从环评看未来的希望

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1、从环评看未来的希望

2、第1　今年1月18日，国家环保总局宣布停建涉及13个省市、总投资达1179.4亿元人民币的30个违法开工项目，并表示坚决停建置环境影响评价制度于不顾的违法开工项目。尤为引人注目的是，中国长江三峡工程开发总公司负责建设的金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站、三峡工程电源电站位列其中。据了解，这是“环境影响评价法”实施后，国家环保总局首次大规模对外公布违规开工项目。此举一出，舆论惊呼中国刮起了“环保风暴”。强大的舆论声势随着国家环保总局这一重大举措的出台，电视、广播、通讯社、报刊、网络等进行了全方位立体

3、式的宣传报道。全国的媒体迅速刮起了“舆论风暴”。在持续1个多月的时间里，包括中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《工人日报》、《中国青年报》等在内的中央各大新闻媒体，新华社、中国新闻社等各大新闻社，《中国环境报》、《21世纪经济报道》、《第一财经日报》等专业类媒体，《北京青年报》、《上海证券报》、《法制晚报》、《新京报》、《天府早报》、《文汇报》等地方媒体，新浪网、搜狐网等知名网站，均对此进行了大量深入和详尽的报道，一些媒体还发表了《环保法律法规不能成为摆设》、《环评岂是橡皮图章》等社评或评论员文章，为国家环保

4、总局的举措叫好，为查处环保违规建设项目提供了强有力的舆论支持。同时，许多民间环保团体和组织也鲜明地亮出观点，声援国家环保总局的重大举措。中央电视台进行的民意调查显示，52％的被调查者认为“风暴”应刮得更早些；而在相关网站上，国家环保总局通报30个违法开工项目报道的点击浏览次数高达近万次。媒体对于国家环保总局这一重大举措不惜篇幅的报道和公众激情迸发的强烈反应，传递出了人们对规范经济行为、强化环保执法、改善环境质量的渴望，这种渴望的强烈远远超出了人们的想像。不可忽视的是，在“环保风暴”形成的过程中，公众的积极参与和支持

5、起到了重要作用，56家民间环保组织联合声援国家环保总局，就总局查处30个违法开工项目的行动发布了声援信。国家环保总局的坚定决心、强有力的执法和广大公众、媒体的积极支持，使“环保风暴”形成了强大声势，并起到振聋发聩的作用。社会各界好评如潮这场声势浩大的“环保风暴”引起了社会各界的高度关注和如潮好评。“环保风暴”颠覆了人们对环保执法的旧日印象，有人甚至将之誉为“中国环境保护的新纪元”。有观察家认为，此次“环保风暴”的一大特点，就是被不少人视为“橡皮图章”的环保部门敢于拍案而起依法行政。“环保风暴”的中心就是强力执行“环

6、境影响评价法”，这标志着中国环境治理战略的重大改变，即进一步强调并落实从末端治理向源头和全过程控制的转变。“环保风暴”的形成与中国的“大气候”密切相关，是在中国加快落实科学发展观的大气候中生成的。这场“环保风暴”重创了那些违反环保法律法规者，让他们认识到：环境影响评价是一项严肃的法律制度，绝不是可有可无的“橡皮图章”。有媒体指出，在目前的情形之下，无论是相关环保法律法规还是公众舆论，尚缺乏实实在在的刚性制约力量，有时仍显出某种无奈。为此，“环保风暴”最终的落脚点应是责任追究制度。尽管一场“环保风暴”不可能使一切问题

7、都迎刃而解，但这场“环保风暴”能够强化方方面面依法办事、依法行政的理念，最终，使“环境影响评价法”等相关环保法律法规更加深入人心。舆论的赞扬其实是出于某种惊喜。从环保部门的强硬态度里，人们看到了环保的希望。在这场“风暴�中，媒体的思索也在逐步深入。从对国家环保总局查处违规企业的报道，转向对企业违法原因的思考，发挥舆论监督作用，关注着违法企业的动态、整改措施的落实，继而，又进一步深入探索着环保执法难的原因，寻求强化环保执法、提高环保法律法规权威性的有效途径。媒体在报道和评价“环保风暴”中的穷追不舍和层层

8、深入，赋予了这场“风暴”更丰富、更深刻的内涵。一次科学发展观的学习和实践如此猛烈的“环保风暴”，加强了我们对科学发展观的认识，同时，也带来了一次环境意识的大提升。从宏观的角度来看，为有效落实科学发展观，国务院已经把环保和土地作为宏观调控的重要手段，国家相应政策将从依靠政府行政调控进行变革的时代过渡到从法制和技术层面重构秩序的时代。而国家环保总局严查违规建设项目，正是2005年宏观调控政策转型的鲜明体现。环境影响评价成为这场“环保风暴”的中心，“环境影响评价法”里关于对建设项目进行环境预先评价等法律技术性规定，最终实

9、现的是国务院制止部分行业盲目投资的有关规定和宏观经济调控政策中提出的目标。有学者形象地将此类违规项目称为“钓鱼工程”，其显著特征是：以“先下手为强”手段形成既定事实，迫使审批部门做出妥协，最终达到目的。据国家环保总局公开的信息，此番叫停的30家违法电厂项目中，个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志”、“先上车，后买票”等违法现象———这被公认为是“钓