对会计人员管理体制改革的探讨

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1、对会计人员管理体制改革的探讨对会计人员管理体制改革的探讨一、我国会计人员管理体制现状　　论文联盟.L.cOm　　我国现行会计人员管理体制是，用人单位自己管理为主，即各单位自主设置会计机构，这与《中华人民共和国会计法》规定的财政部门主管会计工作包括主管业务制度建设和会计人员人事归属的要求不相符合，这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。主要表现在：　　　　(一)会计人员双重身份　　会计人员双重身份是指会计人员一方面作为单位的职工，要代表单位正确核算、精心理财，另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。因此

2、，尽管《会计法》赋予会计人员四个有权，即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收，对违反会计法和国家统一会计制度规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举；发现账实不符，有权自行处理的应及时处理，但由于现行管理体制的局限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，不利于会计人员按统一的标准和价值实施会计监督。　　　　(二)人事管理归属关系不明确　　长期以来，会计人员一直是实行松散型管理，既不管人事任免、职务晋升，也不管工资、奖金、福利、待遇，对会计人员违纪行为的处理也不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击

3、、报复时，财政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化，特别是事前、事中监督不到位，服务与监督就成为两张皮，甚至只有服务没有监督。　　　　(三)与政府部门职能转变不相适应　　当前政府部门对会计人员的管理多停留在诸如组织会计专业技术资格考试、证书的发放、会计证年检、人员培训等具体繁锁的事务管理上，至于监督检查职能则很少，与十六大提出的进一步转变政府职能的要求不相适应。　　　　二、改革会计人员管理体制的办法会计委派制　　　　改革现行会计人员的管理体制，扩大推行会计委派制，是社会主义市场经济体制发展的需要。会计委派制作为一

4、种新的会计管理模式，在很大程度上对会计领域存在的会计信息失真、国有资产流失等问题进行了有效的遏止，从源头上制止了腐败现象的发生，是廉政建设的有力之举。　　　　(一)会计委派制的内涵　　会计委派制是财产所有者向其所属的企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。　　　　(二)会计委派制利弊分析　　从这几年全国试点结果看，会计委派制的有利之处是：　　1．增强政府宏观调控能力。实行会计委派制符合财政改革方向。有利于加强财政管理、建立公共财政框架。这种制度促使各

5、个单位增收节支，降低了行政事业单位的行政成本，提高了政府资金的使用效果。　　2．稳定了会计队伍，提高了会计人员的地位和素质。实行会计委派制后，会计人员调动、任免权在财政部门和主管部门，受单位影响较小，地位明显提高，相对稳定了会计队伍，由于委派会计的选拨任用引入了竞争机制的淘汰机制，增加了在岗会计人员的压力，自觉要求学习技术钻研业务的人员增加了，整体会计人员的素质普遍提高。　　3．强化了会计核算职能，促进了会计工作的规范化和制度化，保证了财务会计报告的真实准确。　　4．强化了会计监督职能，提高了企业的管理水平，保证企业财务

6、活动的合法性。委派会计积极参与本单位的资金预算安排，研究制定增收节支有关制度标准，进行技术改造和挖潜，积极配合单位既遵纪守法又合理避税，大多数单位的费用得到了有效的控制，尤其是电话费、招待费、小车费、差旅费等非生产、经营性开支明显降低。　　尽管会计委派制显现出诸多有利之处，但也存在一些问题：　　1．会计环境不完善。会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，必然会涉及到各方面的利益，特别是限制了单位负责人的财务审批权，触动了小集体利益，致使少数部门和单位对会计委派制有抵触情绪。　　2．会计委派制的职责权限没有落到实处

7、。(1)权限界定难，单位之间的情况千差万别，不可能从上到下采用统一的标准进行规范。(2)执行难，即使明确了委派会计具体的职责，权限，但在执行过程中也往往只是流于形式。　　3.委派会计人员的综合素质有待进一步提高。目前会计人员普遍存在半路改行的多，科班毕业的少；简单记帐的多，精通企业核算、财务管理的少；手工记账的多，懂得会计电算化的少；仅会处理单一业务的多，复合型会计的人才少。虽然对委派会计明确了职、权、利和义务，但有些人员仍受思想观念影响，对违法乱纪问题不愿或不认真履行监督职责。　　4．委派会计人员的后续管理办法不完善、

8、管理机构不够健全。目前对会计委派人员的管理，多是委派各级财政部门、会计部门进行管理，从人员配置方面看显得人手不够，从机构编制和经费来源看显得不伦不类。另外，保障机构不具备，按《会计法》规定，对于打击报复会计人员的人和事由财政部门负责查处，但要执行过程中，财政部门一无法律依据，二无执法权限，委派会计人员的合法权益得不到