坚持改革慎重对待坚持改革慎重对待

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1、坚持改革慎重对待坚持改革慎重对待大庆是我国工业战线的一面旗帜，也是我国最大的石油和石化基地。国有特大型企业在全市经济中处于绝对优势地位。改革开放以来，特别近10年来，遵循社会主义市场经济的要求，我们实施大开放、大招商、大发展战略，进行二次创业。优胜劣汰，在激烈的市场竞争中，一批地方国有企业相继破产、倒闭、转产、重组，而代之以新的地方经济迅速崛起。市属企业经济在全市工业经济中的比重逐年增加。自1995年以来，全市有350多家企业经历了体制转换和结构调整，其中涉及离休干部的企业100多个，离休干部670多人。对于这批共和

2、国的功臣、社会的特殊群体，市委在坚定不移地推进企业改革过程中，始终态度坚决地贯彻了“严肃对待、审慎处理、妥善安置、维护稳定”的方针，始终坚持了“特事特办、从优共享”的原则，始终做到了“高看一眼、厚爱一层”，企业离休干部的利益在改革中得到了切实保护，“两个待遇”得到了更好落实。按照中组部XX年重点调研课题的部署，根据省委老干部局确定的调查研究年要求，最近，我们组成了专题课题调研组，对改革开放以来，我市企业离休干部安置、管理、服务的情况进行了跟踪调查，情况如下：一、企业改革过程中离休干部工作出现的主要问题改革是一项宏大的

3、系统工程。随着时间的推移，在单一的计划经济向社会主义市场经济的过渡中，企业改革逐步深化，企业离休干部工作面临着许多难以回避的矛盾和问题。在我市，主要表现为以下几个方面。认识上的不足：一是“财富、功臣”观念谈化。认为离休干部已经退出历史的舞台，不能再为企业工作，现在却仍由企业保证这部人的开支，是在拖企业改革的后脚，是企业发展的“包袱”。二是产生“与已无关”的思想。认为老干部过去曾经为国家打天下、做贡献，退下来后，理应由国家供养起来，现在是市场经济了，企业只需守法经营、照章纳税，再由企业负担离退休人员不合适。三是缺乏“从

4、优、共享”意识。认为在岗人员才是生产的主力军，企业发展要靠这些人，有了钱也要先保证一线工人开支，现在“企业经营危困、效益不好，在职职工开支都有问题，优先照顾离退休人员不应该”。四是政治责任感不强。实行“两保”统筹后，个别企业经营者认为，老干部“两费”己交由社保、医保部门了，解决老同志吃饭、看病就行了，其它就没什么做的了。有的虽然口头上不说，却不愿意为老干部再多想事、多办事，有的企业经营者常年不和老干部接触。转制中的问题：一是企业改制时，政策制定不够严密。有的由于离休干部人数较少，忽视了这部分群体；有的因不明政策将离休

5、干部混同于退休人员；还有的以企业经济危困、无钱无物为由，将离休干部推交政府和社会，人为造成了老干部待遇得不到落实。二是界限不清、责任不明。改制后，部分企业破产、倒闭、出卖、兼并等等，对离休干部的归属问题划分不清。有的由原企业管理，而原企业不存在了；有的交由企业主管部门，而主管部门又撤销了；有的转交其它企业管理，而这部分企业有的也在破产、倒闭中，看似将老干部妥善安置了，实际上却是无人真正接管，各项待遇无处落实。此外，由于转制中衔接、过渡性的问题，也使部分离休干部在一段时间内出现“三不管”现象。三是在“两保”统筹实行初期

6、，由于机制不够完善，部分经济危困企业不能及时或无力上缴统筹费用，而财政支持又不到位，社会统筹调剂功能差，造成个别地方（在大庆主要是所辖4个县）企业离休干部统筹机制作用发挥不好，形成“两费”拖欠。四是缺乏刚性手段和制约机制。对部分企业落实老干部待遇的监管力度不够。老干部政策的贯彻执行在一定程度上依靠企业经营者的思想觉悟和个人感情，造成了企业在落实离休干部待遇上具有很大的随意性。五是由于政策方面的原因，企业离休干部的离休费同机关事业单位离休干部离休费存在一定的差距，丧葬补助费也不同，许多老同志对此心理难以平衡。管理上的漏

7、洞：一是由于大庆油田居住分散、生产与生活区相隔较远，而老干部又年龄偏大、行动不便，客观上形成了原单位管理难、老干部参加组织活动难的问题。二是部分地方和企业，偏重于抓生活待遇的落实，满足于保障老干部“两费”，出现了“政治待遇”拖欠，思想政治工作无人问律。三是部分企业转制后，特别是破产、倒闭企业，老干部组织关系无着落，党组织活动不能正常开展，致使老干部党员长期置于党组织的教育、管理和监督之外。有的老党员反映，连党费都无处交；四是极个别老党员组织观念淡化，利用了企业转制和组织关系交由社区管理的漏洞，有意脱离党组织，在社会产

8、生不良影响。二、落实企业离休干部待遇的基本对策坚持改革开放是十一届三中全会以来，我党确立的坚定不移的基本路线。面对企业改革中出现的各种矛盾和问题，面对社会的种种猜疑，市委旗帜鲜明地指出：改革只能向前、不能停止、更不能后退，改革中出现的问题，只能用改革的方式解决。在企业改革的每一个阶段，市委对离休干部这个特殊群体始终给予了特殊关注，伴随着改革的不