安徽省“省直管县”财政体制改革探究

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1、安徽省'‘省直管县”财政体制改革探究安徽省“省直管县”财政体制改革研究2009年，中华人民共和国财政部发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，《意见》明确指岀由省级政府直接管理县级财政改革的目标是：到2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。至此，在全国多个省市试点多年的省管县财政终于在全国范围内推进,而早在2004年安徽省人民政府就下发了《安徽省人民政府关于实行省直管县财政体制改革的通知》（皖政（2004）8号），安徽省财政厅随即出台了《关于省直管县财政体制改革的具体实施意见》，明确从从2004年起，安徽省全面

2、实行省直管县的财政体制。一、安徽省“财政直管”改革的基本情况安徽省现有地级市16个，县级市6个、56个县。1994年国家实施分税制改革后，与中央相衔接，安徽省实施也是省管市、市管县的两级财政管理体制。直到2004年以后，按照《安徽省人民政府关于实行省直管县财政体制改革的通知》（皖政（2004）8号）开始实行省直管县财政管理体制改革。省财政通过调减县级原体制上解数额、取消县级原体制递增上解、将相对固定的结算补助和专项上解合并后进入体制基数等措施，进一步规范了省对市、县的财政分配关系（数额直接核定到县）o同时，取消了市对县的不同种形式的财力集中并对市

3、级由此造成的财力缺口，省财政予以适当补助，规范了市对县的财政分配关系。思想汇报/sixianghuibao/具体而言，在收支划分上，安徽省“省直管县”财政改革的特点之一就是财政收支范围基本没有变化口］。首先在财政收入上，1994年分税制改革以后，安徽省虽然实行的是省管市、市管县的两级财政管理体制，但增值税和营业税是按属地原则进行分享，省、市都没有分享县级的增值税、营业税；而所得税除了省属企业所得税作为省级收入外，其他地方税种基本按属地原则划归市县；2004年，安徽省调整了所得税收入分享方案，所得税收入基数也直接核定到县。同时将中央下划所得税和省属

4、企业所得税全部按属地原则划归市、县。目前除所得税省级15%的分享比例以外，没有再分享其他税种，财政收入划分比较简单、明确。其次，在体制补助方面。2004年调整以后，安徽省所有县均纳入体制补助县，而地级市中只有六安市、宣城市、池州市、宿州市属于体制补助市，省内其他地级市为体制上解市。最后，在税收返还上。对于上划“两税”，省对市、县按基数加增长的办法返还，对于所得税，则按基数返还。在其他方面，省对市、县的财政收支范围和收支基数、转移支付、重要的结算项目等均直接核定到县（市）b譬如，在财政转移支付上，省级对县级的转移支付，按照公平合理,科学规范的办法，

5、统一分配到县；在资金往来上，明确对接省级与县级的资金往来关系，资金的调度由省直接拨付到县；在重要项目结算上，由省财政直接决算到县；在财政预决算上，虽然仍由各市财政局负责汇总所属县（市）预决算并上报，但是各县需要按月向省财政厅报送预算执行情况分析；工作部署上也直接由省级部署到县级。开题报告/html/lunwenzhidao/kaitibaogao/二、安徽省实行“财政直管”的成效（-）建立了省、市县两级财政管理体制，提高了财政管理效率按照管理学一般原理，层级越多，效率越低，层级越少,效率越高，原有的省管市、市管县两级地方财政管理体制管理层级过多，

6、增加了成本，降低了效率。中央、省级政府支持县乡发展的资金、项目等在“市管县”的体制下容易出现截留、拖延现象，难以及时落实到位，影响了财政分配的效率。实行省直管县后，建立起了直接高效的扁平化财政管理体制，省级财政在体制补助、转移支付、税收返还、资金往来等方面直接到县（市）级，同时，相对理顺了市、县（市）级财政分配关系。取消市对县各种形式的财力集中，明确规定不得将应属于县级收入范围的收入收归市级；调整和完善所得税收入分享改革方案，规范了跨地区卷烟工业、煤炭生产等企业的税收分配制度。同时，将扁平化管理体制延伸到乡镇一级，明确了县乡财政支出范围、责任和收

7、入范围，明晰了乡镇财政的支出标准和顺序，从体制机制上确保乡镇财政的健康运转。（二）增强了县级财政保障能力安徽地处中国中部，属于经济欠发达省份之一，部分贫县财政一直是“吃饭财政”,不仅无力推动县域经济发展,连提供基本的公共产品都十分困难；随着安徽省“省直管县”财政体制改革以后，建立作文/zuowen/转贴于起省、县（市）之间直接的联系，省级在转移支付、收支划分、财政预决算等方面直接下达、考核到县，解决了部分地方存在的市级财政截留省级对县级下划资金的问题，大大提高了县乡级财政保障能力。2009年，全省县级可用财力671.4亿元，税收返还及各项财力性补

8、助为386亿元，与2007年相比，县级可用财力增加240.2亿元,增长55.7%,其中来自地方一般预算收入的增量为"5亿元，占可用财力增