关于强化村级经济审计监督的探讨

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1、关于强化村级经济审计监督的探讨村级经济是农村最基层的公有经济。市场经济条件下，村级经济在其蓬勃兴起过程中，同样不可避免地出现了一些新情况、新问题。强化村级经济审计监督，规范村级经济管理，保证村级经济持续、快速、健康、有序发展已经提上议事日程。笔者从南通市崇川区的实际出发，就此问题发表一点意见，以与各方见仁见智者交流与探讨。　　一、强化村级经济审计监督的必要性　　1、村级经济已成为灿烂醒目的亮点　　崇川区是南通市主城区。据2000年底统计：辖区面积57平方公里，人口40万，全区辖6个街道，3个乡，216个居委会，4

2、0个行政村。行政村中共有人口60351人，其中农业人口33224人，耕地14624亩。行政村紧挨城市边缘，有的村与城市居委会犬牙交错，相伴而生。村级经济结构涵盖了一二三产业，是典型的城市近郊型经济。改革开放以来，特别是近几年来，各村广大干群解放思想，大胆"闯""新"，变区位优势为发展优势，变"城角落"为"金角落"，变"好市口"为"好市场"，变"存量"为"增量"，村级经济总量大幅度增长。2000年村级国内生产总值41772万元，比1995年净增长3倍，占乡、村国内生产总值的53.3%，占全区国内生产总值的22.1%

3、；村级缴纳国家税收6288万元，占乡村纳税总额的59.4%，占全区税收总额23.5%；村级资产总额82322万元，比1995年净增长3.6倍，最高的村达到8757万元；村级净资产38736万元，最高的村达到3743万元；农民人均收入5511元，最高的村达到8432元，最高的村民小组达到20000余元。至2000年已经村村达到小康水平。村级经济已经成为区域经济内不可小看的闪光夺目的"亮点"。　　2、村级经济已成为最具有活力的经济热点　　栽下梧桐树，引来金凤凰。村（组）所有、管理、经营的资产越来越多，越来越受到投资者

4、和经营者的青睐，土地房产转让、出售、出租业务频繁；合资、合作、独资等对内对外招商引资活动不断。不同的投资形式，不同的利益主体，不同的资产形态，编织了不同的经济、财务关系，村级经济成分日趋多样化、复杂化。农村，不再是昔日单纯的耕耘土地，已经是今朝商贾竞逐的海洋。村级经济已经成为实力雄厚、生机盎然的经济"热点"。　　3、村级经济已成为各种矛盾的焦点　　由于历史和现实的原因，村（组）级经济管理干部、财会人员的思想、业务素质跟不上形势发展，决策失误、财务混乱、经济遭损的问题屡见不鲜；一些有权部门，以其合法的招牌，纷纷介入

5、村（组）经济活动，有的确实在为村级经济发展推波助澜，而乘机苍蝇竞血，谋取不正当利益的行为也常有出现；社会上一些不法分子有的借某些村组干部的无知，招摇撞骗；有的与某些见利忘义的村组干部相互利用，互相勾结，贪污、盗窃、挪用、侵占集体资财，构成经济犯罪的现象每每发生；一些村组由于多种原因，损害农民利益，干群矛盾加剧，影响社会安定的事例不在少数。这些问题，相互交织，使村及村级经济成为了各种矛盾的"焦点"。　　4、村级经济是审计监督的弱点　　过去村级经济规模很小，对村的审计监督一直未能提上日程；近几年虽有所重视，但因审计力

6、量不足，村级审计监督仍很薄弱。往往是村里出了问题才去审计；即便审计，也只是就事论事，很不全面，很不深入；有的乡也将村级审计排入了审计计划，但也只是走走过场；有的村甚至从未进行过认真全面的审计；年终分配、财务公开、干部离任等专项审计刚刚开展。村级审计监督确属"薄弱点"。　　村级经济实力壮大使人们无比欣喜，村级经济的旺盛活力使人们充满希望，村级经济发展中遇到的各种矛盾令人焦虑。在村级经济发展的关键时刻，强化审计监督非常必要。审计以其特有的职能，为村级经济排忧解难，保驾护航，不仅是村级经济高度发展的客观需要，也是审计部

7、门贯彻落实江泽民同志"三个代表"重要思想的重要体现。　　二、村级经济审计监督的特殊性　　对村级经济的审计监督，不同于对企、事业单位和政府部门的审计监督，有其特殊性，表现在：　　1、村民委员会是一个特殊的法人组织　　《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村级经济的所有者、管理者。村民委员会"是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督"。基层性、群众性、自治性是它的基本特性。各级政府与村委会是行政指导与协助的关系，不是领导与被领导的关系。审计同样要

8、尊重村委会的群众自治权利。、　　2、村级经济是一种特殊的经济　　村级经济的组织形式是村经济合作社。经济合作社是村级经济的合法代表。经济合作社是本村村民的合作经济组织，与每个村民有直接利害关系。合作社的经济状况理所当然地受到村民的特别关注。审计必须正视这一现实。　　3、审计主体的特殊性　　现行国家有关法律法规未对国家审计机关、乡镇内部审计机构以及社会审计组织对村级经济审计监