新时代深化“放管服”改革的重点

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1、新时代深化“放管服”改革的重点党的十九大报告从我国发展进入新时代的历史方位出发，对深化行政体制改革、转变政府职能作出重要部署，强调要“深化简政放权,创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。适应新时代要求，要以深化“放管服”改革为抓手，推动政府职能转变。以深化简政放权激发市场活力和创新潜力新时代发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须以供给侧结构性改革为主线，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。在这方面，深化简政放权可以大有作为，发挥重要作用。从发展改革面临的突出问题看，我国需耍在以下方面加大简政放权力度。破解企业设立“办证”难题。这是降低

2、市场准入门槛、促进就业创业的关键环节。经过前期工商登记“先照后证”、实缴改认缴、前置改后置等项改革，现在企业设立办“照”已容易多了，但在办"证”开业上,仍面临许可多、门槛高、耗时长等情况。为解决“拿照容易办证难”问题，各地积极探索％正照分离”改革，实行多证合一，乃至儿十个证合一,办“证”大为提速，说明改革空间很大。应当加快“证照分离”改革,对可分离的行业许可证分别采取取消、合并、简化、备案、书面承诺等方式，以及办理程序上的联审、代办、限时等做法，大幅放宽市场准入，破除各种隐性障碍，使注册企业特别是中小企业能尽快开业成长。清理项目施工报批障碍。这是降低实体经济成本、促进有效投资的迫切

3、要求。通过几年改革，目前涉企审批已大幅减少，不少事项很快就可办结，但在企业投资特别是项目施工报批方面，仍然存在涉及部门多、环节多、评估多等问题，如企业项目搞施工，从申办、验收到开工要涉及10多个部门，20多道程序，盖90多个公章，交50多笔费用，经20多个中介审查评估，耗时300天左右，一些重大交通和基础设施项目施工报批甚至需要2-3年，其中许多环节和审批是多余的、重复的，耗费企业大量时间和经营成本，改革难度也很大，成为难啃的“硬骨头”。因此，要下决心精简各种多余重复的审批、环节和收费，大力推行多评合…、多审合一、多图联审、联合验收等审批模式，破除企业投资障碍。继续清理涉企收费。这

4、是深化供给侧改革、降低企业成本的重要任务。应当在前期减税降费的基础上，进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费，减少经营服务性收费和中介服务费用，加大对各种乱收费、乱摊派、乱罚款的整治力度。对保留的各类涉企收费，要建立目录清单并向社会公布，实行动态化管理，接受社会监督。清单之外不得收费或变相收费，防止回潮反复。放宽社会服务准入门槛。随着我国社会主要矛盾变化，社会对公共服务的需求日趋多元化，特别是养老、健康、更疗康复、咨询培训、文化体育、社区服务等社会服务，社会需求和发展潜力巨大，也是创业就业的增长点，民间资本参与投资兴办的积极性很大，但由于面临准入门槛高、审批限制多、可操作办法少等

5、难题，制约了社会服务业的发展。深化简政放权的一个重点，就是在社会服务领域建立政府与社会的合作机制，放宽行业准入，引入社会力量和民间资本参与投资兴办，增加优质供给，改善供给结构，同时也要加强服务监管，制定服务标准，接受社会监督，防止出现损害公众利益的行为。扩大高校科研院所自主权。这是强化创新驱动特别是提高原创性基础性创新能力的必然要求。应当在前期探索基础上，加快政事分开和管办分离改革，改变行政干预过多、管得过死等不合理做法，扩人高校和科研院所的自主权，使其在研究布局、自主选题、人才引进、经费使用、职称评审、评价奖励等方面能按照教学科研规律办事，充分调动专业技术人员的积极性和创造性，促

6、进产学研融合、产教融合和科研成果转化，为创新发展提供有力支撑。推行审批服务标准化。这是扩大简政放权改革成效的必然要求，也是建设服务型政府的重要内容。过去儿年，地方和部门积极探索创新，不断简化审批流程，提高办事效率，如''一窗受理、一站服务”、并联审批、“互联网+政务服务”、一网通办、“最多跑一次”、“不见面审批”等做法，深受欢迎和好评，增强了企业群众获得感。下一步，应在总结规律经验基础上，全面推进审批服务流程的标准化建设，实行公共资源配置全程公开和标准化运作，加快各层级各部门政务信息系统整合和数据互通互认，建立一套全国通用的标准化审批流程和办事规则，应简尽简，重点是大幅增加网上服务

7、事项，能上网的全部网上办理，为办事创业提供更加方便快捷的政务服务。以创新监管维护公平竞争的市场环境简政放权不是一放了之，而是要放管结合，在放权同时加强事中事后监管，维护正常的市场秩序，使市场活而不乱。同时，在建设现代化经济体系、推动高质量发展的背景下，迫切需要通过创新监管,探索更加有效的监管模式，有效维护公平竞争、优胜劣汰的市场环境,促进新旧动能转化，进而破除无效供给，增加有效供给，实现高质量发展。建立以信用为基础的监管模式。长期以来，市场监管中盛行以罚为主、以罚代管