灾难救援与社会工作以台北县921地震灾难社会服务为例.doc

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1、灾难救援与社会工作：以台北县921地震灾难社会服务为例林万亿国立台湾大学社会工作学系教授本文内容取材自台北县政府委托研究案「灾难救援与社会工作实务探讨─以台北县政府九二一震灾社会暨心理救援与重建模式为例」，感谢萧惠如、赵小瑜、林玉洁担任本研究助理，台北县政府社会局提供相关资料，以及两位匿名审查人的宝贵建议。中文摘要本研究以921地震台北县的灾难社会服务为例，探讨灾难救援中的社会服务工作者的角色、任务，及其成效，深度访谈27位台北县政府、新庄市公所的救灾人员，以及受灾小区的领袖和志工；同时针对460户受灾户(含台北县籍与北迁异地安置受灾户)中可能接触到的家户进行问卷调查，以了解社会工作者为主

2、的社会服务相关救灾人员在921震灾中的工作表现，共获得有效问卷182份。访问时间是在2002年7月到9月。藉由受访者回溯921地震的救灾经验，来自我评价救灾的角色扮演与任务达成，以及透过受灾户回溯灾难后的社会需求被满足情况，来评价灾难救援社会服务工作的成效。研究者将灾难救援与重建分为三个阶段：紧急救援、短期安置、灾后重建，来呈现质化资料，发现虽然台北县曾经经历过几次重大灾害，救灾人员在救灾初期仍然是慌乱的，不过，很快地整合出三阶段的社会暨心理重建计划，完成一次颇完整的社会工作救灾经验。总体言，70.7%的受访者对台北县的救灾投入给予正面肯定的评价。此外，受灾户目前的生活适应满意度中，社会暨

3、心理关怀站的服务也是被评价较高者之一。但是仍然有一些未被满足的需求，特别是房贷问题，有待协助。关键词：灾难救援，灾难救援社会工作，创伤后压力疾患，灾难社会服务，921灾后重建。壹、前言任何社会几乎都逃避不了灾难的侵袭，不论是人为的，或是天然的。Grossman(1973)指出灾难(disaster)48是人为或非人为的破坏力量，未预警地对人类常态社会功能产生重大的瓦解性影响。常见的人为的灾难包括战争、集体自杀、恐怖攻击、散播毒物、流血镇压、化学爆炸、交通失事、核能外泄等；天然灾难则有水、火、风、旱、虫、震、瘟疫、雪崩、冰雹等灾。人为的灾难可以预防，天然灾难难测，只能透过完善的防灾准备，及快

4、速有效的救援使灾难伤害降至最低。因此，各国政府除了投下心力于灾难预警系统的研发外，无不努力于防灾与救灾的整备工作，以减低灾难的痛苦。台湾本居风、震灾频繁地区，再加上人为的战争或镇压，灾难的发生历代均有。依《台湾省通志》（1972）引述各种地方志书记载，最早有史可稽的风灾是明永历19年4月施琅率舟师攻打澎湖，为飓风飘散而还。如果当时不是台风的天灾解澎湖战争之危，也会是个人为的灾难。至于清朝统治台湾的2百多年中，大小灾害也有近2百次，少有无灾无难之年，多的是一年数灾，如嘉庆20年夏六月葛玛兰地大震，田园陷落，房屋倾倒。秋八月，大雨水成灾，田园为冲沙积压，田禾大损。九月淡水厅地大震，倾损民房，后

5、小震匝月始止。冬十月，彰化大风成灾，农禾大损。冬十二月，淡水厅雨雪，冰坚寸余（台湾省通志，1972：72）。光复以来，台湾也是天灾频仍，依台湾省通志记载，自1949年至1961年止，本地共发生风灾117次，水灾77次，震灾30次，其它如火灾、旱灾等计388次，总计612次，死亡2019人，受伤1858人。晚近，灾难并没有远离台湾，风灾几乎是年年报到。而最令人印象深刻的则是1999年9月21日发生于南投集集附近的大地震。这个地震发生于当天凌晨1点47分12.6秒，也就是大多数台湾人民正处于熟睡的时刻。震央在北纬23.87度、东经120.75度，亦即日月潭西方12.5公里处。震源深度约7至10

6、公里，地震规模芮氏7.3级。地震成因系台湾东部车笼埔断层错动（北自大甲溪，南至浊水溪）所引发的内陆浅层地震，断层地表破裂在主断层长约83公里，东北延段长约22公里，全长约105公里。主震发生时，断层上下错动，地壳挤压所产生的能量，沿着南北走向的断层向外释放，每秒速度约为2到3公里，震动持续至少30秒。断层最大垂直错动达11公尺，最大水平错动也达10公尺以上，平均错动量约4至5公尺，破坏力相当大。断层在线，从大安溪北岸由北而南，包括苗栗县的卓兰，台中县的东势、石岗、丰原、大坑、太平、雾峰，南投县的草屯、中兴新村、名间、竹山、桶头及紧邻车笼埔断层线地区的乡镇市的结构物几乎全遭严重破坏。根据中央

7、气象局名间地震监测站所测得的纪录，地震东侧的震力高达1G，最为激烈，比日本1995年芮士7.2级的的阪神大地震所测得的0.8G震力强大许多，无怪乎，除了对震央附近及断层所经过的台中县市、南投县造成极大的灾害，甚至远在震央150公里外的台北县市，也受到严重波及。48依行政院的统计，到1999年底，总计921地震造成2,453人死亡，11,305人受伤。房屋全倒52,605间，半倒53,133间。农林渔牧损失23亿6,408