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《浅论依法执政的宪法含义》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、浅论依法执政的宪法含义..毕业党的十六大报告指出,改革和完善党的领导方式和执政方式对于推进社会主义民主建设具有全局性的作用,中国共产党要坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。这意味着依法执政将作为党在新的时期的执政理念,指示今后中国共产党执政方式改革的方向。依法执政概念的提出,也是我国依法治国方略在实践中的进一步发展和深化的体现,必然会对我国的宪法制度与宪政建设产生积极的影响。因此,从宪法学原理与宪政建设的角度来认识与理解依法执政问题,具有重要的理论价值与现实意义。一、依法执政是一个重要的宪法理念何谓执政?根
2、据#辞海?的解释,执政一词在汉语中主要具有两层含义,即掌握国家的政事,或者指掌握国家政事的大臣1(P666)。自近现代以来,在世界各国的国家生活中,..毕业政党作为一种政治组织,在组织与参加选举、遴选政治领袖、组织政府、制定政策与发动民众等各个方面都发挥着重要的作用,政党制度已经成为一项必不可少的宪法制度2(P191)。通常人们所称的执政党,或者是指在议会选举中获得多数议席的政党(如在议会制国家),或者是指在总统选举中赢得胜利的政党(如在总统制国家)。但是不论是在采取何种政权组织形式的国家,执政党都是指通过组织
3、政府而控制了国家政权的政党。执政党的执政方式是宪法政党制度的重要内容,执政党依法执政是国家实行民主宪政的关键之所在。自党的十六大报告中提出依法执政之后,我国理论界对这一问题表现出了极大的研究兴趣和热情。但是遗憾的是,人们往往只是从党的建设的角度来看待这一问题。其实,依法执政不仅是一个党的建设问题,而且是一个宪法问题,是一个重要的宪法理念。在我国,依法执政作为一种重要的宪法理念,是中国共产党人在新民主主义宪政运动与社会主义宪政建设的过程中逐步提出和论证的。这个过程大致可以分为三个阶段,其中的每一个阶段都与当时宪政
4、运动的发展紧密相关。(一)第一个阶段是1921年中国共产党成立直至1949年新中国成立,在这一阶段可以称为依法执政思想与方略的萌芽阶段。作为与旧政权相对立的新生政治事物,中国共产党自成立之日起就作为中华民族根本利益的代表者以及中国工人阶级、农民阶级的政党而肩负起组织与领导新民主主义革命的历史使命。1927年蒋介石背叛革命之后,旋即于1928年由国民党第三次全国代表大会通过了#中国国民党训政纲领?,规定了所谓的训政时期的六条纲领:(一)中华民国于训政期间,由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权。(二
5、)中国国民党全国代表大会闭会时,以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之。(三)依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权,应训练国民逐渐推行以立宪政之基础。(四)治权之、立法、司法、考试、监察五项付托于国民政府总揽而执行之。(五)指导监督国民政府重大国务之施行,由中国国民党中央执行委员会政治会议负责。(六)中华民国国民政府组织法之修正及解释,由中国国民党中央执行委员会政治会议议决行之。3(P152-153)实际上,这六条所谓的训政纲领只有一个核心原则,那就是正式确立了以党治国的思想与方略。后来,国民党
6、政府又于1931年制定了#中华民国训政时期约法?,进一步确立和巩固了这种治国思想与方略。1936年西安事变之后,中国共产党与国民党联合起来建立了抗日民族统一战线。在以后的抗日战争期间,国民党政府借训政之名,行独裁之实,阻碍了抗战活动的有效开展。中国共产党作为当时中国宪政运动的最有力的领导者与倡导者,阐述了有关民主与宪政的主张。1940年,毛泽东就在延安各界宪政促进会成立大会上初步阐述了新民主主义宪政思想。他指出,宪政就是民主政治,新民主主义宪政就是几个革命阶级联合起来的、抗日民族统一战线的宪政,而非国民党一党独
7、裁的所谓民主政治4(P732-733)。可见,毛泽东在当时阐述的新民主主义宪政思想所针对的正是国民党的以党治国的治国思想及方略。值得注意的是,虽然当时中国共产党尚未在全国范围内建立国家政权,中国共产党就已经在新生的革命政权中力行民主宪政的政治原则,并在实践中初步阐释了在新生政权之内党政分离的思想,这实际上构成了依法执政理念的最初萌芽和最早渊源。例如,早在1940年,董必武就明确提出:党对政府的领导,在形式上不是直接的管辖。党和政府是两个不同的组织系统,党不能对政府下命令。党在政府中来实现它的政策,是经过和依靠在
8、政府内工作的党员和党团。党只能命令它的党员和党团在政府中做某种活动,起某种作用,绝不能驾乎政府之上来直接指挥命令政府。5(P2-3)1941年,邓小平在#党与抗日民主政权?一文中更是一针见血地指出,有些同志误解了党的领导,把党的领导解释为党权高于一切?,遇事干涉政府工作,随便改变上级政府法令;不经过行政手续,随便调动在政权中工作的干部;有些地方没有党的通知,政府法令行不通,形成政权系统
