服，使得社会组织尤其是各种形式的民办非企业单位迅速发展起来务领域陆续向民间开放。以民办非企业单位为例，２０１６年全国共有民办非企业单位３６．１万个，其中教育类１９．９万一“个，占据了其活动领域的半以上。根据数据统计在我国现有的幼儿园中，其中民办幼”儿园８．３万，占总数的６２％，民办高校有６４０所，在校学生占全国高校在校学生的１９％。＠我国社会组织正广泛的活跃于经济社会的各个领域，它们的出现及功能的发挥在恰当地弥补政府提供公共服务的人性化不足以及市场提供公共服务趋利化缺陷的同时，也凸显着贴近群众和募集资源能力等优点，。社会组织利用专业技术的优势为社会弱势群体及边缘群体提供大量的物质和精神的支持和服务，已经成为社会主义现代化建设的重要主体和力量。３．３我国社会组织的发展成就３．３．１促进经济发展－－－－ｗｗｗ．ＥＢ／ＯＬ．２０１３０９１６２０７１００７．ｈｔ：．①李立国１ｔ／／深入贯彻党的十八精神加快推进社会组织管理制度改革［］（）［］ｐｍｃａ．ｏｖ．／ｒｔｉｃｌｅ／ｚｗｈ／２０１３０９／２０１５１９２４８．ｈｔｍｌ．ｇｃｎａｇｋ／ｌｄｊ３０９００ｓ２０ ３我国社会组织发展的历史回顾与现实审视迄今为止，初步形成了门类齐全、层次不同、，我国社会组织遍布社会生活的各个领域遍布全国城乡涉及社会生活各个领域的社会组织系统体系。社会组织在公益理念和志愿精神引导下，，以不追求利润为目的开展各种经济活动，成为了经济发展新的增长点。首先社会组织带动了ＧＤＰ的增长。我国社会组织己经成为第三产业中的重要经济部门，其所提供的社会服务等产品价值已经成为社会经济总量的构成部分。然而，由于我国现行国民经济核算体系不够完善，在制定的过程中没有将社会组织这类经济部门的发展趋势和经济贡献纳入其中，未能形成专门针对社会组织的统计体系，因此无法准确获得社会组织的总“体数据。不过有学者对此进行了专门的计算，据数据显示：我国社会组织２０１５年的ＧＤＰ”一直保持着稳定的增长趋势贡献估计值为３２９６．２亿元，占ＧＤＰ总值的０．４８％，并且。。其次，带动投资，促进消费在各种类型的社会组织广泛开展服务活动的过程中，刺激了个人。、家庭、政府、企业等其他经济主体的投资和消费如近年来各地政府纷纷设置专项资金购买社会组织提供的养老、扶贫等方面的服务，随着成效的不断凸显，政府在购；最后买服务方面的投入也不断增加，提供了大量的就业岗位。社会组织的经济活动涉及广泛的社会领域，其中大多数属于劳动力密集的服务行业。同时，随着行业结构的不断发展，出现了各种各样的新兴服务行业，为劳动者创造了广泛的就业空间。据民政部统计公告显示，２０１６年我国社会组织吸纳社会各类人员就业人数达到了７６３．７万。３．３．２繁荣社会事业我国社会组织根植于人民群众，在及时准确的掌握人民群众对于公共服务需求的基础上，社会组织凭借自身的专业技能以多样化的形式满足社会民众多元化的需求。随着我国社会组织创建的各类社会事业机构断的不断涌现，其在社会事业建设中的参与能力也不断提升一。长久以来，我国传统的社会事业很大部分都由行政部门来承担，然而随着经济的发展，传统的供给模式己难以满足广大人民群众对社会事业的需要，尤其是在教育、卫生、。社会救助等方面，人民的需求与供给之间的差距越来越大社会组织参与社会事业建设，积极融入到公共服务供给体系之中，扩展了公共服务的供给空间。同时，社会组织富于公益、慈善的宗旨和志愿、博爱的理念往往能感动社会，广泛的动员社会资源，吸收民间资一本进行社会事业的建设，，进步扩大社会事业的总体规模提高了社会事业发展质量。例一如在我国汶川大地震发生后，这些，社会捐赠度高达１２００亿元人民币巨大且不断增长、的社会捐赠，都是通过各种形式的社会组织汇集起来用于支援灾区紧急救灾、灾后重建防灾减灾公众教育等相关工作。目前，，我国社会组织涉及的领域十分广泛为不断发展的社会提供各类公益产品和服务。３．３．３纖社会治理随着我国社会组织的蓬勃发展，其涉及的领域几乎覆盖了社会管理的方方面面，日益成为了社会治理的主体力量。主要表现在以下三方面：（１）承担了政府转移的部分职能。－．供给侧结构性改革视角下的社会组织ＧＤＰ贡献研宄Ｊ．宏观经济管理２０．１７９：５４５９①杨莹［］，（）２１ 西安工业大学硕士学位论文社会组织由早期承接政府转移的微观经济管理职能，如行业调查、行业规划、法律援助等，到现阶段各类社会组织积极参与科教文卫、社会福利、社会救助、环境保护等公共服务和一管理，并取得了系列成果，。社会组织已经成为政府向社会转移职能过程中的承接主体实现了政府职能有效转接。（２）缓解了社会矛盾。我国社会组织通过了解那些被社会忽，积极反应民众诉求，视的群体需要，通过动员社会资源向农村、偏远地区及特殊群体流动帮助那些最困难的人群获得生存和学习发展的机会，例如开展的希望工程、幸福工程、春雷计划等公益活动，使得数以万计的贫困人口、妇女、儿童、残疾人接受了社会的关爱，一解读教育、卫生等实践困难，在定程度上缓解了社会矛盾；（３）形成了社会自治的良好局面。作为公民自发的组织形式，社会组织成为了公民在社会生活中用以表达民意、传一达民情、实现民权、参与各种社会事务的最基本的途径之。近年来，尤其是以各种社区团体组织的蓬勃发展在城市社区中促进了社会人际关系重构，丰富了社区人民的精神文化生活，同时也成为党和政府与社会公众相互联系的桥梁和纽带。３．３．４扩大对外交往近１０年来，我国社会组织在对外交往和参与全球治理事务中取得了重要进展。社会组织配合政府的外交政策，积极参与环境保护、灾害救助、消除贫困等方面的国际事务，“使中国特色寓于正在形成的新型国际共识中，给新形势下的全球治理增添了中国影响因”子，，。与此同时我国行业协会代表也积极参与国际市场标准制定、保护知识产权处理纠纷争端等事务的过程中，提升了中国企业在国际贸易、履行社会责任和海外投资方面的“整体实力。社会组织己经逐渐成为了民间对外交往的重要平台。据统计显示：我国全国性社团己经在世界范围内１５２个国际组织中担任领导职务，在１１７个国际组织中担任专门”？委员会领导或理事职务，。为配合国家整体外交政策和经济发展发挥了积极作用。目前“一一”我国社会组织正在响应，不断加强与沿线国家人文交流合作带路建设的需要。３．４我国社会组织发展存在的问题３．４．１社会组织占比不髙、发展不均衡我国社会组织虽然在数量上呈现逐年递增趋势，然而与世界上发达国家或地区相比，“我国社会组织在人均占比上依然存在较大的差距，据有关数据显示，在发达国家中每万一人拥有社会组织数般超过５０个，如２００８年日本平均每万人拥有９７个社会组织，美国”＠“６３２００９３．２０２则为个。而在年，我国每万人拥有的社会组织数量只有个，２１年上”？升到３．７个。由此不难看出，与发达国家每万人拥有的社会组织数量相差甚远，人均一段很长的路要走，占比不高也表明我国社会组织还有。不仅如此我国社会组织在不同地－－－－ｗｗｗ①中华人民共和国国务院新闻办公室．２０１２年中国人权事业的进展Ｒ／ＯＬ．２０１３０５１４２０１７１１０３．ｈｔ：／／．ｓｃｉｏ．［］（）［］ｐｏｖ．ｃｎｚｆｂｓ／ｎｄｈｆ／１Ｄｏｃｕｍｅｎ１５２５／１３２２５２５．ｈｔｍ．ｇ／ｐ２０３／ｔ／３２２＿３＇－．．．１．②于健慧实然与应然：我国社会组织活力激发之惠考［Ｊ理论探讨２０丨６６６１１６７］，（）③同①．２２ ３我国社会组织发展的历史回顾与现实审视。域的数量分布也十分不均匀，呈现区域集中化局面，不同省份的发展情况也相差极大在社会组织数量及种类上方面，西部及内地相较于东部及沿海区发展比较缓慢。截止到２０１１“年，山东、江苏、四川、浙江、广东五省社会组织数量占到全国总数的３７．５％，其中四”？３％省位于东部沿海经济发展地区，而西北地区的数量不到全国的。其中，山东的社会组织的数量是西藏的近１２０倍。同时，城乡之间差距也相差较大，在中小型城市或农村之中，社会组织的数量非常有限。除此之外，社会组织中领域分布也不均衡，在传统领域或传统产业上汇集了大量的社会组织，尤其是在教育类和卫生类的社会组织几乎占据总数一的半，而在新兴服务业及社会管理等领域的数量较少，难以满足经济发展的需要。３．４．２经费不足、营利化趋势明显一一直是我国据研究发现，我国近半以上的社会组织存在资金短缺的问题，经费不足社会组织普遍面临的问题。在我国现有的社会组织中，除少数体制内的社会组织或是政府重点支持的社会组织能够依靠政府或者国企资金投入以外，绝大多数源自民间的社会组织。２０１２并不容易或者没有渠道获得体制内的捐助例如爱德基金会在年的收入构成中，没有来自体制内的任何拨款。社会组织由于运作资金的严重不足，无法开展正常的活动，导“”一致不少组织处于名存实亡的休眠状态。虽然近年来在政府购买服务的带动下，部分公共资金进入了社会组织，然而无论是从参与提供服务的社会组织数量或者是用作投入社会组织公共资金的总体规模来看，都依然处于起步的阶段，政府采购尚未惠至广泛的范围，并不能有效的缓解绝大多数社会组织资金不足的困境。同时，在我国现有法律框架下，并没有明确企业捐款的减免税规定，社会组织来自企业的捐，也使得企业捐助的积极性不高赠也比较少一。为了维持生存发展，部分社会组织不惜违背自身的公益属性，通过各种渠道开展盈利性活动或违法活动。３．４．３服务质１：偏低、专业能力不足一个突出的问题我国社会组织专业能力不足是。社会组织的专业化能力是从事资源动员、开展公共服务的核心因素。我国社会组织相较世界上其他国家或其他地区的同类组织来说，在动员资源、运作管理特别是与自身从事领域的相关专业能力等方面的能力存在较大的差距。据调查显示，在社团和基金会中绝大多数员工没有进行过组织专业能力的培训，甚至有一一名专业员工些组织没有，而仅仅依靠少数的志愿服务人员维持运营，这直接导。致了社会组织所提供服务的质量偏低，专业化程度不高同时社会组织彼此之间以及它们与各级政府及媒体之间也缺乏必要的交流、互动与力量整合。社会组织在开展项目上很少联合行动或合作，，除了在政府或官方机构推动的自上而下的大型项目上大多数组织更倾一一向于单打独斗，跨领域、跨部门、跨区域的重大公益活动更是难得见。在定意义上说，由于自身专业能力不足、缺乏相应的互动，我国社会组织在提供社会服务的过程中，很难满足政府和公众的期望，己导致慢慢处于边缘地带。．中国人权事业发展报吿（２０．１３）［Ｍ］．社会科学文献出版社２０１３：２２７①李君如，２３ 西安工业大学硕士学位论文３．４．４行政色彩较浓、自身独立性差一一由于历史原因，我国很大部分数量的社会组织由党政机构直接创办，还有些是从，不仅其主要的资党政机构转变过来的，这些通过自上而下的资源建立和发展的社会组织源来源由党政机构提供，而且无论是在管理体系、组织安排、职能设置、活动形式等方面对政府都具有严重的依赖性，甚至有些社会组织依然作为政府的附属机构发挥作用。除此之外，，，在现行制度框架下社会组织要获得合法性尤其是行政意义上的合法性比较困难一即在没有业务主管部门挂靠的前提下，难以获得登记。这困境使得许多社会组织不得不接受政府的行政性吸纳，同时即使己经获得登记资格的社会组织，在双重管理制度的模式下，政府拥有极大的自由裁量权，难免会对社会组织的行为进行过度干涉，使得社会组织“”，、存在管理职责不清楚成为政府的得力助手。因此许多社会组织对职能定位不准确的问题，，造成其在现实实践中，代为官方行使管理职能的社会组织很多而真正能动用社会资源，及时回应和满足社会需求的社会组织太少，同时由于社会组织独立性差，也使得其难以独立发挥社会管理和提供社会服务的作用。３５．制约我国社会组织发展的原因３．５．１制约我国社会组织发展的外部原因一（１）政府体制改革滞后。目前我国的政府改革无法适应社会发展的需要，存在定一程度上的滞后性，这主要体现在以下两个方面：是政府在观念和认识上的滞后。政府对色定位比较模糊一＿身在多元治理模式中政府的角。长期以来，我国政府机构直处于提供公共服务的供给主体地位，政府管理涉及到了经济社会发展各个领域的方方面面，这就必然导致了政府越位，，、缺位并存的现象出现那些原本并不需要政府承担的公共服务却由政府进行直接管理，而那些原本属于政府管理的事物却没有处理好。外加上政府对于社会组织的公益性和非营利性认识不足，使得政府担心社会组织的发展会导致社会的不稳定因，进而对国家的政治经济基础造成负面影响，素增加或者对自身的地位构成威胁。因此各地政府秉承不鼓励，二是、不提倡的态度无法为社会组织发展提供有力的支持。政府在管理服务上不够到位，过度注重社会组。这主要体现在不能快速落实转型后的政府职能发挥织的登记注册程序，而忽略了监督体系和优惠税制等方面的制定和实施，使得相关政策无，存在不配套，法适应当前社会组织的发展需要、不协调的问题严重影响着社会组织的发展。一（２）相关法律法规不健全。社会组织作为个公益性机构，其建立和发展需要法律一的保护和规范，。世界上许多国家和地区针对社会组织的发展制定系列的法律法规对其活动和运作实施规范，、保护和监管。而在我国现有的社会组织管理体系中主要采用的是双重管理体制，，即社会组织的监督管理职能由其登记管理机关和业务主管单位共同承担在这种管理体制下，使得社会组织难以获取合法身份。许多社会组织不得不选择进行工商２４ ３我国社会组织发展的历史回顾与现实审视登记或者不登记直接开展活动，不仅导致社会组织的发展潜力受限，也给管理工作带来了一困难，，。然而不可否认双重管理体制在社会组织发展初期具有定的积极作用其出现是我国社会组织先发展后治理的必然结果。与此同时，由于相关立法规划的滞后，迄今为止，一一一直没有建立，只有些分散性的管理规定套有关社会组织全国性的法律制度，立法层次偏低，。在此制度环境下没有相关法律来对社会组织的法人地位、行为原则、监督规范、一税收待遇等方面进行有力支撑，使得社会组织的培育和发展缺乏个健全合理的整体法制空间一，在定程度上阻碍着社会组织的健康成长。一（３）社会监督乏力。由于社会监督长期以来直被忽视，外加上政府并未采用有效一直处于缺乏监管的真空状态的监管措施，我国社会组织实际上。在这种局面下，社会组织违法使用公益资源的案件频繁发生，不仅削弱了自身社会公信度和社会影响力，也打击了社会公众的捐款热情。２００４年国务院颁布了《基金会管理条例》，使得基金会社会监督问题首次呈现在行政法规中，然而对于社会团体和民办非企业单位来说，其社会监督还是一一个远未解决的问题，无论是在某地区还是社会范围内，也并未有建立公益财。同时产保护的公众举报机制，使得公众没有任何有效行使社会监督权利的方式和路径，只能依靠媒体进行简单性的监督措施。在政符和社会监督缺失的局面下，滋生了社会组织腐败贪一污的气焰，部分社会组织利用公益的头号，进行些违法犯罪活动，严重破坏着公益事业一的声誉。些社会组织成员对公益资源的滥用和徇私行为，也降低了公益活动的预期效果，影响着公益事业的供给效率。３．５．２制约我国社会组织发展的内部原因（１）工作机制不健全。在我国现有的社会组织中，绝大多数组织没有建立起正常的工作规范。，缺乏内部民主、监督的正常工作机制目前在大部分的社会组织中有关组织的重大事项，经常是由会长或者副会长研宄决定，并没有经过充分的民主讨论，领导确定的事就是正确的，组织成员只需要根据丨的决定去从事相关的丨：作，并且在社会组织的管：层？理人员除了少数是山纟丨Ｉ织内部选举产丨：之外，，多数是从政府宫员转变而来由于双重身份的制约，基本无暇顾及社会组织的管现，难以对组织的工作规划进行制定，使得社会组织一开展的工作中，，相当部分的工作只是编简报，交流行业内部的信息传达政府的有关精一神或者进行些简单的培训和考察活动。同时，由于缺乏相应的监督，造成工作透明度不高，组、财务管理混乱织内部的规章制度在实际操作中难以落实使得社会组织内部涣散情况严重，有些组织甚至出现了对公益资源的滥用、挪用以及徇私行为，这些行为严重破坏了社会组织的形象，使得公众对于社会组织的不信任感增加。２一（）筹资渠道单。我国大部分社会组织普遍对资金来源的具体规划和措施缺乏明确的计划。社会组织为了广泛的吸收会员扩大社会影响，基本都采用低会费的形式来吸引入会者，在经营服务上由于其所提供的服务水平偏低，收入也比较微薄。同时，社会组织接收社会慈善捐助的资金比重不高，。经调研发现统计社会慈善捐助占社会组织运作资金１〇％－丨５％的比重为，且捐助的资金主要集中在少数的基金会身上，绝大多数的社会组织２５ 西安工业大学硕士学位论文。。没有获得社会捐助，甚至没有募捐的经验因此，我国社会组织比较依赖来自政府的资源一一。些有官方背景为了生存和发展，运用切手段来获取政府的资助，确保运作资金虽然一旦政府资源中断的社会组织很容易得到政府较多的资助，然而，其生存与发展的能力缺陷就充分暴露出来。（３）专业人才缺乏。社会组织的发展离不开专业人才的支撑，专业人才跟不上社会“组织面临的现实难题一组织的发展需求，是我国社会。方面，社会组织专职人员不足，据一１－１４有关数据显示，我国民政部门登记的社会组织平均职工人数在１人之间，这人员规”甚模仅相当于服务业中小型企业甚至是微型企业。至部分社会组织专职工作人员仅有一２－３半从事人权保障活动的社会组织全职人员在３人以下人，如有近。同时，在目前的组织人员构成中，大部分社会组织专职人员的年龄偏大，学历水平不高，无法满足正常的工作开展一，，缺乏相；另方面高素质人才缺失，由于我国社会组织提供的薪酬待遇过低应的福利保障，加之社会组织的内部激励机制和社会影响力的不足，难以吸引更多优秀的人才加入。专业人才特别是高素质人才的缺乏，严重制约了社会组织专业化水平和组织能力，使得社会组织的作用发挥非常有限。２６ ４国外社会组织（非营利组织）的发展经验及启示４国外社会组织（非营利组织）的发展经验及启示“”“目前社会组织在国际上并没有通用的称谓，比较常见称谓有非营利组织，非政”“”府组织或者第三部门等。因此，本文在对于美国、德国、日本三国的模式研宄中，“”使用它们通行的概念非营利组织作为称谓，这与本文所研宄的社会组织的概念相互通“用。与此同时，为了行文和研宄方面，在对于国外社会组织总体情况的论述中，也以非”营利组织作为通称。４．１国外社会组织（非营利组织）的发展概况４．１．１数量规模２０世纪８０年代以来，社会组织在世界范围内快速兴起，许多国家的政府积极对社会组织进行引导和扶持一，通过制定系列的政策措施，使社会组织呈现蓬勃的发展趋势％目：前，，在国际很多国家中尤其是在西方发达国家中社会组织的数量及资产总量都己形成Ｉ较大的规模。据数据显示，截止到２０１２年，在美国国内税务局登记名单中有近１００万家公共慈善组织和近１０万家私人基金会，以及４０多万家其他类型的非营利组织，非营利组“织的总体数量预计达到了近１６０万家，美国非营利组织资产在２０１２达到了３．０２万亿美”？一元１．６４。在美国有超过半的医院、大学、社会法律服务机，其收入也达到了万亿美元构是由非营利组织设立，其所雇佣的员工占全国就业人口的１０％；德国作为世界上民间一１７５１５４００组织最多的国家之，其拥有的民间组织与人口比例约为：，远远高于中国的：，“也高于英国（１：２５０）（１：２６０），日本等许多发达国家。据推测目前德国非营利组织的”＠－数量应该在６０７０万家。美国萨拉蒙教授通过对２２个国家非营利部门的调查，他认为“这２２个国家的非营利部门具有相当大的规模，其雇佣了近１９００万个全职工作人员，占２７％，所有公共部门就业的，是各个国家最大私营企业就业人数总和的６倍相当于这些”？国家运输和通讯业的就业。４２．１．活动领域、卫国外非营利组织活跃多样性趋势明显，在文化与娱乐、社会服务生保健、教育与研宂、发展和住房、公民与倡导、环境保护、国际活动等领域非营利组织都有所涉及。其中卫生保健、教育研宄和社会服务领域是非营利组织活动的主要聚集领域。有数据调查表“明：全部非营利组织就业的２／３集中此三个领域，教育占３０％，卫生保健占２０％，社会”？服务占１４％。１８％，紧随其后的文化娱乐领域占据非营利就业的值得注意的是，由于－．黑龙江省政法管理干部学院学报．①刘承涛．美国非营利组织信息披露制Ｊ２０１５５：１３１１３３，王倩度的实现路径及启示［］，（）②张网成－．辅助原则与德国非营利部门发展［Ｊ］．中国社会科学院研宄生院学报２０１２６：１３１１３７．，（）＿－③莱斯特Ｍ．萨拉蒙．全球公民社会：非营利部门视界［Ｍ］．社会科学文献出版社２００７：８９．，．－？同上③１４１５．２７ 西安工业大学硕士学位论文各地区历史文化和社会环境的不同，，非营利部门的集中也呈现不同的特点例如西欧国家中７５％的非营利就业在教育、卫生保健或社会服务等组织中；而在中欧地区娱乐和文化领域在非营利部门的基础就业中扮演了重要的角色。同时，由于各国非营利组织在上述领域的侧重点也不同，也反映出超越地区标准的特殊的国家特征。例如美国、日本集中在卫生保健领域的就业平均占据了非营利就业的４５％，在法国、德国、西班牙则主要集中在，其占据了非营利就业的４４％左，而英国就严重集中在教育领域社会服务领域右。虽然说在传统服务领域中聚集了大量的非营利就业人员，然而随着环境的变化，这些主导领域一的就业人员多少有点下降，特别是志愿者因素的加入，其他领域的就业人员在定程度上，，西欧地区非营利组织在环境有所上升如近年来、公民与倡导性活动的份额由３．３％上６６％升到．。４．１．３功能发挥非营利组织通过动员个人力量提供人类社会的基本服务，追求共同利益，在各国甚至一一是世界范围内产生了定影响，这２０９０。首先部门在经济上创造了巨大的价值。世纪３６１３年代后期以来，个国家非营利部门的总支出达到了．万亿美元，是这些国家ＧＤＰ相“４％一。加之和的５．有学者指出如果把这些非营利部门作为个独立的国民经济体，其支”？出规模可以排在世界第七。非营利部门逐渐成为了各国不容忽视的重要经济力量。其次，吸引了相当数量的志愿者参与。非营利部门的公益精神和志愿精神吸引了广大的志愿者积极投身于健康、环境、社区发展等领域，，提供社会服务贡献自身的力量。尤其是在“发达国家和地区，志愿者的规模更为壮大２００９年德国１４。根据调查显示岁以上的人群”＠众中有３６％的人参加志愿服务，志愿者总数达到了２３００万人。再次，社会地位不断提高。在世界上很多国家和地区中，由于社会组织的社会影响力不断扩大，非营利组织不同程度的参与了立法或政策制定过程。联合国也专门设立了非营利组织的咨商机构，赋权非营利组织参与到全球决策体系的权利，。最后非营利组织的某些功能己经超过官方。非＇“营利组织以其独特的优势，在部分领域服务能力已经超过了官方２０１０。如年度美国非营利组织在２００９年的基础上又增加了１５亿美元，其海外援助总量高达３９０亿美元，而官”方发展援助的总量只有３０３．５亿美元。４．２国外社会组织（非营利组织）的发展模式４一．２．１美国合作伙伴模式美国强烈的个人主义文化特征和社会先与政府的历史结果不仅造就了非营利组织很，也使得政府认识到如果不借助私人机构的帮忙快发展起来，将很难扩展自身的作用。与此同时，随着美国非营利组织日益发展成熟和功能的发挥，也让美国政府必须重视非营利＇？Ｍ－．萨拉蒙Ｓ．沃加斯．全球公民社会：非营利部门国际指数［Ｍ．２００７．１９２０．①莱斯特，索可洛斯基北京大学出版社］，－．：现、？．德国研宄２０１２２７２４１．②张网成，黄浩明德国非营利组织状特点与发展趋势［〇，，：５（）．美国非营利组织国际化发展现状与趋势［Ａ．中国行政管理２０１４３．③黄浩明，赵国杰，（）２８ ４国外社会组织（非营利组织）的发展经验及启示组织在社会某些领域提供公共服务的主要作用。在此基础上，双方快速建立起了合作伙伴一模式的推动下关系模式，共同满足社会的公共服务的需要。在这，美国非营利组织的发。展规模不断壮大，成为了世界范围内最具有活力和影响力的非营利组织美国非营利组织的合作伙伴关系包括以下方面：一第，政府服务职能的让渡。美国非营利组织具有很大的规模，其拥有８６０万全职支薪工人一，大约是个半的联邦、州和各个地方各级政府工作人员。美国非营利组织的活动主要集中在健康、高等教育和文化领域，其中健康护理领域几乎占据了非营利组织就业的—一半（４６％），这反映了美国政府把健康护理方面的服务转移出去的事实。现在美国近半的大学，三分之二的社会服务机构都属于非营利部门。第二，政府对非营利组织的监管十分严格。在美国，申请成立非营利组织的程序比较简单，其只需要符合相关法律文件就可以批准成立。然而在非营利组织的运营上却有严格的制度规定。例如获得免税资格的非营利组织，不仅要求其开展的活动要与自身机构工作相关，而且美国国税局还要对其活动的目的性进行审查，只有那些以慈善为目的开展经营。活动的非营利组织才能享有免征所得税的优惠同时，为加强对被捐赠的非营利组织ｇ督管理，美国法律对捐助者和非营利组织都做了限定性的规定。除此之外，美国专门成Ｏ非营利组织行业管理部门，增强非营利组织财务信息的公开度和透明度，对确凿的违规行为进行严重的处罚一。通过这些制度层面构建，美国非营利组织的健康发展在定程度得到了有效保障。三。２００５第，确保非营利组织独立性在年以前，美国政府为了防止非营利组织卣身的独立性受到影响，要求非营利组织在接受政府资助的同时，其收入中至少有２０％的非一，政府援助。虽然这要求最终被取消然而从美国非营利组织的资金结构上看，政府＆Ｉ资助只是非营利组织收入第二大的来源，真正占主导地位的是服务收入，其占据了非营利组织收入的５６．６％。第四，，加强双方的信息沟通。为了更好的促进非营利组织的发展政府不仅给于大力的扶持力度，同时成立了专门的社会组织咨询与服务机构，为社会组织提供有效的信息并一及时把社会组织出现的困难和问题反映给政府成为了这些机构的唯职责，这些机构的成立为社会组织与政府之间架起一座畅通无阻的桥梁。４一．２．２德国自治模式德国非营利组织的自治式发展本质发源于德国的发展形态，也彰显了非营利组织自治。性的本质特征在这种运行模式下，非营利组织有能力胜任的社会事务，完全交于非营利，。组织承担，政府只是充当辅助者的角色即由政府去辅助社会组织解决社会事务德国非营利组织发展迅速，，不仅在数量上呈现出相当大的规模并且也是德国经济力量的主要组成部分，，非营利组织的发展为德国人民提供了大量的就业岗位为德国ＧＤＰ增长贡献了巨大的力量。这种自治模式具体涉及以下几个方面：一。第，非营利组织独立解决社会事务德国的非营利组织在自治的原则下，只要社会２９ 西安工业大学硕士学位论文事务能够依靠自能力去解决，政府就不会进行干预，政府则是需要把握大的方向，拿出宏观政策，以引导非营利组织独立去解决社会事务。例如德国的社会福利和保险机构都交于一非营利组织来承担，非营利组织独立进行切社会福利的项目运作，不仅提高了社会服务的工作效率也减轻了政府的负担。第二，实行明确的奖罚制度。德国并没有成立专门非营利组织的管理机构，只是通过一一政策制定了系列针对社会组织的奖罚细则。般情况下，政府不干涉非营利组织的内部事务，有关部门只对从政府领取资助的非营利组织的财务和项目执行情况进行检查。对于存在违法行为的非营利组织由司法部门负责解决，而对于有卓越表现的非营利组织，德国政府给于物质或者精神的嘉奖一。德国非营利组织注册和营利组织样，只需要在警署办理程序性手续即可，然而在非营利组织成立的条件中，政府特别注重公益性非营利组织解散后财产去向问题，在章程中明确规定交于政府或者其他同类非营利组织。，政府的辅助功能，第三。德国每年都会有大量的资金进行社会福利项目的建设然而这些项目并不是由政府去做，而是采用招标的方式，交与非营利组织实施，在项目申请的过程中，政府对于想获得项目资金的非营利组织进行审查，评审其目的、能力和计划的合理性，由市议会做最终决定，。同时对于非营利组织不能依靠自身能力来解决的社会事务，德国政府会在必要时进行协助，帮助其解决问题，。不仅如此政府也在不同的方面给于非营利组织大力的支持，例如非营利组织可以享受比较广泛的税收政策，人们进行的社会捐款，捐款资金可以从所得税中扣除，极大提升了社会参与的积极性。一，第四非营利部门自成体系。德国非营利部门有着套非常明晰的、自上而下的体系“下属”构架。无论各个领域的非营利组织都是德国联邦志愿福利组织联合会的六个全国“一性志愿福利联合会的会员，。然而这种体系并不意味着严格的垂直管理关系而是种看”护和支持的体系。４一．２．３日本政府推动模式第二次世界大战以后，日本政府为了加快国家的政治与经济实力的恢复速度，采用了政府主导型的国家行政策略。在社会各种事务的处理上政府拥有绝对的控制权。日本社会组织也是在二次世界大战之后出现的，鉴于此时期国家权力的特殊性，日本的社会组织从产生开始就被国家进行强力的控制，依靠国家政府来主导和推动的进行发展。在日本社会组织发展的初始阶段，国家把社会组织作为行政组织的分支部门，其主要作用是为了协助政府进行有效的社会管理。在２０世纪９０年代以前，日本社会组织还不完全具备非政府性“的特征。Ｓａｌａｍｏｎ通过对日本社会组织的考察得出了如下结论：日本是发达国家中非营一，私人赠与水平和志愿水平都很低利部门最不发达的国家之，日本的立法限制和政府机”？构的官僚使得非营利组织的潜力没有完全发挥。１９９５年阪神大地震使日本政府深刻地认识到社会组织的功能作用，从而取代以前限①莱斯特萨拉蒙．全球公民社会非营利部门视界Ｍ．社会科学文献出版社２００７：２０５．［］，３０ ４国外社会组织（非营利组织）的发展经验及启示一，强力推动社会组织迅速的发展，使其成为了日本社会建设个重要力量制和谨慎的态度。１在政府推动模式下，日本社会组织的发展有几个重要的特征（）法定非营利组织活动领域。１９９８年，《特定非营利活动促进法》的实施为日本非营利组织的发展提供了更广阔“的空间，该法主要对公益法人制度不足进行了有效弥补，在ＮＰＯ法人的准入门槛降低”０了条件，并予以税收等方面的优惠。同时也明文规定了被授予法人的对象和活动内容。日本社会组织要想依法注册，必须从事法律规定领域的非营利活动，如保健医疗、社会教育、保护环境、科技研宄等１７个领域（２０１１年拓展到２０个）。在这些领域内，非营利组织快速增长，逐渐渗透到日本社会的方方面面。然而对于法律没有划定的领域，非营利组织就无权涉及。（２）扶持力度不断增大。从日本非营利组织的收入情况来看，绝大部分是通过政府委托业务或者是政府购买服务外包等形式的收入，其收入的比例在５３％到６５％之间。同时日本政府将非营利组织免税资格认证主体从国家税务机关转变为地方自治一体，进步提高了个人捐款的抵税比例，从整体上促进了非营利组织的发展。（３）活动，日本社会组织在卫生保健领域相对集中。根据调查数据显示、教育和社会服务三个领域８６％的总规模占据了非营利就业的。这也意味着其他领域的社会组织规模偏小，也彰显了政府推动模式下，社会组织更喜欢跟随政府主导的方向发展，因为在这些领域能够获得一定数额的运作资金。“”在这种政府推动的模式下，日本社会组织得到了蓬勃发展的同时也出现了合法与“”共存，，，不合法、组织分化趋势明显等弊端然而不可否认的是在这种模式下政府对于社会组织的强力支持，保证了社会组织在协助政府提供公共服务和满足公共需求方面的，也极大的促进了自身健康快速的发展数量和质量。４．３国外社会组织（非营利组织）的发展经验４．３．１完善的法律制度－／Ｉ：各国社会组织快速发展的过程屮，相关的制度体系也在不断完善。目前，各国政府“都制定了与本国实践发展相适应的法律制度。例如：在美国，适用于非营利组织的管理”＠的法律冇很多种，其包括宪法，、税法及商法等多种法律法规。在这些法规中税法是美国政府对于非营利组织进行宏观管理的主要法律，联邦税法对于美国具有免税资格的３０余种非营利组织做出了具体规定，并对慈善组织的收入分配进行了更加严格的约束。一虽然美国没有专门制定非营利组织立法制度，然而在系列的法律法规都专设章节，对于非营利的组织进行约束。英国、瑞士等国家也普遍采用该形式对社会组织的发展进行规范。同时，，也有不少国家专门制定法律法规如法国政府为了适应社会组织的发展状况，专门制定了《非营利社会社团法》来促进本国范围内社会组织的规范发展。日本设立了《特定非营利活动促进法》弥补了公益法人制度的不足，对社会组织的活动内容进行了明确的限－①胡澎．曰本非营利组织参与社会治理的路径与实践Ｊ．曰本学刊２０１５３：１丨５．，４０８［］）（－②王姝雯．美国政府对非营利组织的管理模式及其启示Ｊ．２０丨２５２３０．：８［］辽宁行政学院学报，（）３１ 西安工业大学硕士学位论文，，定，给于其。总的来说国外对于非营利组织相关的法律法规设立更大的法律生存空间明确了非营利组织的合法地位，确保了其自治性与自主性的发挥。４．３．２多元化资金来源社会捐助、服务收入和公共部门的支持是国外社会组织主要的收入来源。（如表４．１所示）表４．１国外社会组织收入结构＝觀４５％４０％＇．丨＇■■＝；；；０．（）〇社会捐赠服务收入公共部门支持其中社会捐助即来自个人或企业的捐助是社会组织独特的收入方式，也是区别于政府“组织和营利组织标志性特征。在全球范围内，美国非营利组织收入中社会捐助的比例相”１９％１２％７％４％１％较于其他发达国家属于最高，占到了，而英、法、德、日分别是、、、。？目前服务收入和公共部门的支持是非营利组织收入资金的主要来源，。根据调查数据显示一３４个国家超过半的非营利组织的收入来源是其服务所产生的费用，在美、意等国来自一会费，、服务收费及有关商业收入所占的比例均占据非营利组织收入的半以上构成了非营利组织收入中的主要来源，。在西欧的国家和地区之中来自公共部门的支持成为了非营利组织最大的资金来源，形成了以政府来源主导性的收入模式。如在德国非营利组织的收入中６４％来自于公共部门的支持，法国则是５８％。同时，各国政府均对非营利组织实施不同程度上的减税政策，这些发达国家或地区的非营利组织均拥有较为充裕的运作。因此一资金，定程度上确保非营利组织能够顺利开展活动，进而使得自身有效的发挥功能在，达成实现社会公共利益的目标。４．３．３严格的内外部监督管理，由于各国的法律结构不同对非营利组织监督管理的侧重点也不同。从总体上来说，一般都采用过程控制的原则，即对于非营利组织的登记注册手续进行简化，而对非营利组织开展活动及组织运作的动态过程实行严格的监督，不、评估和控制。在美国同法律形式的非营利组织有着不同的注册门槛，申请人只要符合相关要求就能进行登记注册。通常情．社会组织运营与管理［Ｍ．经济管理出版社１６：４３．①刘春湘］２０，３２ ４国外社会组织（非营利组织）的发展经验及启示况下，对于进行注册的非营利组织，政府会根据其类型或活动性质给于不同程度的税收优惠，如美国的公益类组织普遍享有免税资格。出于非营利组织自身特点的考虑，其他类型一的组织基本都可以免除缴纳大部分直接赋税。然而这都需要个重要前提，即非营利组织不得以任何形式从事以营利为目的的经济活动。基于此，美国专门成立相关管理机构，对非营利组织的财务情况进行审查，尤其对于申请免税或者直接免税的非营利组织所开展的一活动进行严格审查，包括活动相关性，目的及其过程并将评审结果及时向社会公布，旦发现存在违反规定的行为，立刻取消其免税资格，有效的约束和规范了组织行为。德国对于非营利组织的审批也较为宽松，然而对其运作过程进行了法律规定，非营利组织必须将其资金用于组织规章所规定的范围，其组织内任何成员不得取得利润或者是其他形式的补。助，负责就必须负有交税义务相比较来说，日本非营利组织的监管政策最为严格，日本在对非营利组织进行政府监督的同时，还会对社会公众进行问卷调查，非营利组织必须获一得定的支持率才能获得免税政策。国外非营利组织在政府监督和社会监督的双重模式一下，，使自身具有强烈的自律意识进步保证了自身的公益属性。４．４对我国社会组织发展的启示４．４．１营造良好的法律法规环境国际经验表明，完善的非营利组织法律法规是促进非营利组织健康发展的重要保障，也是约束非营利组织活动行为的有力措施。目前我国对于社会组织管理主要只有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等相关法规，，然而。虽然目前有关部门正在积极对上述法规进行修改完善向社会寻求修改相关措施的进展缓慢，无法适应我国社会组织的发展。同时我国社会组织立法层次偏低，目前并没有与社会组织相关的专门立法。因此当前最为迫切的是，根据新时代的发展变化，在进行充分调研的Ｓ础上，对于己经颁布的社会组织管理的相关法律法规进行有针性的修改和完善，适，尽快制定颁布《中国社会组织法》应新时期的发展需要，提高我国社会组织规范管理水平。４．４．２理顺政府与社会组织之间的关系“”“社会组织的产生源于社会的需要而不是政府需要，它是政府的合作伙伴而不是依”“”附部门或者代理，两者之间应该是平等的法人关系。目前我国社会组织与政府基础“”依赖性合作的基本模式，这不利于社会组织的发挥呈现出，也不符合我国和谐社会建设的要求。社会组织应该明确自治、自立、自养的独立意识，，科学的定位自身的角色扮演积极发挥自身的特殊功能。同时，政府也应当明确自身的职责范围，尽量减少对社会组织内部管理行为的干涉，把工作重点转移到培育扶持和审查监督方面，对社会组织资质和业务能力进行严格审定，确保社会组织具有开展符合自身宗旨的社会活动能力。在给于社会组织必要支持和帮扶措施，加强对社会组织的扶持力度，有效地扩宽社会组织业务范围、３３ ．西安工业大学硕士学位论文一步促进社会组织社会化提升社会影响力，积极对社会组织进行引导、沟通和监督，进、专业化。、规范化发展４．４．３充分发挥社会组织的重要作用随着社会组织在推进经济发展、社会建设、民主政治等方面的成果不断凸显，已经成为社会发展中必不可少的力量。通过对国外非营利组织的发展经验借鉴，在我国社会发展的主要时期，更应该促进社会组织功能作用的充分发挥。首先，有效的发挥社会组织提供公共服务的独特优势一，进步满足公共多元化的公共服务需求，弥补政府在提供公共服务上效率低下、专业化程度不高等不足。其次，充分发挥社会组织利益表达功能。社会组织作为群体利益的代表，能够很好的成为政府和社会之间的沟通桥梁，对社会组织意见的收集或进行民主协商，使得政府在了解社会各类群体利益的基础上制定更具有普惠性、公平性政策。最后，积极扩大社会组织的社会影响力。社会组织有效开展活动，不仅有利于维护社会公共利益，也促进了社会经济利益的提升，同时社会组织有效的动员社会资源，不一断构建社会资本，在定程度上能够解决社会冲突问题，促进社会的稳定发展，维护社会秩序和稳定。３４ ５我国社会组织的发展方向与路径选择５我国社会组织的发展方向与路径选择５．１促进我国社会组织发展应该遵循的基本原则Ｓ．１．１坚持党的领导中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量，是推进国家治理体系和治理能力现代化的领导核心。在新时代共建共治共享的社会治理格局构建中，坚持党委的领导是完善社会治理体制的首要“这就明确了党和社会组织的关系一任务。，即在多元中立元，在多样中突出主旋律，党”？“一元的领导就是、就是主旋律。党的十九大报告明确指出党政军民学，东西南北中，”一因此党是领导切的。，坚持党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用是新形势下社会组织保持正确发展方向，实现持续健康稳定发展的前提。社会组织在党的领导下，将群众合理诉求进行表达，实现党与人民群众的良性互动，不断扩展党的执政根基，增强群众。对党的认同感和信任感，进而更好的凝聚社会合力，实现社会的良性治理５．１．２坚持依法自治“”“”多元化的社会治理，就是要以全能政府向有限政府政府转变为前提，通过法治思维与法治逻辑的方式，使得社会服务与治理始终以社会自治为落脚点而进行的治理模式。对政府而言，法无权不可为，政府只承担其权利范围的责任。在处理社会事务的过程中一，政府要坚持以依法治国的精神为引领，进而去解决社会利益冲突的切问题。化解矛盾和冲突的最终终结机制是法律，而不是来自上级部门的指令或者是领导个人的道德准，，则。对社会而言法无禁止皆可为，调动广大人民群众参与社会事务管理的积极性充分，施展社会的力量。通过社会各类群体的自组织，在法治轨道上实现自身规范管理自身合一元主体为法利益的诉求，最终构建更适宜社会发展的秩序体系，变对矛盾与冲突处理的多元作用，，使得社会组织承担更多解决矛盾与冲突的职责在广泛的社会活动中形成矛盾的化解机制，而不再任何时候都求助政府来解决社会问题。Ｓ．１．３坚持因地制宜中国不同于西方社会，有其独特的历史和传统，因此中国社会组织的发展必须坚持因地制宜的原则。首先是要根据中国政党制度发展社会组织。中国是无产阶级专政的国家，。中国共产党始终代表的是广大人民的根本利益，而不是少数人的特殊利益社会组织是人一一民群众根据自身利益需要而缔结成的种组织制度，其本质利益与党的利益相致，因此我国社会组织的发展不会成为与政府相抗衡的对立力量，即使两者存在矛盾，也是属于人－．探索中国特色社会组织的科学内涵［Ｊ］．毛泽东邓小平理论研宄２０１７２．①赵宇新：４７５２，（）３５ 西安工业大学硕士学位论文民内部的非对抗性矛盾，通过民主协商进行解决。其次，要根据我国的具体国情出发，中国是社会主义国家，发展中国特色社会组织必须坚持以马列主义为根本指导思想，同时从社会主义初级阶段的实际情况入手，结合我国新时代的发展目标，制定循序渐进的发展计划，不能好高骛远。最后，根据社会组织的自身需要和现实可操作性出发，广泛学习和借鉴国外非营利组织管理和服务中的有益做法，深入调研我国社会组织的实际发展状况，针对社会组织的具体问题，采取有效措施，破除社会组织发展的障碍，创造性的推动中国社会组织发展。５．１．４坚持以人为本党的一切工作和社会主义事业建设的根本出发点和落脚点是为人民服务，坚持以人为本“”，从根本上回应了我国社会组织为谁而发展、发展依靠谁、发展为了谁的主要问题。组织的发展要遵循以人为本的原则一。第因此，社会，落实社会组织发展的出发点和落脚点。当前我国正处于社会转型的关键时期，促进社会组织的发展是为了满足人民对多样化公共服务的需求，保证广大人民的根本利益尤其是社会阶层中容易被忽视的各类群体的利益得以实现。第二，发展社会组织必须依靠人的主体性，即要尊重人民群众、依靠群众的，提升人民群众支持社会组织发展的热情力量，积极参与到社会治理和民主协商过程中去。第三，社会组织的发展目的是为了使人民享受更美好的生活，社会组织健康发展并积极开展各类活动，不仅丰富了人民群众物质文化生活，实现人民对美好生活的向往，同时也使一得组织内成员各方面能力得到提升，在定程度上促进了人的全面发展。５．２我国社会组织发展的路径选择为了确保我国社会组织在正确道路上实现有序发展，克服社会组织的发展困境需要社会、政府和社会组织多方的共同努力。因此要在营造良好的社会氛围的前提下，以发挥政府的主导作用为保障，，以提升自身建设为动力，进而实现我国社会组织数量和规模的突破质量和水平的提升。（如图５．１所示）３６ ５我国社会组织的发展方向与路径选择促进文化认同■）＾「佑＾｜ｒｆ法的一＇！Ｃ企业公益意识增进５营造良好社会环境１－Ｓ響公民主体意识掊葬ｙｆ广、内部泠理结构最终实现社会组织谜＾＼￣康有序发展充分发ｌ升组织自身建设＾二，自身专业化〇ｉｓＳ＞提拝组织的社会功能＾＾合作模式创新、Ｊ＿＿＿）〉：’？Ｋ政府职能转変〉一发挥政府主导作用监督体制＂Ａ題／￣为制１Ｎ本宜ｊ扶持力度提升』ｊ图５．１社会组织发展路径５．２．１营造良好的社会氛围（１）促进对社会组织的文化认同，。无论是党和政府还是社会公众都应该对社会组织进行重新定位，我国社会组织既不是简单的社会中间层，也不是包含在行政吸纳社会中的控制物，更不是与党和政府直接对立的敌对力量。社会组织是中国改革开放发展的内生，是和谐社会建设的基本构件，，变量。在当前中国的发展中如果没有社会组织就会呈现出巨大的功能性缺失。正是因为有了社会组织的蓬勃发展，中国的改革发展和社会转型才能继续往深处推进，社会组织发展的不断壮大有利于形成了丰富，顺应、多元的社会生态，现代社会高度分化的要求，满足了人们更丰富、更多元、更有深度和广度的需求扩展了人们社会生活的境界。同时，各种类型的社会组织积极参与社会事务的解决，改变了传统一的国家直面社会的治理模式，在国家与社会之间逐渐形成了个巨大的缓冲地带，不仅减小和化解可能的社会冲突，减少社会治理的成本，而且也大大提升了国家的治理能力。不仅如此，社会组织在改造国家和社会关系的同时，也改变了社会人际关系的格局。社会组织为公众创造了按自己的内心意愿，、真意来选择行为方式和决定权利义务关系的可能性在市场经济带来的平等契约的关系之外，也塑造出了更加广泛和更具有自主性的志愿服务关系。在多元化的社会组织平台上，人们来选择、决定自己生存和发展的机会具有更多的可能性，从根本上打破了人际关系和社会联系中的身份，、地域等限制。因此政府和社会，充分认识到社会组织是继政府要打破对社会组织存在的观念性偏见、企业之后涌现出的一又重大的组织制度创新，这个具有非政府性，、非营利性的组织形态将大大拓展公域和公益。一（２）激发企业的公益捐助意识。社会公益捐助种量力而行的社会活动，是公民和３７ 西安工业大学硕士学位论文企业社会责任的重要表现方式。２００８年汶川地震激发了企业和公民的捐赠热情，社会捐赠一度高达１２００亿人民币，开启了中国慈善事业发展的新纪元。然而，从整体来说，我国社会公益捐赠的水平不高，公民和企业的社会责任意识普遍淡薄，其中企业的表现更为“严重，中国企业公益捐赠的积极性不高，约有。根据中国社会科学院的研究报告显示４０％的企业根本没有任何公益捐赠行动，同时企业平均指数仅为３１分（满分１００），社”？会责任的整体水平较低。因此，积极培养企业的公益捐助意识，支持社会组织从事公一益慈善活动是有利于我国企业发展的长远规划。方面，使企业认识到参与公益捐赠不仅可以增进社会的整体利益，也能増强储备丰厚社会资源的效率，进而实现自身的长远发展。企业通过公益捐赠的途径，向社会展示自身的宗旨和使命，也有利于获得政府的政策支持与广大投资者的认同一。另方面，企业要从社会转型与社会组织发展的角度出发，结合自身的企业文化与成员价值观的实际情况，选择公益项目，促使企业人员积极参与相关项目的运作与实施，以公益活动的开展为纽带，进而形成崇尚公益的企业文化，从整体上增强企业发展能力，。激发我国企业的公益捐助意识不仅是提高企业自身社会效益的有利举措也是扎实我国社会组织发展物质基础的重要途径。（３）培育公民社会主体意识。公民的社会主体意识是公民对于国家和社会关系的正“，是对自身社会主体地位的认同，确认知。公民社会主体意识的确立有利于公民破除君”臣意识的束缚，使自身能够以主义翁的态度积极主动地参与到解决各项社会事务的活动中去，。社会组织作为公民自发形成的组织制度公民参与社会服务和社会管理的主动性和积极性是其活动效能的主要来源。因此，培养公民社会主体意识，是社会组织得以强化发展的重要举措，。在我国当前的现实条件下，培养公民的主体意识首先要注重学校教育。“”根据我国社会组织发展的现实情况，将社会人理念融入到学校教育体系中，进而培养公民的民主意识一，在社会发展中对自身进行合理定位，将社会认同与国家认同统起来。，加强社会引导，，其次。通过对社会中典型的公益事件和慈善人物的宣传树立良好的榜样有效的激发公民的志愿精神，提升其参与公益活动的积极性，从而促使公民对公共利益进，行广泛的关注，重视自身服务意识的提高为供给社会公共福利提供源源不竭的力量。最后，创造实践条件。鼓励公民参与社会实践，使公民能够有效地融入到社会管理、社会调查和公益活动之中，在实践中体现社会伦理规范，、社会与人的和谐关系形成自身独立、一自主参与社会管理的生活习惯，实现公民自主意识与公民行为方式的统。５．２．２发挥政府的主导作用一（１）加快职能转变。在当前社会组织蓬勃发展的环境下，如何进步扩大政府职能的让渡空间，让社会组织获得更多的发展机会，己经成为打造新型社会治理格局中政府工作的重要环节。当前政府的自身建设与改革力度己经无法有效的回应社会组织快速发展的一实践要求，存在系列亟待解决的问题，，政社关系还未理顺政府职能转变的不全面性。①陈佳贵．中国企业社会责任研宄报告Ｍ．社会科学文献出版社２００９：６７．，［］３８ ５我国社会组织的发展方向与路径选择在大部分公共服务领域或微观社会管理的事项上，政府依然存在过度管理的现象，使得社一会组织自主发展的范围受到限制。因此转变政府的职能，首先，需要政府逐渐放弃对些社会事务管理的垄断，将更多的职能转移或者下放给社会组织，如逐步开放评估、公正、仲裁等领域的直接掌控，将它们交于社会组织运作，，。其次政府要厘清与社会组织的关系促进社会组织恢复民间性，摆脱与政府部门的从属关系，切断两者之间的利益关系，打消在社会组织中寻租权利的热情，。再次实现行政机关与各类社会组织人、财、物等方面的一脱钩，消除社会组织自主发展的制约因素，方面对于公务人员兼任社会组织管理者的行一为进行严格约束，另方面也不将社会组织作为安置退休人员的场所。最后，要帮助社会“组织扩宽筹资渠道，削弱社会组织对政府财政资金的过度依赖性，全。总体而言加快落实”“”能政府到有限政府的改革措施，把那些自身无法管理或者管理不了的事务坚决地剥离出来，腾出精力做好自身职责范围内的事情，帮助和鼓励社会力量的发展，才能更好的适应现代社会治理格局的发展要求。（２）改革社会组织的监管体制。近年来，随着社会管理创新的实践推进，我国社会治理格局也经历着重大的变革。社会组织作为社会管理的重要主体，中央和各地政府应该加快推进社会组织管理体制的改革和创新，努力形成以促进组织发展为目标，以规范化监管为手段，以适度发展为原则的社会组织监管体制。促进社会组织发展就是要扩大社会组织的数量和规模，、提升组织的服务质量和水平充分发挥社会组织的功能作用。改变以往“”＠的政策执行模式，模糊发包，成立专门的社会组织联系机构加强两者的沟通和交流，积极鼓励社会力量融入到社会组织的发展过程中。以规范化监管为手段，就是坚持以法律规范为行为准则，对社会组织进行监管，完善社会组织相关法律法规，转变以往先发展后治“”理的社会组织监管方式。例如改变现有的简单化的入里制度和不同政府部门分“”一别负责的双重管理体制，取消社会组织准入的高门槛限制，通过全国统的登记制度，将所有的社会组织都纳入监管体制屮，对于。同时对于社会组织进行科学合理的种类划分不同类别的社会组织，采用不同的监管规范，并根据各自不同的发展需要，从立法、执法、司法和法律总识四个层面出发，形成具有针对性的法律规范和相应的制度框架，对社会组织发展进行法制规范，。以适度发展为原则就是国家要以社会组织现实出现的政治和社会风险为防控标准，根据实际的发展需要，制定社会发展的科学规划，政府各相关职能部门依法行使必要的监管职责，努力做到各司其职、协调配合、根据自身的职责范围对社会组织的日常活动进行指导，落实社会组织日常行为的各项规范标准，有效的避免社会组织过度发展或是被敌对力量利用的风险。（３）提升培育扶持力度。随着我国各种形式的社会组织不断涌现，对于提供公共服务、参与社会管理等方面积极作用也不断彰显。然而由于社会组织的非营利性的特征导致其中绝大多数得不到来自市场体系的资源。同时，我国社会组织的发展正处于追求数量增长的初始期向专业化、规模化的成长期过渡。因此，要在把握社会组织发展客观规律的基－①黄晓春．当代中国社会组织的制度环境与发展［Ｊ．中国社会科学１５９：１４６１．，２０（６４］）３９ 西安工业大学硕士学位论文础上于社会组织的培育扶持力度。首先，，提升政府对加快社会组织孵化基地平台建设。在改善社会组织成长环境的同时，根据实际建立有效的社会组织培育发展机制，帮助社会组织的破除发展困境。对有创新性、具有发展潜力的社会组织进行重点指导和培育，提升社会组织项目运作，加大对社会组织的财政资金投入力、资金筹集等各方面的能力。其次度。随着我国政府财政收入份额的不断上升，政府有足够的财政资金投入到社会组织的发一展中，，进步拓展政府购买服务的覆盖范围给于重点扶持社会组织予以专项资金实现经费保障，将社会组织管理经费列入财政预算并实现逐年提升，。再次加快社会组织相关税收优惠政策的制定，尽快落实社会组织享受税收优惠的各项举措，对于企业或者社会捐赠一实现定比例的免税措施，增加减免和优惠的税种，提高社会组织享受国家收税优惠的普惠性。最后，，将社会组织经营管理人才队伍纳入国家人才队伍建设总体计划积极借鉴工商企业人才的培养办法，为社会组织培养专业化的人才队伍。５．２．３提升社会组织的自身建设“一（１）完善内部治理结构。在我国社会组织发展的过程中，始终存在些不正确的认识误区，把外部环境的改善作为自身发展的主要依托，忽视了自身内部治理结构的完善”？和治理能力的提升，，。然而在相同的外部环境面前决定社会组织健康发展的主导性因素是社会组织自身的内部治理结构和管理能力，。从现实情况来看我国绝大多数社会组一织存在内部治理结构不健全，管理不规范，组织文化缺失等问题。因此社会组织方面应该按照规章要求，形成决策、执行和监督等相关机构，抓好内部常规管理，强化监督力度，对自身各个部门的业务活动及财政收支状况进行专项监管，落实民主、透明、公正的管理，、政策结合自身发展状况及时制定科学合理的发展规划，进而形成自我约束、自我发展一理机制？，，自我服务的内部治，另方面社会组织对于自身内部独特文化观进行重点培育加强组织内部志愿服务文化和诚信文化的建设，促进组织成员之间互信，、互动的关系在组织内部形成积极向上的文化氛围，潜移默化地引导组织成员的行为方式和价值取向，提升组织成员的文化汄同和自豪感，最大限度地凝聚和激发内部成员的智慧和力量，进而将，实现社会组织规范，组织文化核心价值观贯彻到社会丄作的方方面面、良性发展提高社会组织的公信力。（２）加强自身的专业性。社会组织在管理人员与工作人员、项目制定与提供服务等方面都要具有专业化的特征，改变以往仅凭兴趣、爱好、热情做公益的现象。社会组织专一业化建设是，终身学习的理念必须深入到社会组织的发展中去个持续发展的过程。社会组织应该根据自身的发展目标，对其人员进行知识的更新及业务能力的教育，根据自身的实际情况，制定出科学合理的培训目标和计划，大力组织或参与社会组织管理相关的各类培训，，。通过相关培训使组织成员更好的适应自身的工作环境和组织团队环境明确自己在组织当中的角色定位及应该承担的责任和义务。鉴于社会组织通常采用志愿者进行服务－①黄晓勇．中国社会组织发展报告２０２０１７Ｍ．２０１７：４５．（１６）［］社会科学文献出版社，４０ ５我国社会组织的发展方向与路径选择的特殊行为，在加强专职人员培训的同时，这不，也应该注重对志愿者队伍的进行培训仅有利于志愿人员快速地获得工作满足感，也能有效提升志愿服务工作的整体质量。因此要建立科学长久的人员培训机制，，给组织工作人员及志愿者定期进行业务方面的培训提高其业务能力和工作效率，，，；积极在内部开展交流会促进组织内部人员相互学习共享经验加强对外交流的能力与其他社会组织或相关学术界进行专业性交流，充分利用现代化交流沟通渠道，建立良好的沟通合作关系。同时，社会组织更应该注重加大人才引进的力度，社会组织只有不断的汇聚新的力量，才能实现自身的长远发展，必须要加快建立合理的奖励制度、薪酬制度及社会保障制度，吸引社会各领域的优秀人才加入社会组织，为组织的发展注入活力，促进组织的专业化发展。（３）探寻多可能的合作模式。虽然在当代社会中，政府、市场和社会三大部分相互分离，更不意味着三大部门不存在任何的相互联系。，但是并不意味着三大部门各行其是一社会组织要加强与政府、市场沟通、互助及合作。第，注重与政府合作。建立完善的信息共享机制，实现社会服务领域的信息对称。通过对信息的过滤筛选，针对政府无法有效一些问题解决的，社会组织要充分发挥自身的服务经验和专业能力的优势帮助政府完善。，提供服务、化解矛盾等方面的功能同时社会组织也要时刻保持自身的备立性，明确自身的目标和职责，注重与企业的合作。在与企业的合，与政府建立良好的伙伴关系。第二作过程中，，社会组织需要合理借鉴企业的商业理性和商业模式实现自身的发展目标。例如在公益款项的保值增值、筹资运作、项目管理等方面都可以融入企业的运营模式。通过。，学习新的运营模式，使社会组织以更低的成本来获取工作效率和服务质量的提升此外也要更好的动员和利用企业的资源，获取更多的资源支持，拓展自身筹资道，实现企业｜与社会组织的合作双贏，。第三注重与其他领域社会组织的合作。我国不Ｉ领域内的社会组织基本上不存在合作化运营的现象，加强不同领域内社会组织的合作，创新两者的合作模无疑具有巨大的发展空间。例如美国西雅图就实现了跨领域的合作模式，将养老院和幼儿园结合在了一起一，这种社会服务类与教育类的相结合产生种新的社会效果。目前在全美己经大约有５００个养老院建立与幼儿园的合作模式，这种模式取得了良好社会反映，并越来越受到欢迎。因此，无论是与政府部门的合作，或是与营利组织的合作，还是不同种类组织间的合作一，都是现代社会组织运作体制中不可或缺的部分，社会组织探寻多可能。的合作模式，是发挥自身的优势，实现自身发展与社会影响提升的有效途径４１ 西安工业大学硕士学位论文结论１０改革开放以来特别是近多年来，我国社会组织无论是在数量规模还是分布领域上都呈现出蓬勃发展的态势。各种类型的社会组织致力于解决各种社会事务，在经济发展与就业、提供社会服务、参与社会治理及对外交往等方面取得了显著成绩，为社会主义和谐社会的建设贡献了重要的力量。然而，我国社会组织毕竟还处于发展的成长阶段，其自身缺乏健全的工作机制、稳定的资金来源及专业人才，外加上政府体制改革滞后、相关法律一法规不完善、社会监督乏力等外部因素的制约，导致社会组织在发展的过程中出现了系列的问题，严重阻碍着我国社会组织的健康发展及功能发挥。本文在对我国社会组织发展调查的基础上，查阅相关文献，阅读有关政策文件以及借鉴国外社会组织的发展经验，认为促进社会组织健康有序的发展，实现质量和水平的提升要做好以下几个方面：（１）确保正确的发展道路和方向。社会组织作为中国改革开放的自生变量，其发展方向和目的要与中国实际国情相结合，走中国特色社会组织的发展道路是社会组织发展的必然要求，坚持党的领导、依法自治、因地制宜、以人为本是我国社会组织发展应该遵循的基本原则。（２）营造良好的社会氛围。由于我国历史文化的影响，公众对社会组织的认识存在观念性的偏见，导致社会参与及社会捐赠的积极性不高，社会组织发展的社会基础比较薄弱。因此，推动社会组织的发展要以营造良好的社会氛围为前提，促进政府及公众对于社会组织的文化认同、激发企业的公益捐助意识、培育公民的主体意识，为社会组织的发展奠定扎实的社会基础。（３）发挥政府的主导作用。完善政府主导、社会协同、公众参与的社会治理体制，是打造现代社会治理格局的重要措施。在合作共治的模式下，政府起主导作用，社会以协一助者的角色出现是符合中国国情的一种独特的关系定位。发挥政府的主导作用就是要进，步加快职能转变，改革社会组织的监督管理体制，提升社会组织的培育扶持力度为我国社会组织从生长期到成熟期的过渡提供有力保障。（４）加强社会组织的自身建设。社会组织发展的核心动力来源于组织自身的建设。在当前深化改革的关键时期，我国社会组织要充分把握发展机遇，努力加强自身建设，完善组织内部治理结构和管理能力，提升自身的专业性和规范性，以创新思维探寻多可能的合作道路，更好的发挥自身的优势和作用。由于本人水平有限，虽然对社会组织发展过程中的相关问题进行了分析，也提出自己一一些想法和建议的。然而从整体来说，此次研宄还存在定的不足，有待后续开展更加深入的研宄。４２ 参考文献＇参考文献１ＧｉｄｒｏｎＢＫｒａｍｅｒＲＭ，ＳａｌａｍｏｎＬＭ．ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｔｈｅＴｈｉｒｄＳｅｃｔｏｒ：Ｅｍｅｒｇｉｎ［］，ｇＲｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓｉｎＷｅｌｆａｒｅＳｔａｔｅｓ［Ｍ］．１９９２．ｍ—２ＳａｏｎＬＰａｒｔｎｓ：ｖｅｒｎｍｅｎｔｎｏｎｒｏｔＲｅａｔｏｎｓｉｎｔｈｅｌａｅｓｔｅｒＭ．ｅｒｉｎＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅＧｏｆｉｌｉ［］，ｐＭｏｄｅｍｗｅｌｆａｒｅＳｔａｔｅ［Ｍ］．Ｂａｌｔｉｍｏｒｅ，Ｍａｒｙｌａｎｄ：ＴｈｅＪｏｈｎｓＨｏｐｋｉｎｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ．１９９５．３一Ｍ中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局．马克思恩格斯选集．第卷［．人民［］］出版社１９９５．，４中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局．马克思恩格斯选集．第四卷Ｍ．人民［］［］出版社，１９９５．［５］吴忠泽？社团管理工作［Ｍ］．中国社会出版社，１９９６．［６］胡锦涛．在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话：２００５年２月１９日［Ｍ］．人民出版社，２００５．＊Ｍ［７］莱斯特Ｍ．萨拉蒙？全球公民社会：非营利部门视界［］？社会科学文献出版社，２００７．＊Ｍ？８莱斯特．萨拉蒙Ｓ．沃加斯索可洛斯基．全球公民社会：非营利部门国际指数［Ｍ．北［］，］京大学出版社２００７．，［９］黄晓勇．中国民间组织报告（２００８）［Ｍ］．社会科学文献出版社，２００８．［１０］陈佳贵．中国企业社会责任研宄报告［Ｍ］．社会科学文献出版社，２００９：［１１］王名．社会组织论纲［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２０１３．１２李君如．中国人权事业发展报告（２０１３）Ｍ．社会科学文献出版社０１３．］，２［］［其他．２０１２年中国人权事业的进展［Ｍ］．人民出版社２０１４．１３，［］１４李水金．中国非营利组织管理．首都师范大学出版社５．Ｍ，２０１［］［］［１５］张翼．社会组织与社会治理［Ｍ］．经济管理出版社，２０１６．［１６］刘春瓶社会组织运营与管理［Ｍ］．经济管理出版社，２０１６．１６－２０１７２０１７［１７］黄晓勇．中国社会组织发展报告（２０）［Ｍ］．社会科学文献出版社．，－ＨａｎｓｍａｎｎＨＢｉ１８．ＴｈｅＲｏｌｅｏｆＮｏｎｒｏｆｉｔＥｎｔｅｒｒｓｅＪ．ＹａｌｅＬａｗＪｏｕｒｎａｌ１５：１．ｐｐ［］，９８０，８９８３５９０［］（）－１９Ｌ．Ｍ．Ｓａｌａｍｏｍ．ＲｅｔｈｉｎｋｉｎｕｂｌｉｃＭａｎａｅｍｅｎｔ：ＴｈｉｒｄＰａｒｔｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ［］ｇＰｇｙＧＣｈａｎｎＦｏｒｍ－ｏｆｏｖｅｒｎｍｅｎｔＡｃｔｏｎＪ．Ｐｕ１１：２５５２７５．ｇｇｉｇＧｉｂｌｉｃＰｏｌｉｃｙ，９８［］２０ＷｅＢＡＴｈｅｏｔｔｔｔ－ｔｉｓｂｒｏｄ．ＴｏｗａｒｄａｒｏｆｈｅＶｏｌｕｎａｒＮｏｎｒｏｆｉＳｅｃｏｒｉｎａＴｈｒｅｅＳｅｃｏｒ［］ｙｙｐＥｃｏｎｏｍｙ［Ｊ］．ＡｌｔｒｕｉｓｍＭｏｒａｌｉｔｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃ，１９８６．２１ＡｎｈｅｉｅｒＨＫ，ＳａｌａｍｏｎＬＭ．Ｇｌｏｂａｌｃｉｖｉｌｓｏｃｉｅｔ：ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓｏｆｔｈｅｎｏｎｒｏｆｉｔｓｅｃｔｏｒＪ．［］ｙｐ［］Ｄｔ４２１－７ＧｌｏｂａｌＤｅｍｏｃｒａｃｙＫｅｅｂａｅｓ１９９９：９３１０．ｙ，，（）王绍光－２２．促进中国民间非营利部门的发展Ｊ．管理世界０２：５３．［］ｔ］，２０（８）４４２３２００５２－冯必扬：９４．社会和谐与第三部门的发展Ｊ．江海学刊９８．［］［］，（）４３ 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学位论文知识产权声明学位论文知识产权声明本人完全了解西安工业大学有关保护知识产权的规定，即：研宄生在校攻读学位期间学位论文工作的知识产权属于西安工业大学。本人保证毕业离校后，使用学位论文工作成果或用学位论文工作成果发表论文时署名单位仍然为西安工业大学。学校有权保留送（提）交的学位论文，并对学位论文进行二次文献加工供其他读者查阅和借阅；学校可以在网络上公布学位论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。（保密的学位论文在解密后应遵守此规定）学位论文作者签名：指导教师签名：丨曰期：：、＾６．．＾４９ 学位论文独创性声明学位论文独创性声明秉承学校严谨的学风与优良的科学道德，本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研宄工作及取得的研宄成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他人已经发表或撰写过的成果，不包含本人已申请学位或他人已申请学位或其他用途使用过的成果一。与我同工作的同志对本研宄所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。学位论文与资料若有不实之处一，本人承担切相关责任。学位论文作者签名：Ｘ靶闽指导教师签名：５０
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