国民经济增速从下行扭转为上行的框架性方案设计

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1、国民经济增速从下行扭转为上行的框架性方案设计摘要：本文就国民经济增速从下行扭转为上行提出如下的思路和框架性方案设计：降成本，实施与之相关的供给侧配套改革，以休养生息；选择和进行突破性改革，下重药和施大术，以发力启动新一轮J型增长；进行创新、创业、生育体制改革，孕育颠覆性技术、保持民间活力、恢复人口元气，支撑经济增长速度，并储备2025年和2036年两次J型增长的动力；进行一些体系性改革，有进有退，有弃有争，以盘活要素和资源，激发其活力，提高其配置效率：进行一些领域开放性改革，以开放教育、医疗服务业，拓展通用航空、改造未利用土地和生态环境资源等促进经济增长的准入新领域，

2、扩大民间社会事务领域；以促进国内经济增长为中心。调整对中国3/vie　　外经济开放战略。　　关键词：国民经济增速；下行扭转为上行；框架性方案设计；J型增长　　中图分类号：F061.3文献标识码：A：1000-176X（2017）02-0003-10　　一、引言　　我们在理疗目前的国民经济体时，最为忌讳的是，整治方案没有先解决表症的引子部分。没有除疾的重药或者大手术，没有打通经络的理疗，没有长期固本的重点药方，没有经济体与外部关系中的堵漏、回流治疗思路。整治过程为头疼医头、脚疼医脚，轻重不分，主次颠倒、方案碎片化，没有逻辑，相互之间缺乏协同配合，甚至互相矛盾或抵消，或者

3、举措落实不下去。如果这样整治下去，那么结果可能是国民经济增速持续和深度下行，在基础还可以的状况下，丧失增强其动能和启动新一轮中高速增长的宝贵机遇期。　　习近平在G20会议上提出，要通过壮士断腕力度的改革，实现和保证未来国民经济的中高速增长。那么，怎么部署改革才能推动国民经济增速从下行扭转为上行呢？笔者提出了如下的思路和框架性方案设计。　　二、实体经济的解表生息和休养恢复　　企业休养生息的政策和改革已经不能再后拖和延误，否则，实体经济将全面崩塌。应当尽快实施以下降低企业成本的经济政策和配套的体制改革。　　（一）要推出组合的财政和货币政策　　政府全部收入不得超过GDP的3

4、0%，降低增值税税率两个百分点，社保综合费率降低到30%，小规模纳税人起征点从目前的月3万元提高到10万元，废止一切除税收和社会保险金以外的行政收费项目，土地出让金改为房地产税，企业用地可以以土地财产权所有者人股的方式降低投资进入的土地成本，政府的各类罚款要公开透明和接受社会监督。　　而推出需求侧的财政与货币相配合的政策包括：在政府因实行上述休养生息经济政策时，会发生减少收入和扩大需求支出的两难。因此，在财政政策上，开征房地产税，以抑制资金过度流向房地产，引导其流入实体经济，并且避免实体经济资金流向房地产领域。相机决策，扩大财政赤字和借债。加以平衡。实施结构性的货币政

5、策，提高房贷利率，降低实体经济利率。　　（二）必须进行降成本的供给侧配套性体制改革　　1.降低融资高成本的关键性配套改革　　放开民营小银行的准入开放、纯粹民营、限制规模、服务社区和创业、分级监管、每级监管责权一致：废除民间贷款利率高于银行贷款利率4倍合理的司法解释，消除高利贷实际上的司法保护。只有这样.才能实现对中小微企业按照“熟人社会、信息对称、决策链短、固定成本低”的内在机制性规则贷款。　　2.降低运输高成本的关键性配套改革　　（1）加大投入，选择最好的技术和技术路线，尽快实现交通的信息化、网络化和智能化，减少关卡和收费等设施，提高管理效率；减少各方面管理和服务人

6、员，降低成本。（2）运输行政和安全管理所有经费由财政全额拨款，废除收费和罚款与公务挂勾的潜规则，罚款多少与运输行政管理和交警的拨款无关，超车、超载和其他违章由智能系统自动抓拍，直接电子支付转账扣缴国库。（3）由于高速公路及桥涵运营的自然垄断性和国有性质，其运营成本与收益，法定由第三方审计，社会听证，向全社会公开，听取民众意见，实现对其道德风险和内部人控制等推高成本的抑制。（4）法定收费性高速公路及桥涵交通与非收费性等�公路桥涵，包括退出收费的高速公路桥涵等交通的合理比例，并不得以不断维修免费公路交通而维持高速公路及桥涵的收益。（5）国务院协调港口、铁路、航空、水运、公

7、路各管理部门，限时强令各方面协调统一集装箱标准，降低运输周转卸载费用。　　3.降低能源高成本的关键性配套改革　　（1）进行油气、电力和电网企业的合并重组改革，方向是拆分和强化市场竞争。（2）合理确定电网输电服务价，加快用电方与发电方的直接销售；减少油气的行政定价和行政干预，与国际市场接轨，放开由市场调节。（3）法定由第三方审计，社会听证，向全社会公开。听取民众意见，实现对其道德风险和内部人控制等推高成本的抑制。（4）在油气国际价格较低的情况下，不对国内油气企业进行价格保护，压缩其产能；切实推进油气、发电和电网等国有企业的体制改革，资本和股权结构社会化