对乡级政府管理体制改革的探讨

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1、对乡级政府管理体制改革的探讨摘要：乡镇是党的路线方针及政策的落实者，是党屮央和人民群众的纽带和桥梁，在建设社会主义新农村和构建和谐社会中，乡级政府在管理中发挥着重大的作用。随着农村经济的发展和各项改革的深化，在新形势下，为了能够满足党和人民的要求，如何发挥政府的积极作用，推动农村快速发展已经成为一个重大的研究课题。关键词：乡级政府；信访问题；管理体制；对策中图分类号：F552.1文献标识码：A近年来，随着农村改革的不断深入，各种利益进一步调整，农民的法律意识不断增强，一些深层次的矛盾H益暴露，因

2、此，各种信访问题呈上升趋势。那么要维护好社会稳定，如何做好新时期信访工作，是本文主要探讨的问题。本文进一步对信访问题进行分析，并结合实例进行研究说明,来说明乡级政府管理方式转变的重要性，从而提高乡级政府的管理水平。一、乡级政府职能的界定和转变的内涵政府职能是实现国家重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和重要途径。乡级政府职能是乡镇政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能，它指导乡镇政府在农村事务中应该做什么，不应该做什么的问题。科学界定乡

3、镇政府管理职能是乡镇政府职能转变的重要前提。我们要充分借鉴国外地方政府职能的先进经验，并充分考虑乡级政府的特殊地位及我国社会经济均衡发展的国情，努力形成具有中国特色的社会主义。在职能方面，要适当减弱乡级政府所承担的政治职能、经济职能，以增强社会管理职能。在职能管理方面，乡级政府应该由管理型走向服务型，从无所不能的全能政府转变为真正以民为本的为民众提供优质服务。二、如何做好乡级政府的信访稳定工作近儿年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益关系得到进一步调整，农民法律意识不断增强，其中，大量的社会

4、矛盾和信访问题逐渐突出。目前我国正处于社会及体制的转型期，这既给经济发展带來了巨大的压力。，也给社会带来了这样那样的孑盾和问题。那么如何化解农村的信访矛盾，维护农村的社会稳肚，是当前做好信访工作的重要课题。本文主耍结合实际生活中的实例对新时期做好信访工作、促进社会发展以及构建和谐社会作出的具体分析。1、社会转型期基层信访存在的主要问题社会转型期，基层农村有其自身的特点，基层农村信访问题也打上了转型期上特冇的烙印。近年来，公民、法人、或其它组织采用书信、电子邮箱、传真、微博、贴吧、电话、走访等各种

5、形式向各级人民法院及政府丁作部门反映情况。信访问题大多反应于社会转型期所带来的深层次问题上，这样的问题解决起來难度大、时间长，而口在中国的司法权建立还未完善的前提下，涉法的信访问题也日益突出，在信访案件中也占了相当大的比例。从转型期信访问题的突出特点和原因來看，主要是解决难度大、门槛高，传统思想和传统文化在农比心中根深蒂固。进入社会转型期后，信访渠道不断拓宽，网络信息技术的应用使得信访形势更为严峻，信访总量不断加大。木文主要呈现以下儿个特点：(1)、信访主体扩大、信访要求合理从近几年的信访案件分

6、析來看，信访活动的主体已经不再局限于原來的农民、工人等群体中，而是扩展到城市的拆迁户、机关的分流人员、企业的下岗人员等群体中，并且信访活动已经渗透到社会的各行各业。从信访的案件来看，绝大部分也都是合理的诉求，人部分问题也是政府部门应该加以努力解决的。(2)、重复上访和越级上访在信访事项处理过程中，虽然已明确规定信访人在同一事项的上访要求，但是上访人还是频繁的进行上访，主要原因是由于上访人每次上访都是空手而归，没有达到预期的要求，因此不甘心而重复上访；另一方面是上访人对党和政府充满了很大的希望，相

7、信口C的重复上访会引起重视并得以解决。在一方面，上访者对对给予的正确上访结果不愿接受，因而，重复上访。越级上访是上访人希望绕开上下级关系网的庇护，这不仅扰乱了信访工作的正常秩序，还对社会政治稳定帶来不良影响，但是这种越级上访有损地方政府的形象。另外信息网络技术的发达，也给上访者带来便利条件,可以通过发微博、贴吧的形式进行上访，因此，上访渠道既便捷又快速。(1)、转型期涉法诉讼的案件增多。在复杂的信访案件当中，土地纠纷、村级财务管理混乱、基层干部作风问题凸岀。土地纠纷中反映最多的问题就是非法占用土

8、地，造成土地被侵吞等问题。随着城市化加快，城市的扩张导致许多土地非法买卖，失地农民得不到妥善安置，从而引起农民强烈的不满，因土地问题造成的各种重大事件发生。有些地方村级干部挪用公款、虚报假情、大吃大喝，主要表现在村级财务管理账目不公开、收支混乱，不依法办事、缺乏有效监督。另外，还有些基层干部作风不正，拉帮结派、腐化堕落，不秉公办事，对于群众问题不依法办事，赏罚不分明和随意罚款现象严重，这些问题都造成了群众集体上访，最终导致简单问题复杂化。（4）、基层上访活动采取较高的群体上访形式。农村上访问题呈