省直管县财政体制改革策略探究

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1、省直管县财政体制改革策略探究【摘要】自为了理顺各级地方政府之间的财政关系，实现城乡的统筹发展，同时作为省直管县行政体制改革的重要探索，自从2002年以来,我国政府一直大力推行省直管县财政体制改革，在改革的过程当中由于新旧两种制度之间存在着一定的矛盾与摩擦，从而导致在改革的过程当中必须要面临着一系列的问题，若想从根本上解决这些问题，必须彻底完善相关的配套设施，根据地方的实际情况分步骤的推进省直管县的财政体制改革，本文通过查阅文献的方式首先研究了省直管县财政体制改革的相关理论，并同时对现阶段省直管县财政体制改革当中所存在的问题以及导致

2、引发的原因进行了分析，最终提出了对应的解决策略。【关键词】省直管县；财政体制改革；分税制；策略一、引言从某种程度上来说，所谓的财政制度从本质上来说就是地方政府与中央政府在财政权利上的关系问题，自从80年代以来，我国的财政体制经历了三次较为重大的改革，分别为1980年的“分灶吃饭”、1988年的包干制度以及1994年的财政分税制度。英中1994年所提出的财政分税制度是一件具有划时代意义的事件，在分税制度颁布之后，中央政府与地方政府的财政关系得以有效的明确与稳定，但是在这次改革当屮，仅仅是明确了省级政府与中央政府之间的财政关系，并没有

3、充分明确省级以下地方政府之间的财政关系，从而导致省级以下的地方政府在财政关系方面陷入一种较为混乱的状态当中，在进入新世纪之后，各级地方政府都开始积极探索财政体制改革的具体策略，特别是在2002年之后为了破除“市直管县”体制对下属县经济发展的束缚作用，开始积极探索省直管县的财政模式，这种地方政府的探索与中央政府渴望明确各级地方政府之间的财政关系的愿望具有高度的一致性，同时也利于城乡Z间的统筹发展，因此得到了中央政府的大力支持，同时在全国范围内开始推广［1］。二、省直管县财政体制改革的背景分析(-)县域经济的发展要求自从1982年我国

4、开始实行市管县的财政体制之后，一直到1984年乡镇以及的财政系统的建立，我国真正实现了五级财政管理系统，即中央政府、省政府、市政府、县政府、乡政府，在财政上各级地方政府之间存在着明显的上下级以及直接管理的特征。因此，一直以来县级的财政往往都是由所在地的市政府进行管理的，在2002年以前除了海南与浙江以外，其他省份都是釆用市管县的财政关系［2］。市管县的财政关系最早的时候是1982年在辽宁地区开始探索建立起来的，建立市管县的财政体系主耍目的是为了利用城市的经济发展带动县级的乡村经济的发展，从而促进城乡一体化进程的加快，同时也为了简化

5、县级财政管理的程序。但是随着发展的不断深入，人们发现，除了在部分发达地区之外，大部分地区的县域经济都无法充分利用城市的辐射作用，特别是在部分工业发展较为落后的城市当中，城市根本无法带动周边县的经济发展。在这个过程当中还出现了一个较为特别的问题：部分城市由于无法带动周边县的发展，往往将周边的县当作是自己的附属单位，为了促进城市地区的经济发展，往往会将周边地区的资源不断往城市地区调，从而使得农村地区的经济利益受到较为严重的侵占，这对于经济的良性发展来说具有非常不利的影响，当前阶段这种发展模式所带来的弊端己经逐渐开始凸显。一直以來县域经

6、济都是我国区域经济的基本组成单元，截止到2015年我国的县域经济体共计有2070个县域经济体，从地理位置方面来看，我国县域经济所占据的面积相对较大，同时县级政府当中牛活着我国超过70%的人口。因此，现阶段我国的县域经济不能得到快速的发展，我国的城乡一体化进程就必然会得到较为严重的影响。但是当前我国的县域经济的发展受到多种因素的严重制约，其中较为突出的一个问题就是市管县财政模式的束缚，从而导致县域经济在发展的过程当屮岀现较为明显的财政困难，在农业税取消之后，除了部分发达地区的县级政府之外，许多地方的县级政府在财政方面儿乎面临着儿乎没

7、有收入的场面，政府的职能发挥也受到了较大的限制，这就严重影响了公共服务的发挥［3］o（二）完善分税制的要求1994年我国开始进行分税制的改革，在这个过程当中，省级政府与地方政府之间的财政体制框架得以明确，但是省以下的财政体制并没有进行统一的规定，现阶段在省级以下的地方政府当中，从根本上来说其财政体制并不是分税制，而是属于一种分成制与包干制度，许多地方的财政制度还相对较为混乱。在这种体制当中，也并没有明确规定政府的财政税收来源，此外政府Z间的各种权利与关系也处于一种较为复杂的状态当中，尤其是在财政收入与支出的平衡方面还存在着较大的问

8、题［4］。在现阶段的省级以下的政府财政体制当中，财政权利呈现出不断上移的现象，但是支出责任却不断的往下移动，同时层级越低的政府在收入来源方面往往越困难，另一方面由于?D移支付制度的不完善，县乡两级政府在财政以及事权方面都血临着较大的压力。随着分税制