港口城市发展战略初步研究

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1、港口城市发展战略初步研究作者：高宗祺昌敦虎叶文虎    转贴自：《中国人口·资源与环境》    点击数：83　　摘要：港口城市的空间结构实际上是港口空间地域与城市空间地域的结合，二者发展取向相异却结合为一体。长期以来“港兴城兴，港衰城衰”的发展思想成为各港口城市的发展与规划理念，以致我国沿海城市大量兴建港口设施和出台促进港口业发展的政策，导致城市间港口群的竞争加剧，资源重复配置。本文总结不同的港口城市发展历程，发现港口的发展与港口城市的发展不一定要保持一致，“港衰”不一定引起“城衰”。港口城市的可持续发展应该是港口功能发挥与腹地社会经济发展相互作用

2、的结果，港口功能的调整、腹地社会经济的发展以及地区制度和政策的制定，三者应加以统筹考虑。当前我国港口城市的可持续发展。一方面要探索港口与港口城市发展差异化的可能性，另一方面要依循经济发展重心转移调整港口城市发展战略。　　关键词：港口城市，发展战略，可持续发展　　港口城市(本文所称港口系指海港)在全球化过程中扮演着相当重要的角色，有学者甚至认为港口城市处于全球化进程的最前线地位。这主要说明一个事实，即与国际贸易相关的运输与实体交易、各种商品与货物的交换必须通过港口来进行，且由于国际航线拓展，使港口城市自16世纪至今一直得以占据物流系统的关键地位。港口

3、城市在空间上作为国际物流体系的一类重要节点，在现代物流体系中扮演着关键的角色，更是海陆地区人类行为的交汇处。时至今日，港口城市的地位持续升高。据统计，国际物流量的90%为海运所完成，且港口城市在经济全球化和区域经济合作的浪潮中，在资源分配以及物资流通方面发挥着越来越重要的作用。　　在经济全球化不断向前推进的进程中，以跨国公司为主体的全球流动性资本不断寻求全球范围内要素的最佳配置，用以追求自身经济利益最大化的企业目标。以此为前提，港口城市具有离市场与原料区双重最佳单位距离运输成本的优势，故在全球性资本投入的集聚力上远较区域内其他城市更具竞争力。截至2

4、005年底，我国沿海开放城市与经济特区的GDP已占全国GDP的22.97%，直接利用外资(FDI)在全国的比重高达52.15%，工业总资产也占全国工业资产总额的28%以上，这些地区仅以占全国1.54%的土地与8%的人口条件取得上述成就。换言之，港口除了传统上作为交通枢纽的基本功能之外，在全球化时代更成为全球性大生产的主要组成部分，更成为区域乃至国家的主要经济增长点。“以港兴城”的基本原则则成为港口城市发展的主流思想。　　1　传统的港口城市发展战略及其问题　　港口城市发展战略在传统上多基于城市能够提供港口发展所需的相当程度经济活动与物资流动，反过来港

5、口又能给予城市充分便利的货物运输能力及对外贸易渠道的基本功能性前提。因此，为解释传统港口城市发展战略的准则，先从一般意义上港口一城市在发展过程中的关系入手。　　1.1港口与城市关系的演变过程　　图1为诸多学者所认同的港口一城市发展过程关系模型。根据该模型，港口与城市互动过程从最初的初始联系(由港口运输与地理区位优势带来集聚效应，从而村落与居民区聚集)，发展至最终阶段，即城市发展已臻成熟而可自行运转，或城市综合性功能如金融、贸易、服务等第三产业得到加强而持续地向前发展。然而，这种发展模式在本质上，是以城市发展为根本出发点来解决港口与城市两者间在动态发

6、展过程中的关系，主要依靠的则是在城市发展过程中因港口促进市场发展、资源要素集聚与临港工业相关经济贸易活动所带来的经济利益。依照这种思想，即使当城市功能的发展进入自发性增长阶段后，港口功能在此模式下也被视为应当延续下去。　　1.2港口城市发展的传统战略——“港兴城兴、港衰城衰”　　依循上述理论，港口城市地方政府与区域发展规划人员，虽然考虑到互动过程中港口与港口城市在功能定位上的差异，也往往容易陷入二者发展方向应当保持同步的误区，这是更为本质的问题。即便港口城市能够发展到最高阶段，在认识上也是港口与城市各自持续发展理所当然的结论。因此，“港兴城兴、港衰

7、城衰”的概念，成为国内港口城市发展过程中的核心理念与战略原则。这一规律被广泛地表述为：“建港兴城，以港兴城，港为城用，港以城兴，港城相长，衰荣共济”。　　常用以描述港口城市发展战略的其它口号，如“以港兴城，港城共兴”、“以港兴城，港为城用”、“以港兴市、以市促港”等，也在一定程度上反映出我国当前对港口与港口城市二者关系的认识基础。比如，“以港兴城”意谓城市的发展依赖港口经济本身带来的运输功能与综合效益；港城共兴意指港口与港口城市发展是彼此关联的，且城市的兴衰与港口功能的发展息息相关。这些口号在某种程度上的确指导了港口城市管理人员或地区规划人员在未来

8、整体发展上的战略安排，但在该过程中，此类根深蒂固的口号将导致港口城市发展方向上的狭隘性与单一性，最终因为港口城市间战略规划