鄂尔多斯市委政研室市委改革办

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1、2017年7月18日第22期总第249期鄂尔多斯市委政研室市委改革办【编者按：近来，财政部多次发布文件，对地方各种违法违规举债融资行为“围追堵截”，强化地方债管理，发行土地储备专项债券和收费公路专项债券，疏导地方资金需求。与此同时，国家发改委下发《关于加快运用ppp模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，为地方政府融资开辟了新的渠道。对于我市而言，应通过疏堵结合，进一步加强旗区政府债务管理，充分利用好现有融资政策机遇，满足转型发展资金需求，让地方债在法治轨道上运行，确保不出现区域性和系统性风险。】地方债管

2、理：开正门堵后门—3—我国地方政府债务情况如何？据最新统计，截至2016年末，我国地方政府债务余额15.32万亿元，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%。加上纳入预算管理的中央国债余额12.01万亿元，两项合计，我国政府债务27.33万亿元。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿元计算，2016年我国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。§“堵暗道”政策全覆盖§6月2日，财政部发布《关于坚决制

3、止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》。财政部有关负责人表示，该文件的发布，初步实现了防范当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。这一方面说明国家重视防范地方政府债务风险、保持财政可持续性，另一方面也折射出一些地方违法违规举债已到了相关部门下定决心重拳整治的程度。如变相担保举债、政府购买工程、承诺PPP项目固定收益、对PPP项目保底回购、明股实债等，长此以往，将危及当期和远期的财政与金融稳定，因此必须早寻良策及时控制。财政部近期发布的一系列文件包括严格限定政府购买服务的范围、严格规范政府

4、购买服务预算管理、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资，并要求切实做好政府购买服务信息公开等。同时，对PPP、政府投资基金等政府与社会资本方各类合作行为提出明确要求。此外，还通过开“正门”发行土地储备专项债券和收费公路专项债券，从机制上堵住融资平台公司等企业担保融资的“后门”“歪门”，防范违法违规举债或变相举债等行为。§织密织牢监管网络§从上世纪90年代起，不少地方政府性债务状况比较混乱，引起社会高度关注。2015年开始实施的新预算法建立了规范的地方政府举债融资新机制，开前门堵后门、修明渠堵暗道，开启

5、地方债管理的新时代。—3—然而，新机制的建立，并非意味着违法违规举债融资的终结。在新规实施过程中，一些地方政府违法违规举债融资行为时有发生，甚至花样翻新。财政部部长肖捷在今年3月份全国人大会议作预算报告时提出，“把防控地方政府债务风险放在更为重要的位置”。去年底以来，国家采取一系列重要措施加强地方政府债务管理：——完善地方政府债务管理规章制度。在国务院层面，国办印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，对地方政府性债务风险应急处置作出系统性安排。除了上述几个专门针对地方政府违法违规举债的文件，财政部还发布了地

6、方政府一般债务预算管理办法、地方政府专项债务预算管理办法，推动地方政府债务管理走向规范化、制度化、透明化。——建立地方政府债务常态化监督机制。发挥专员办就地监督优势，授予专员办就地查处的权力，建立发现一起、查处一起、问责一起的机制。——核查违法违规融资担保问题。依据审计移交线索和举报线索，对部分地方违法违规融资担保行为开展专项核查，持续保持对地方政府债务监督的高压态势。§专家观点§国家金融与发展实验室理事长李扬：当前，对于地方政府债务野蛮生长不能听之任之，必须进行改革，有几点建议：第一，使市场在资源配置中起

7、决定性作用和更好发挥政府作用。一些不该政府做的事情和那些介于该做和不该做之间的事情应交给市场去做。第二，硬化地方政府预算约束。地方政府在发债时，是非市场化的，—3—这就需要有信用评级机构给你挑毛病，让你能够看清楚自己的问题。第三，增加地方财政透明度。现在中央财政有了“四张预算表”，很清楚。而地方政府的预算表还不清楚。这是一个很大的问题。第四，鼓励民间资本进入目前由地方政府承担的领域。必须改变一些基础性制度条件，比如定价机制，使其具有商业可持续性。此外，还要将取消对民间资本的歧视落到实处。最后是要理顺中央和地

8、方的关系。现在中国的格局是钱在中央，办事靠地方，所以很多地方都在千方百计从中央掏钱。我们要提高效率，就要理顺中央和地方的关系。中科院财经战略研究院研究员杨志勇：地方违规担保融资等不规范行为仍然不同程度存在，导致还有“隐性地方债”问题在一定范围内还很严重。地方政府资金需求只要存在，“隐性地方债”就有生存的空间。问题的解决之道无非两条。一是抑制之道，即从根本上抑制需求，让可能产生“隐性地方债”的资金需求真正消失。二是