深化“放管服”改革激发市场活力

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1、深化“放管服”改革激发市场活力深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近年来，“放管服”成为改革发展的高频词之一，相关举措不断出台。这些举措落实情况如何？有没有为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”？市场活力是否得到激发？新华社记者跟随国务院第三次大督查督查组对深化“放管服”改革的落实情况进行了追踪。持续简政放权，激发市场活力和社会创造力“男采桑，女养蚕，三十天见现钱”一一祥云县是云南省10个蚕桑核心基地县之一，种桑养蚕是不少当地人的主要收入。然而，祥云县的蚕农们却曾

2、经因为“鲜茧收购资格认定”而遭遇到有蚕茧却卖不上价的尴尬。2016年4月，商务部下发《关于做好取消鲜茧收购资格认定后续工作的通知》，标志着全国蚕茧收购方式全面放开。国务院督查组在云南了解到，取消“鲜茧收购资格认定”事项后，以往鲜茧市场封锁得以打破，外地企业可以到鲜茧产地进行收购。2016年，祥云县等地的鲜茧收购平均价格，从取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促进了蚕农增收,市场活力得以激发。“鲜茧收购资格认定”的取消，仅仅是一系列简政放权改革中的一项。国家发展改革委有关负责人向督查组介绍，2016年，

3、根据国务院统一部署，对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行全面清理，重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及不符合简政放权形势要求的规定，该委共废止失效文件1680件，修改41件。简政放权、文件“瘦身”，为推进供给侧结构性改革提供了重要保障，为创新创业发展松绑减负、清障搭台，也为激发市场内生动力和社会创造力扫清了制度性障碍。在鞍山市，督查组来到位于铁东区明山街的鞍山市行政审批服务局。鞍山市水务集团有限公司筹建组组长裴忠文告诉督查组，简政放权使审批层级减少，企业投资环境得以改善。“2013年

4、，我办理鞍山市城区供水管网改造工程等项目立项，申报中央预算内资金时，需提供土地、环评、规划、资金承诺函、申报材料真实性等11个前置条件。现在仅需提供土地、环评、规划3个前置要件就可以，企业确实可以腾出更多时间精力搞生产、搞创新。”裴忠文说。加强监管创新，促进社会公平正义简政不是减政，放权不是放任。在“放”的同时，推进监管方式创新，守住安全“底线”必不可少。陆彩英是浙江省仙居县福应街道月塘社区的会计，她同时也是兼职的食品安全市场监管协管员。这份工作要求她和搭档每个月对管辖片区里的60家餐饮、食品小作坊等至少巡查一

5、次。这是浙江省创新食品安全监管，加强基层责任网络建设的末端环节。在推进食品安全监督管理的过程中，浙江省开展社会共治课题研究9积极整合社会有关力量，鼓励支持各界参与监督，在推进食品安全社会共治领域摸索出独特的方法,为进一步提高食品安全监管水平积累了有益经验。——国家发展改革委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单，就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台，就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台.123

6、58价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管，提供了抓手和支撑。国家工商总局大力推进“双随机、一公开”监管,有效实现监管风险的发现、分类、管控，提高监管效能，加快构建事中事后监管体系，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。环境保护部重点在污染源日常监管领域推行“双随机、一公开”。今年上半年，各地随机抽查发现并查处环境违法问题1.5万余个；今年1一9月，全国共实施按日连续处罚案件529件。督查组在有关部门和地方了解到，监管创新让监管水平得以提升，社会公平正义得以促进，市场

7、主体发展活力得以增强。优化政府服务，形成更有吸引力的营商环境在贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市政务服务中心,督查组成员向正在24号窗口办理开业登记申请的个体工商户陈艳问道：“办理手续麻不麻烦？”陈艳说：“不麻烦，材料不多，不会填也没关系，旁边有模板，也有人指导。关键是在这里就可以搞定很多事情，不用各个部门地去跑了。”据介绍，贵州政务服务以“全覆盖、全天候、全过程”为引领，打造“互联网+政务服务”平台，目前已建成省市县三级实体政务服务中心108个，审批服务集中办理，办理时限大大缩短，以船舶营业运输证为例，办理时限

8、由原来的22个工作日减少到3个工作日。“便民办税春风行动”是近年来税务系统积极推行的优化服务举措。面对督查组，纳税人道出了自己的感激。“每次重大税制改革，税务机关都会组织召开政策培训指导服务大会，通知到我们每一个纳税人，确保我们企业用足、用准、用好相关税收政策。”"12366，纳税服务热线的全面开通，哪里不明白，只需一个电话，税务咨询、服务投诉、涉税举报全部搞定，已经成为我们纳税人日常