城乡基本公共服务均等化的财政政策研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。城乡基本公共服务均等化的财政政策研究　　摘要：城乡“二元结构”利益固化的财政政策，导致局部地区城乡公共服务差异大，且地区城乡基本公共服务均等化程度因地而异。推进城乡基本公共服务均等化的财政政策，根本目标在于实现公共服务城乡统筹发展，应加快扩大国家财政“三农”支出比重、明确地方财政承担“三农”支出的责任、规范财政转移支付、加快推进新型城镇

2、化，并同步推进城乡一体化建设。　　关键词：财政支农支出；基本公共服务；均等化　　中图分类号：文献标识码：A文章编号：1003--0056-06　　一、引言为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护

3、。　　XX年中央一号文件要求，加快补齐农业农村短板，坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，必须进一步缩小城乡差距，推进城乡统筹发展，加快推进基本公共服务均等化，努力使基本公共服务均等地覆盖全体国民[1]。因此，深化财政政策改革从而对农村公共产品供给和公共服务进行结构性调整，加快实现城乡基本公共服务均等化和城乡统筹发展，具有十分重要的理论价值和现实意义。为了充分发挥“教学点数

4、字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　基本公共服务是指最基础、最核心的公共服务，它与公民的基本生存、生产、生活紧密相关。基本公共服务反映了公民最关心、最直接、最现实的切身利益诉求，其范围主要涵盖公共教育、劳动

5、就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域。公共财政支出是基本公共服务的财政支撑[2]。因此，围绕基本公共服务的理论研究离不开公共财政问题。近年来，国内外有关基本公共服务均等化的研究取得许多重要成果。第一，基本公共服务均等化的核心功能有哪些？孙晓莉认为，公共服务均等化是指筹集和调动社会资源，通过公平地提供公共产品这一基本方式来满足社会公共需要的过程[3]。郁建兴、秦上人认为，基本公共服务是保障社会公正的过程环节，为降低社会不正义程度而设置[4]。赵云旗通过对城乡公共服务的性质

6、进行分类后指出，基本公共服务均等化可分为民生性服务、事业性服务、公益性服务、安全性服务四大核心功能[5]。第二，基本公共服务均等化的现实困境。Wildasin研究认为，由于地方政府间税收的竞争会扭曲公共资源的配置效率[6]。Tanzi认为，基本公共服务配置不合理会拉大城乡之间经济发展差距[7]。王翠芳研究指出，我国城乡基本公共服务供给失衡突出表现在五个方面，即城乡基础设施、城乡教育发展、城乡医疗配置、社会保障体系以及城乡劳动力就业机会等[8]。第三，城乡基本公共服务供给模式的选择。韩小威研究指出，实现城乡基本公

7、共服务均等化目标的关键，在于选择适宜的农村基本公共服务供给模式[9]。第四，中国基本公共服务均等化的政策选择。王谦认为，发展中国家城乡二元经济的非均衡发展具有普遍性和长期性，单纯通过使城乡经济的均衡发展来达到城乡公共服务供给均等化难以实现[10]。孙德梅等通过实证分析得出财政分权的程度客观上会强化地方政府的城市偏向，而地方政府的城市偏向不利于实现城乡基本公共服务均等化[11]。不过，骆永民、樊丽明研究认为，一味强调农村发展而无视城市以及工业发展对公共服务的需求，容易促使国民经济趋向于低增长甚至零增长，这是十分不

8、可取的[12]。面对城乡基本公共服务均等化过程中的突出问题，学者从多方面多角度提出了相关的政策建议。陈永正倡导建立“政府主导、村民决策、市场运作”的农村公共产品主体多样化的供给机制[13]，廖文剑提出建立和健全基本公共服务法律体系，从立法上确保将基本公共服务的供给作为政府法定的职责[14]。总之，学者们多从财政支出结构改革的角度，强调以基本公共服务均等化为导向，加大中央财政转移支付力度