欠发达地区农村养老保障供给的研究

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1、I摘要改革开放后，随着经济发展和社会转型，年轻一代人口逐渐减少，人均寿命逐渐延长，我国进入了老龄社会，养老保障问题面临着很多亟待解决的问题。尤其是欠发达地区农村问题更加严重，随着农村劳动力大流转，使农村大量的劳动力生产地点与居住地点分离，造成农村传统的家庭养老保障方式频临崩溃。虽然政府正逐步给予农村老年人基本养老费用补贴，增加政府养老保障供给，仍然无法解决广大农村老年人的老有所依，老有所养的基本养老保障问题，这是我国经济社会面临的重大问题。运用公共产品供给理论和制度经济学制度变迁理论研究农村养老保障如何实现供给均衡，供给主体如何主动选择变迁实现供给效率优化，是本文要试图解

2、决的问题。主要作了以下的研究和分析：一、建立了农村养老保障供给的理论分析框架和模型养老保障的性质属于公共产品，养老保障供给主体选择变迁属于制度变迁的范畴，因此，可以运用公共产品供给理论和制度变迁理论对其进行分析研究。养老保障供给主体有三种：政府、企业及以第三部门。三种供给主体按照各自的方式供给，形成了养老保障的多元供给。由于本文研究的是满足欠发达地区农村养老保障基本的养老需求的供给，供给主体只考虑政府和第三部门。养老保障供需的均衡模型原理指的是：在供给主体不完全了解居民的偏好且其投入不足的情况下，养老保障的供给有可能小于居民的需求，只有在供给主体完全得知居民的消费偏好且其

3、投入足够的情况下，才能实现养老保障的供求均衡，实现居民的福利最大化。交易费用可以作为选择最优供给主体的标准。只有变迁的效益大于费用时，变迁才能达成。供给主体选择变迁的理论和模型的原理是：交易费用的改善一方面是指每个供给主体的交易费用还可以降低，实现帕累托改善，就可以提高供给的效率；另一方面是指在供给主体可以自由变迁的条件下，不同供给主体供给养老保障产品发生的边际交易费用可能不同，只有不同部门供给养老保障产品所发生的边际交易费用相等时，方可实现效率最优；当供给偏离最优点时，通过不同部门供给数量的不断调整，使不同供给主体达到边际交易费用相等时，可以实现养老保障产品的最优供给，

4、最终实现帕累托最优。I供给主体是否是有效组织也是供给主体变迁能否实现的关键。只有有效组织才能在发现外在利益时，能够成功的策划、实施供给主体变迁。运用这样的理论分析框架和模型为分析现实中养老保障供给均衡和主体供给的效率状况及合理的变迁方向提供理论依据。二、分析中国传统社会和计划经济时代农村养老保障供给的均衡状况及主体选择合理性传统社会农村养老保障供给是以第三部门自愿组织为主的近似于单主体供给体系。传统农村社会是自给自足的小农经济，家庭既是生产生活单位，同时也是养老场所。由于生产生活场所不分离，其养老保障供给一般不会对农业生产造成明显的影响，不用花费专门的费用和额外的劳动就可

5、供给。这种与自然经济相适应的在供给品种及水平上千差万别的养老保障供给，最适合由充分了解养老需求信息的家庭和宗族等互助共济的组织来承担，供给容易趋近均衡。每个家庭由宗族组织起来，互相支持、协助发展，实现规模效应，同时，家庭、宗族等主体组织的有效性保证最终达成供给体系诱致性变迁。计划经济时代中国农村养老保障供给占主导的是人民公社时期以家庭和生产队供给为主的模式。这种供给模式比单个家庭具有稳固的抵御风险能力，具有一定的规模效应。农民的生产生活的场所比较集中，老年人养老所需的保障比较容易从家庭成员和生产队获得，不需要花费专门的费用和时间，对农业生产不会造成明显的影响。因此，尽管养

6、老保障供给是低水平的，但是，具备广覆盖、容易趋近均衡等特征。三、国外农村养老保障供给体系构建的经验分析国外一些国家通过建立养老保障的多元供给体系来解决农村养老保障问题，取得了较为成功的效果。在这些国家中不仅政府承担了很大的责任，第三部门自愿组织起到了特别重要作用。一方面自愿组织是许多养老保障领域供给的主力军，另一方面促进了政府供给的效率，是养老保障供给体系可持续性发展的基础。尤其是日本，在农村养老保障方面和中国有很多相似的背景和问题，长期积累的很多宝贵的农村养老保障建设的经验很值得我们借鉴。日本农村养老保障供给及主体选择变迁经过了半个多世纪的不断努力，形成了以东方“孝”文

7、化为内涵的居家养老为核心，政府、农民组织（第三部门）、企业（市场）多主体密切合作的可持续发展的养老保障体系。四、改革开放后农村养老保障供给出现的严峻被动状况分析II在工业化、市场化、城市化和人口老龄化的社会转型背景下，欠发达地区农村养老保障出现了供给与需求的被动失衡及主体被动选择的局面。改革开放后农村养老保障供给主要由分散的家庭来供给，第三部门及市场部门供给空缺。由于家庭保障严重弱化，不可持续，政府供给的保障没有同步跟进，农村养老保障供给远远满足不了需求。当前农村养老保障公共产品主体供给模型近似于政府单主体供给模型，而政府供给