中共合肥市委文件.doc

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1、中共合肥市委文件合发〔2016〕5号中共合肥市委合肥市人民政府关于印发《合肥市农村脱贫攻坚行动计划》的通知各县（市）区委，各县（市）区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：《合肥市农村脱贫攻坚行动计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共合肥市委合肥市人民政府2016年1月22日-16-合肥市农村脱贫攻坚行动计划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，进一步加大精准扶贫工作力度，确保到2016年现行标准下的全市农村贫困人口实现全部脱贫、贫困村全部出列，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求和目标任务（一）

2、总体要求认真贯彻落实中央和省关于脱贫攻坚的部署要求，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把脱贫攻坚作为重大政治任务，以同步小康统揽扶贫开发总体目标，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，按照“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，大力实施“百村万户”精准脱贫计划，深入推进“十大扶贫到户到人”、“五大到村”、“三无特困农户政府兜底”三大精准扶贫工程，因地制宜、改革创新，以更加有

3、力的措施、更加有效的行动、更加过硬的办法，推动扶贫开发由“输血式”、“-16-粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。（二）目标任务按照在全省率先实现整市整体脱贫的目标，实行“一年脱贫攻坚，四年巩固提升”。到2016年，全市现行标准下建档立卡的21.56万农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；112个重点贫困村全部出列，农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，贫困村年集体经济收入力争达到5

4、万元以上。2017-2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象；对已经出列的贫困村，原有的扶贫政策保持不变，确保脱贫农户生活水平稳步提高，出列贫困村基本公共服务水平稳步提升。二、脱贫攻坚十项重点措施（一）提高精准扶贫水平。-16-突出精细管理，坚持把建档立卡、精准识别作为脱贫攻坚的基础性工作，县（市）、乡镇政府要组织专门力量集中时间进村入户，对建档立卡贫困村和贫困户定期进行全面核查，及时更新数据，实行有进有出的动态管理，切实做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，保持建档立卡的准确性和严

5、肃性。坚持问题导向，建立分类机制，区分因病、因残、因灾、因学和缺技术、缺项目、缺劳力等不同致贫原因，准确掌握贫困村和贫困户的脱贫致富需求，因村施策、因户施法，制定详细脱贫计划，建立工作台账，明确进度、倒排时间，保证项目、资金、帮扶力量和监测评估到村到户。加强社会监督，建立科学评估机制。确保精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫全面落实到位。（二）压实结对帮扶责任。围绕“人脱贫、村出列”的目标，进一步加强和改进脱贫攻坚结对帮扶工作，建立市、县、乡、村四级联动精准扶贫工作机制，健全单位包村、干部包户、帮扶到户、责任到人“双包双到”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，实现

6、贫困村单位包村帮扶和建档立卡贫困户干部包户帮扶全覆盖。进一步压实“双包双到”定点帮扶责任，把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，全面实施精准扶贫“十大到户到人”、“五大到村”和“一村一策”、“一户一法”，制定帮扶措施，帮助帮扶对象发展生产，提高素质，实现稳定脱贫。包村单位和包户干部要保持稳定，比照重点项目调度的办法，实行月点评、季通报、年考核，切实做到不脱贫不脱钩。-16-（三）兴业就业创业脱贫。把产业扶贫列入市扶持产业发展“1+3+5”政策体系，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村和贫困户因地制宜发展特色农业、设施农业、生态农业、光伏农业、休闲农业、农产品加工业

7、、农业服务业、乡村旅游业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，力争每个贫困村至少发展1项特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色产业，着力打造“一村一品”，带动贫困户通过兴业实现脱贫。从农业、工业、服务业、小城镇建设等资金中安排专项资金，实施“产业百园带动”工程和农村“零转移就业”工程，真正实现就业一人、脱贫一户，带动贫困户通过就地就业和转移就业实现脱贫。大力开展“大众创业、万众创新”，增加资金项目投入，探索推进电商扶贫等新模式，鼓励支持有创业需求和创业能力的贫困户通过创业实现脱贫。（四）推进资产收益脱贫。大力实施光伏扶贫工程，把光伏扶贫作为资

8、产收益扶贫的新模式，力争两年内实现建档