州“十一五”老龄事业发展规划

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1、州“十一五”老龄事业发展规划为推进我州老龄事业与经济社会协调发展，根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《云南省人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》和《云南省老龄事业发展“十一五”规划（2006—2010年）》，结合我州实际，制定《西双版纳傣族自治州“十一五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）。一、背景（一）“十五”时期老龄事业取得显著成绩。“十五”时期，在州委、州政府的领导下，我州老龄事业得到较快发展。养老保障体系初步建立，老年人的生活明显改善；老年福利、教育、文化、体育、卫生事业有了较大发展，老年人的精神文化生活不断丰富；老年维权工作和老年政策法规宣

2、传扎实有效；敬老、爱老、助老的良好社会氛围和齐抓共管的老龄工作新格局正在形成；老年群众组织不断增多，老年人在三个文明建设中的积极作用得到发挥。这些成绩的取得，为“十一五”时期加快我州老龄事业的发展奠定了较好基础。（二）“十一五”期间老龄事业发展面临的机遇和挑战。目前，我州60岁以上的户籍老年人口已达9.8万人（其中贫困老年人2400人），占全州户籍总人口的11.1。“十一五”时期，将是我州推动老龄事业与经济社会协调发展的关键时期，也是加快老龄事业发展步伐的重要机遇期。面对机遇，我们必须清醒地看到：未来五年，我州人口老龄化形势将更加严峻，老龄问题将更加突出。“十一五”时期

3、，我州老年人口将快速增长，预计到2010年，60岁以上的老年人口将达到14万人以上，约占全州总人口的14，老龄化、高龄化和空巢化明显加快。我们面临的挑战是：老龄事业与经济和社会发展存在着明显的差距，社会保障制度与人口老龄化的需求不相适应，社会养老和医疗保障压力较大，特别是经济欠发达的农村老龄工作难度很大；老龄产业发展滞后，老年人的物质需求与社会有效供给的矛盾日益突出，老年福利服务设施较为紧缺；老龄工作机构没有完全理顺隶属关系，涉老群团组织较为分散；老龄事业经费投入长效机制尚未健全；敬老、爱老、助老意识有待进一步加强。因此，我们一定要以高度的历史责任感、紧迫感和使命感，牢

4、牢把握住发展机遇，积极应对人口老龄化的挑战，抢抓时间，大力推动我州老龄事业又好又快发展。二、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想“十一五”时期，老龄事业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、为老服务的宗旨,深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神和“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，积极应对我州人口老龄化的发展趋势，完善社会保障制度，建立健全农村和社区为老服务体系，维护老年人合法权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的积极作用，不断提高老年人的生活质量，使老龄事业与经济社会协调发展，促进和谐西双版

5、纳的建设。（二）总体目标“十一五”期间，要建立相对完善的老年基层群众组织，健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作机构、老龄工作队伍和老龄工作体系；建立老龄事业经费的正常投入长效机制；推行适应社会主义市场经济要求的城乡老年人社会保障制度，建立符合农村实际的社会养老机制；逐步建立和完善以家庭养老为主，以社区养老、社会福利机构养老为补充的养老体系；加快方便老年人活动基础设施的建设，实现村村建有老年协会和老年活动场所；深入开展“创建活动”，使敬老先进村达到农村总数的40；不断丰富老年人的精神文化生活；进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养

6、、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标创造更加有利的社会条件。（三）基本原则“十一五”期间，我州老龄事业发展应坚持以下基本原则：1.坚持老龄事业与国民经济和社会发展相协调。立足当前，着眼长远，把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，促进老龄事业全面、协调和可持续发展。2.坚持以满足老年人的物质和文化生活需求为出发点，切实维护老年人的合法权益。以“老有所养、老有所乐”为工作重点，着力解决老年人的养老、医疗和精神文化生活等方面的实际问题。切实关注“五保”老人、特困老人、残疾老人、孤寡老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊老年群体，

7、确保他们和其他社会群体共享经济社会的发展成果。3.坚持家庭养老与社会养老相结合，构建符合我州发展要求的养老保障体系。继续巩固和支持家庭养老，加快老年社会保障制度建设，健全为老服务体系，完善服务功能，提高服务质量，形成政府、社会、家庭和个人相结合的养老和为老服务体系。4.坚持老龄服务社会化，运用市场化的机制发展老龄事业。通过体制创新，鼓励、支持和引导社会资本参与老龄产业发展。发挥政府的主导作用，调动社会各方面的积极性，通过市场优化资源配置，推动老龄事业健康发展。5.坚持法律约束与道德规范相结合。加强法律法规宣传，重视道德舆论导向，提倡敬老助