中国区域发展战略的演变与趋势

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1、中国区域发展战略的演变与趋势刘晓惠（陕西省社会科学院陕西西安710065）【摘要】本文从区域发展战略的高度对建国以来中国区域经济发展战略进行的三次大调整进行了全面分析。探讨了在新形势下区域发展战略趋势:要继续推进新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展；加大对欠发达地区和困难地区的扶持，改善中西部地区的基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，逐步缩小地区间基本公共服务差距；形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的区域发展互惠互利机制。【关键词】区域；平衡发展；协调发展一、我国区域发展战略的演变轨迹我国区域发展战略经历了三次大的转变，即从区域不

2、平衡发展战略转向区域平衡发展战略，从区域均衡发展战略转向局部区域优先发展战略。1、第一次转向：不平衡发展战略到平衡发展战略的转变（1949～1978）1949年新中国成立后，政府依据各区域经济发展水平的一致性和差异性，将全国划分为沿海和内地两大经济地带，开始实施重点发展内地，推进区域平衡发展战略。这是中国区域经济发展战略的第一次大转向。从总体上来看，改革开放以前我国的区域经济发展战略特点是：强调各个区域的平衡发展，区域经济发展战略的重心是内地。通过这一时期的发展，内地经济发展速度迅速提高，与沿海的差距逐渐缩小；各个地区逐渐形成自给自足、独立完整的经济结构和体系。但

3、这种经济发展战略存在着根本上的缺陷：一是根据当时大的国际环境备战的实际和边防安全的需要没有把区域经济的平衡发展建立在生产力发展的客观规律上，它是通过抑制东部区域、沿海区域的发展，而强化内地区域的发展。二是过分强调区域平衡，以牺牲投资效益为代价来推动区域间的生产力布局调整，忽视了经济发展和区域生产力布局的效率原则。表1改革开放前沿海与内地工业发展比较（1978/1952）企业数（万个）工业总产值（亿元）工业固定资产原值（亿元）195219781952197819521978全国16.9534.84343.34230.8148.83193.4沿海8.5315.2023

4、8.12575.3107.11400.5内地8.4219.64105.21655.541.71792.9资料来源:国家统计局:《中国工业经济统计资料》(1949-1984)[M].北京:中国统计出版社,1984:137.2、第二次转向：平衡发展战略到局部优先发展战略的转向（1979～1999）在充分认识到区域经济均衡发展战略的失误和中国的实际困境之后，随着我国实施改革开放，区域经济发展的战略发生了重大转折——由平衡发展向非平衡发展转变。其核心指导思想是以东部沿海经济发达地区作为国民经济的启动力量，按照效率优先原则，让东部地区先发展起来，在一定时期保留区域之间的经济

5、发展差距，待东部地区经济发展达到一定水平，再有序地发展中西部落后地区，逐步缩小东、中、西部之间的差距，实现国民经济共同发展和人们共同富裕的目标。随着这种发展战略的实施极大地刺激了沿海地区经济的高速增长。表21979—1999年的GDP和增长速度年份GDP（亿元）增长速度（%）19794038.219804517.811.919814862.47.619825294.78.919835934.512.119847171.020.819858964.425.0198610202.213.8198711962.517.3198814928.324.8198916909.

6、213.3199018547.99.7199121617.816.6199226638.123.2199334634.430.0199446759.435.0199558478.125.1199667884.616.1199774462.69.7199878345.25.2199981910.94.6数据来源：中国统计年鉴表31998年与1978年区域生产总值相对比重及人均GDP变化情况东部中部西部东北1978年国内（地区）生产总值（%）43.421.720.914.11998年国内（地区）生产总值（%）53.620.318.47.71978年人均国内生产总值（元

7、）734.5289.2302.7541.71978年人均国内生产总值（元）12499.05010.84228.07597.7资料来源:根据中国国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/和中国经济统计数据网http://db.cei.gov.cn/公布数据整理计算所得。但这种发展战略在发展实践中由于单纯只注重效率优先和追求利润最大化的目标，而对地区经济发展公平关注不够，从而使地区差距特别是东西部差距不断拉大，见表3。3、第三次转向：从东部优先到全面区域协调发展战略的转向（2000年以来）进入20世纪90年代以来，地区差距扩大趋势愈演愈烈，逐渐成为

8、制约区域经