环境影响评价法与环境影响评价制度

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1、环境影响评价法与环境影响评价制度-->环境影响评价法与环境影响评价制度摘　要:九届人大常委会第三十次会议通过了《环境影响评价法》,新法的颁布对于完善我国环境影响评价制度具有重要的现实指导意义。本文拟就法律中有关立法范围、公众参与、代写硕士论文审查和审批单位地位等需要完善的地方作一些建设性的探讨。关键词:环境影响；评价；公众参与在我国,环境影响评价最早规定在1979年《环境保护法(试行)》中。此后,国务院有关部委分别于1981、1986、1998年联合发布了一系列环境保护管理办法和条例,对环境影响评价的内容、程序、权限以

2、及责任等条款进行了补充完善。相对于1998年颁布的《建设项目环境保护管理条例》,第九届全国人大常委会第三十次会议通过的《中华人民共和国环境影响评价法》,在环保领域从立法层次上得到了明显的提升,对环境影响评价制度作出了比较系统、完整和明确的规定。本文拟从可持续发展的战略角度,对该部法律条文中需要完善和改进的地方作出一些探讨,以期在今后司法解释或法律修订时有所考虑。一、环境影响评价的范围需拓宽《环境影响评价法》第二条规定:本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减

3、轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。从中可以看出,该部法律所界定的环境影响评价对象只包括规划和建设项目。对比1998年国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》,附则中规定“流域开发、开发区建设等区域开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价”已是有很大进步了。我国早在20世纪90年代就在天津、浙江等地区开展了战略环境影响评价,例如天津市环保部门组织了对开发区规划的环境影响评价工作,评价报告上报到政府和有关部门后,引起了有关领导的高度重视,并根据报告所提建议对开发区建设规划作了相应的调整,从而避免了一些

4、环境问题的产生。又如浙江台州地区,国家经贸委组织编制了建设化学原料药出口基地的规划,使其符合可持续发展的目标,邀请了环保部门对该规划进行了环境影响评价,且环评单位编制的报告书通过了审查。该规划的环境影响评价在管理、技术、公众参与等方面都比较规范,被专家称为我国第一部战略环境影响评价层次的环境影响报告书。所有这些,为我国实施战略环境影响评价打下了基础。但是,在实践中仍然缺乏对政策和立法的战略环境影响评价。如果要在我国实施可持续发展战略,不断促进经济、社会和环境的持续发展,只对规划和建设项目进行环境影响评价是远远不够的。因

5、此,在今后的工作中,我们应该不断扩大环境影响评价的范围。1.政策和立法必须纳入环境影响评价的范围。20世纪80年代以来,随着可持续发展战略的提出和实施,世界各国越来越多地把立法、政策以及替代方案等战略环境评价作为完善环境影响评价的重要内容,如美国《国家环境政策法》在第二篇第五节第1条规定,环境影响评价应征求相关机构、部门、地方的意见。为了将这一点付诸实施,美国环境质量委员会制定了《国家环境政策法实施程序的条例》对其予以保障。[1]加拿大、乌克兰等国也同样制定了类似的法律。在我国,我们认为实施对立法、政策的战略环境影响评

6、价,同样是符合环境保护和发展经济要求的。长期以来,我国仅对建设项目进行环境影响评价,而忽视了国家立法以及国家政策、规划等方面的评价,从而导致了一些法律、政策、规划对环境造成危害。此次《环境影响评价法》将规划纳入了环境影响评价的范围,这是环评制度的一个巨大进步和发展。但是,规划只是政府在短期内的一种行政行为,常会随着时间的推移和领导人决策的改变而改变。特别是我国正在实施西部大开发战略,在发展经济和保护环境这两者之间存在着很大的分歧,要解决好这两者之间的矛盾就需要制定和实施大量的法律、法规,如若只重视经济发展,忽视对生态环

7、境的保护,只重视建设项目和规划的评价,忽视对立法、政策的评价,不能考虑到可持续发展的要求,就可能会对环境造成严重的影响。因为西部生产力水平较低,企业大多设备落后,产品技术含量低,规模小,治理污染能力差,随着西部大开发的深入,西部地区工业化进程将大大加快,如果不加以规范与管理,污染问题将迅速成为西部发展的绊脚石。因此,在加快西部大开发的同时,有必要对可能造成环境污染的项目进行环境影响评价,力求环保与发展相协调。[2]特别是国家在实施西部大开发战略时,有必要进一步拓展环境影响评价的范围,把立法、政策纳入环境影响评价之内,这

8、将是解决经济发展与环境保护相协调的最好方法。2.国务院自身的规划也应纳入环境影响评价。《环境影响评价法》第七条规定国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。在这里只提