关于全市供销社改革发展情况的调研报告

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　　关于全市供销社改革发展情况的调研报告编辑ryw554318905精心整理，可为2017年写作与“供销社,改革发展,调研报告”有关的文章提供参考，需要更多范文资料请进调研报告栏目，我们为您准备了更丰富实用的最新资料，或从右侧的搜索框重新搜索，会有更多发现。按照市政协20**年工作安排，市政协主席会议决定，由市政协经济委员会组织部分市政协委员和民建XX市委负责同志，就《国务院关于加快供销社改革发展的若干意见》（国发〔20**〕40号）在我市的贯彻落实和全市供销社改革发展进行专题调研。调研组到市供销社出资企业和习水、遵义、余庆、正安、赤水等五县（市）的部分乡镇供销社及社办企业、农产品基地实地考察、走访座谈、听取情况介绍、召开座谈会，广泛听取了政府及有关方面的意见和建议（其余县、区、[市]提供书面材料）。现将调研情况报告如下。一、基本情况XX市供销社所属13个县、区（市）供销社和11个出资以及加盟企业（加盟企业5个）。全系统现有独立核算单位 7个（其中：基层社69个、县属以上企业58个），在册职工1732人（其中：市、县联社干部职工269人属财政开支，其余人员系改制后重组聘用），离退休人员3737人，各类交易市场19个，面积133413平方米，经营服务网点2500余个。2009年全系统商品销售总额6.3亿元，实现盈利475.6万元。全系统有各类农民专业合作经济组织89个,入股农户3194户，农民入社股金93万元。截至2009年底，全系统资产总额6.3亿元，总负债2.1亿元，所有者权益4.2亿元，连续10年在全省供销社系统综合考核名列前茅。二、主要做法及成效2001年推行改革改制以来，通过改革重组，在全系统干部和员工的共同努力下，至2009年连续10年盈利，扭转了此前连续九年亏损的局面，累计盈利2270.2万元，增强了干部和员工的信心、重塑了供销社服务“三农”的良好社会形象。（一）推进供销社系统的改革改制1.基层社改革重组 一是对基层社进行股份合作制改造，即基层社职工转变身份后，自愿入股重组，形成股份合作企业。二是将基层社改制为有限责任公司。三是整合基层企业优良资产，重组合作社企业，实行一县一社。四是部分地方以县社为平台，将基层社进行重组和改造，成为县域商品配送服务中心。五是区域重建，注销原有的老企业，按照经济区域规划，吸收农民入股，重组社区综合服务社和专业合作社。2.社属企业改制按照“一企一策、分类指导”的原则，对尚有优势业务的企业实行整体改制，建立现代企业制度，形成适应市场经济要求的新机制；对资产状况较差，但有一定经营优势的企业，采取“剥离重组”、“分块搞活”、“租赁承包”等形式彻底放开搞活；对扭亏无望、发展无路的企业关闭解体，由县社统一处置、盘活资产。同时吸收社外资金参股，初步形成了合作制原则下的混合型经济。目前全市供销企业产权多元化的格局初步形成。（二）逐步恢复农资供应主渠道功能各级供销社认真履行政府委托的职能，以“质优、价稳、货足”的经营理念，全力做好化肥的储备和供应，发挥了平抑化肥市场价格的“蓄水池”和“调节阀”作用，确保全市农用化肥的需要，为我市农村经济发展做出了重要贡献。近年来，全系统的化肥储备和供应量逐年上升，年销售量从2001年的15万吨上升到2009年的28万吨，市场份额达70%以上，使农资供应主渠道功能逐步恢复。（三）积极推进“新网工程”建设各地以县联社和基层社为基础，以商务部“万村千乡”工程实施为载体，着力“建好一个平台，打造五个网络” ，构建覆盖全市农村的现代流通服务网络。以农业生产资料、日用工业品、农产品购销、再生资源经营和烟花爆竹经营服务为主线,通过直营、加??村综合服务站（中心）、农家店等经营服务网点2500余个。（四）积极参与农业产业化经营和农业社会化服务体系建设1.发展各类农民专业合作组织。发挥自身优势，采取领办、牵头承办、指导协办等多种形式，兴办农民专业合作社和技术协会，提高农户的组织化程度。截至去年底，全市供销系统共发展各类农民专业合作组织89个,入股农户3194户，入社股金93万元，带动农户27264户，年助农增收7170余万元（XX县人民政府已将发展农民合作经济的职能正式赋予县供销社）；发展行业协会10个，登记团体130个、农民会员622户，带动农户14671户，助农增收544.8万元。2.积极培育发展农产品商品基地。各地围绕茶叶、辣椒、干鲜蔬菜、畜牧养殖业、中药材、竹业等方面的资源优势，加快商品生产基地的建设。全系统已建茶叶、杂竹、药材、石斛和高梁等商品基地27个，面积5.5万亩，带动农户68户。尤其是XX市供销社垒石栽培石斛获得成功，探索了石斛难栽的路径，可说是一个创举。3. 积极培育和发展龙头企业。各地根据当地农业结构调整和农村经济发展的需要，大力培育和发展市场前景好、且具有较强辐射带动能力的农产品深加工龙头企业。全市供销社系统现有全国总社龙头企业1家,市级农业产业化经营龙头企业3家,县级农业产业化龙头企业7家，年农产品购销额2亿元以上。地区农资公司被评为全国农资销售百强企业。4.大力兴建各类商品交易市场。各地根据城镇规划和小城镇建设的需要，围绕当地农产品资源等优势，利用现有和盘活闲置的经营服务场地等设施，并多渠道筹措资金，大力兴建各类商品交易市场。截至2009年底，全系统以自建、联建等方式兴建各类交易市场19个，面积133413平方米，年交易额7.6亿元。如XX市海风井水果批发市场占地39900平方米，年交易额3亿元；遵义农资市场占地22000平方米，年交易额2.5亿元。（五）负重改革，为维护社会稳定做出了应有贡献。2001年改革前，全系统有员工13800余人，通过各种方式改革转变身份的职工达9000余人，化解各种债务3.1亿元。在推进改革改制的同时维护了社会稳定。三、存在的主要问题 我市供销社在改革发展中虽然取得了较大成效，但离国务院关于把供销社构建为运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，成为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量，农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织的要求，还有较大差距。存在的主要问题有以下几方面：（一）发展基础薄弱。1.实力不强。由于改制，全市供销社大量资产（土地房产）被处置变卖用于补偿安置职工或偿还债务，剩余资产较少，而且分散，大部分企业尤其是基层社经济实力弱，开拓大市场、参与大流通的能力不足。改制后保留的69个基层社能正常经营的少；社属企业实力也不强，68家企业中，仅有全国农资龙头企业1家、市级农业产业化经营龙头企业3家。2.经营服务网络特别是基层社网点残破不全，处于“网破、线断、人散”的状态，多数是以商品销售为主，商品售后服务、信息中介、租赁维修、技术培训等综合服务不到位，全市2500个经营网点没有形成连锁经营，不能适应农民多层次、多元化的生产生活需求，重构现代流通网络体系的任务很重。3.供销社组织发展的农民专业合作社、行业协会虽然有一定数量，但质量不高，服务带动能力较弱，还不能很好地满足“三农”的需要。4.整个系统投融资能力不强。中央和省级财政扶持的“新网工程”建设项目，市、县两级没有资金匹配。 （二）体制不顺、机制不活。1.市、县联社机关既不像政府机关、企事业单位、民间团体，更不像真正意义上的合作经济组织，被称为“四不像”机构，在跨入市场经济的门槛后，这种组织构架不可能有很强的竞争力。2.市、县两级联社多年未按供销社《章程》召开社员代表大会，选举产生理事会和监事会，组织结构不健全、不规范，缺乏激励和约束机制。3.企业虽然改了“制”，但相当部分未真正建立现代企业制度，计划经济色彩还很浓厚，致使企业创新发展参与市场竞争的能力不强。4.联社机关人员老化（平均年龄在50岁以上），人才结构极不合理（机关干部职工中国民教育本科学历少，大部分为大专及以下学历），相关专业人才匮乏，导致企业活力不足，影响企业发展。（三）供销社改革发展的环境尚需改善1．全市供销社系统土地和房产权属不清晰。土地登记和房屋产权颁证工作进展缓慢；有的资产权属虽然清楚，但法律手续不完善。一定程度上制约了供销社盘活资产、投资融资和加快改革发展。2. 2002年财政部等七部委共同核复的地方政策性财务挂帐9448万元至今没有得到落实（其中省级1641万元、市级1935万元、县级5872万元），影响供销社生产经营和改革发展。3．一些地方供销社集体资产的合法权益未能得到有效保护。部分县、区（市）以县、区（市）联社人员参公管理，经费纳入财政管理为由，硬性将供销社集体资产视同国有资产进行管理、资产运营收益全部纳入财政预算管理，剥夺了县、区（市）联社作为同级社有资产所有权代表者管理运营资产的权利，限制了供销社盘活存量资产、拓宽经营服务领域。4．对供销社改革发展支持不够。如有的供销社因未办到原有土地产权手续，以致被他人占用和蚕食；有的跨行政区域的供销社在办理土地手续时很难；有的多年前用农资在村民组手中换的土地，现在办理手续时，有关部门要求每户农民都签字才给办，不承认其历史现状，增大了供销社的工作量和难度；有的社有资产确权办证时比照国有资产办证标准交费，加大了供销社的负担；有的基层社发展农业产业化经营，得不到有关的项目和资金支持；一些企业发展需要资金，但融资门槛高，难度很大。5．部分企业职工养老保险和退休职工医疗保险未纳入社会保险统筹。改制后部分职工再就业难、收入低等，心理不平衡，有的经常上访，影响社会稳定。编辑ryw554318905精心整理，可为2017年写作与“ 供销社,改革发展,调研报告”有关的文章提供参考，需要更多范文资料请进调研报告栏目，我们为您准备了更丰富实用的最新资料，或从右侧的搜索框重新搜索，会有更多发现。四、建议政府要以国发〔2009〕40号文件为指针，进一步明确供销社的性质、地位和作用，认真总结2001年以来全市供销社改革的成功经验和不足，支持供销社大胆创新，积极探索加快改革发展路径，快速推进现代流通五大网络建设，强化为农服务功能，不断加强组织体系建设，创新社有企业经营管理机制。同时，全市供销社系统干部职工，特别是市、县两级供销社领导班子要坚持为农服务的宗旨并充分认识到“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量”。只有转变观念，加快改革发展步伐，供销社才有地位和出路，才能生存和发展，必须把自身摆在改革的前沿，当好主力军，使其成为建设社会主义新农村不可缺少的重要力量。为此，建议如下：（一）建立领导协调机制。 政府要把加快供销社改革发展的工作纳入重要议事日程，加强领导，成立由政府领导为组长，财政、发改、国土、工业能源、税务、农委、商务、工商、扶贫、林业、科技、质监、供销等单位为成员的领导小组，负责协调供销社改革发展的有关事务；建立相关责任制度并分解任务，将支持供销社改革发展的工作纳入相关部门、单位年度工作内容，并建立相关部门参加的联席会议制度，实行专事专议，具体落实政府的决策部署，及时通报供销社改革发展情况和各有关单位责任制落实情况，认真研究解决供销社改革发展中需要解决的具体问题。（二）着力体制机制创新。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，经过清产核资，明确产权，有条件的地方实行一县一社，在县一级供销社成立有限责任公司，其下属企业设为分公司或子公司，并按要求完善法人治理结构。市供销社要把所属企业按经营服务业务要求组建几个以国务院文件明确的职能的、为“三农” 提供务实有效服务和有利于自身发展的有限责任公司，与县、区（市）供销社及直属企业建立规范的母子公司体制。集团公司按照现代企业制度要求，强化投资决策和资本运营功能。一些优势产业和行业由市级统筹，跨区域设立公司进行经营。市、县供销社要加快由单一管理型向生产经营、服务、管理型转变，逐步形成有骨干企业、有区域网络、有支柱业务的服务主体。各级供销社要按《章程》建立理事会和监事会，完善管理层决策机制。（三）为供销社进一步改革发展创造条件。1.在对供销社系统资产进行清产核资，明确产权过程中，对于土地和房屋权属的确定，要本着“尊重历史、注重现实”的原则，根据实际使用情况，依照法律、法规，认真落实国土资源部、中华全国供销合作总社《关于加快供销社土地确权登记工作的通知》(国土资发〔2009〕173号)要求，做好供销社土地和房屋确权、登记、颁证工作。拟改制为有限责任公司的供销社，其使用的原国有划拨建设用地，经评估可作为政府出资入股成为企业资产，并享有股东权益。各级政府在城市集镇规划建设中需要占用或改变供销社现用土地现状的，要另行征地进行置换或进行补偿，确保企业资产规模不降低，不减少，不流失。对安置职工中有社保、医保等遗留问题的，市级和所在地的县、区（市）政府可依法批准供销社采取转让、租赁等方式处置土地，其收益比照国有企业减免税费，优先用于解决遗留问题，剩余的用于改善基础设施和生产经营。 2.整合各种扶持政策资源，加快农村物流体系建设，使基层供销社把服务网点建设与村级综合服务站，远程教育便民服务站的建设结合起来，形成基层综合服务网络。同时，支持供销社建设现代物流项目和鼓励进入现代物流园区；对供销企业给予贷款支持；给予农业产业化、农业综合开发和扶贫、“新网工程”建设等涉农方面的项目和资金支持；供销社按国发〔2009〕40号文件的规定扩展经营范围时，有关部门要大力支持；政府要根据实际情况，积极创造条件，将可以由供销社承担的任务和职能委托或赋予供销社；鼓励和支持供销社组建农民协会；政府经营性招标也要为供销企业提供公正、公平、公开的竞争环境，同时，将供销社纳入循环经济发展的成员单位。3.设立各级供销社社有资产资金管理专用账户，由供销社对改革改制后社有资产收益和社有企业集中的“三项费用”集中统一管理，接受财政监督，用于加快供销社改革发展。政府除对化肥淡储给供销社予以财政贴息支持外，对重要农药等农资的储备也要给予贴息支持，确保农业生产急需。市政府应创造条件支持市供销社充分利用其现有资源和财政以股东身份注入一定资金，设立为农业发展提供融资担保服务的担保公司或担保专项资金。对2002年财政部等七部门共同核复的供销社系统地方政策性财务挂账，要根据2007年10月29日省人民政府第149次省长办公会纪要精神，尽快采取措施予以落实。（四）妥善解决遗留问题。1.根据有关政策，采取多种措施，妥善解决供销社企业职工参加基本养老保险和医疗保险遗留问题。 2.对改制时已退休的职工（含离法定退休年龄不足五年内退的）没有完善医保的，要积极想办法纳入医保统筹。3.没有落实参照公/o:p>（五）加强供销社系统队伍建设。1.下级联社班子的任免要征求上级联社的意见，供销社主任任同级党委委员的规定要予以落实。2.对人员结构老化，知识结构不合理，严重缺人的县社，组织人事部门应准予先进后出的办法解决其人才青黄不接的问题。3.将供销社干部纳入公务员培训计划进行培训，各级政府、有关部门对供销社企业员工和发展生产、产品加工技术、经纪人等培训要予以资金和人力支持。名词解释：新网工程：经国务院批准，由全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”，简称“新网工程”。包括农业生产资料现代经营服务网络、日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络、再生资源回收利用网络。建好一个平台，打造五个网络：“一个平台”即为农服务平台，“五个网络” （黔府发【2010】9号文件的提法）即农业生产资料现代经营服务网络、日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络、再生资源回收利用网络、农村信息化服务网络。“三项费用”：是指供销社70年代开始逐级上交的印刷费、邮电费、会议费，改革以后统称为社有资产收益金。