新常态下农村土地流转的金融支持对策研究

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1、新常态下农村土地流转的金融支持对策研究摘要：在经济新常态下，随着农民收入结构变化、城镇化的发展、农业规模化、集约化的内在发展和农业投资受让主体的多样化，农村土地流转呈现出速度与规模“双驱动”，与此相关联的农村土地流转中的金融支持的作用在金融发展模式、金融支持模式、金融服务方式、金融供给主体、金融需求主体等方面都会发生变化。因此，在新常态下，必须要通过完善土地流转工作、改革传统金融机构、利用互联网金融平台、金融支持资金来源的多元化等方面来强化金融支持在农村土地流转中的杠杆作用。中国2/vie　　关键词：新常态；农村土地流转；金融支持　　一、引言　　2015年中央经

2、济工作会议提出：“经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。”新常态下我国经济社会发展必然表现出新的阶段性特征，既蕴含着非短期、非偶然、非临时的新机遇，也面临着突出的新矛盾、新问题、新挑战，必然深入渗透和广泛影响国民经济的各领域、各部门，同样对土地经营权流转的速度、规模、形式、流向等产生重要影响，并可能产生一些新的值得注意的倾向和问题。　　我国农村土地流转加快了农业的产业化、规模化和集约化的进程。

3、农地流转的进一步发展和完善是今后农村改革的方向，也是合乎经济规律的必然发展趋势。土地流转的逐步多元化和市场化需要一系列相关的配套措施作支撑，其中金融支持是不可缺少的重要环节。农地流转方式、流转规模和实际流转量在很大程度上取决于融资问题。因此，保障资金供给，引导金融资本注入，是促进农地流转政策的重点。　　二、文献综述　　学者普遍认同金融支持农地流转的重要性，相关的理论模型研究均表明金融要素促进了农村经济的规模发展，同时，土地流转也为金融业的健康发展提供了广阔空间。各个省市的实证数据分析也证实了农地流转刺激了对包括对资金和各类金融业务在内的金融需求，土地流转需要增加

4、资金量和金融服务的供给。在我国目前农地流转的金融支持同样存在着相应的问题和困境。　　（一）农地流转中存在的问题和困境　　一是土地流转后，农村金融需求在需求主体、需求规模、需求用途和需求风险等方面发生了重大变化，呈现出多样化、多层次、差异化的特征；而在满足农村金融需求方面，农村金融在组织体系、金融产品与金融服务以及相关配套政策等方面表现出了不适应性，嘲如农村金融机构的利率管制、风险控制主体缺位、正规金融单一缺乏竞争机制组织僵化，而非正规金融发展又受其限制，农业保险制度缺位等难以适应需求方式的转变。　　二是土地经营权作为抵押品处置难度较大。土地流转后的贷款需求期限与

5、银行贷款期限不适，专业评估机构、保险机构缺乏，信贷产品单一，土地经营权确权进度缓慢，客观上也限制了金融支持农地流转杠杆作用的充分发挥。　　三是目前的法律体系、政策体系存在矛盾，阻碍了农地资本化、流转金融化的进程。农地使用权抵、押质、押担、保贷款与现行法律体系的矛盾，这一点在物权法、担保法及土地管理法中都是明令禁止的。由于金融机构接受农村农地使用权的抵押权可能遭受潜在的政策法律风险，权益无法得到保障，从而阻碍了农地流转金融支持工作的进展。旧　　（二）土地流转中采取的措施　　针对当前土地流转中金融支持出现的问题，2007年河南省信阳罗山县、福建三明明溪县等信用社利用

6、土地经营权作为质押进行贷款进行金融创新，2008年重庆土地交易所挂牌，农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用、农村公共设施和农村公益事业用地等农村建设用地，经过复垦验收后以票据的形式通过重庆农村土地交易所在全市范围内公开拍卖，为农地转化为资本创新了一种途径。同时，将农村土地证券化，发行土地证券有助于解决土地流转的资金困难问题，设立专门的农村土地流转金融机构，为农民提供各类土地金融服务业务，如土地担保、土地抵押贷款、土地流转信贷业务和“土地信托”等，开办“土地银行”在政府引导下发行土地债券等构建土地信托银行，有效促进土地资源优化配置，充当土地资产的“看护人”，转变

7、土地为“可携带资产”，保障农民合法权益，大力发展社区银行、农村资金互助组织和小型金融担保公司；创新发展农地流转的政策性保险业务，来化解和分散土地流转形成的各种风险包括规模经营业主的风险和涉农金融机构的经营风险等，建立一个制度规范、体系完善的流转市场，保证抵押物处置、抵押权利的实现。　　对过往文献的梳理中发现，在现行的土地流转中仍然是以商业银行、信用社等金融机构作为金融支持的主力军，在经济新常态下，经济增速放缓，城镇化不断发展，农业向规模化、集约化方向发展，农村土地流转工作从规模和速度“双驱动”，原有的仅靠银行发放贷款来满足农业经营者和融资需求的金融服务体系不能适

8、应新常态下农村经济发展的